Можно ли поступить во вторую ординатуру на платной основе, обучаясь в первой по целевому договору?

Запрещает ли закон осваивать две программы ординатуры одновременно

Ключевая норма — право обучающегося на одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ закреплено прямо в законе, а не выведено из общего принципа.

1. освоение наряду с учебными предметами, курсами, дисциплинами (модулями) по осваиваемой образовательной программе любых других учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), преподаваемых в организации, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном ею порядке, а также преподаваемых в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность, учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ , получение одной или нескольких квалификаций ; (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 7) зачет организацией, осуществляющей образовательную деятельность, в установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, порядке результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность; (В редакции Федерального закона от 02.12.2019 № 403-ФЗ ) 8) отсрочку от призыва на военную службу, предоставляемую в соответствии с Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе";
   — п. 6 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма адресована именно обучающимся (в том числе ординаторам) и прямо называет «одновременное освоение нескольких основных профессиональных образовательных программ» разновидностью академических прав. Отказ приёмной комиссии, мотивированный тем, что вы «уже осваиваете программу ординатуры», противоречит буквальному тексту закона: одновременное обучение — это право, а не нарушение.

Далее — условия допуска к ординатуре. Закон связывает допуск с уровнем уже имеющегося образования, а не с отсутствием действующего статуса ординатора.

К освоению программ ординатуры допускаются лица, имеющие высшее медицинское образование и (или) высшее фармацевтическое образование. К освоению программ ассистентуры-стажировки допускаются лица, имеющие высшее образование в области искусств. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 5. Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 6. Прием на обучение по программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки осуществляется по результатам вступительных испытаний, проводимых образовательной организацией самостоятельно. (В редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 517-ФЗ) 7. Поступающие на обучение по образовательным программам высшего образования вправе представить сведения о своих индивидуальных достижениях, результаты которых учитываются этими образовательными организациями при приеме в соответствии с порядком, установленным в соответствии с частью 8 статьи 55 настоящего Федерального закона. 8.
— ч. 4 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этой нормы следует, что законным препятствием к зачислению может быть только отсутствие высшего медицинского (фармацевтического) образования. У вас профильное высшее медицинское образование есть (вы уже обучаетесь в ординатуре), поэтому по ч. 4 ст. 69 вы соответствуете условиям допуска. Факт продолжающегося обучения в другой ординатуре в перечне ограничений не упомянут.

Наконец, разграничение «первого» и «второго» высшего образования: закон относит к получению второго высшего лишь тех, у кого уже есть соответствующий диплом.

1. Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра; 2) по программам магистратуры - лицами, имеющими диплом специалиста или диплом магистра; 3) по программам ординатуры или программам ассистентуры-стажировки - лицами, имеющими диплом об окончании ординатуры или диплом об окончании ассистентуры-стажировки;
   — ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой вывод: вторая ординатура по иной специальности станет «вторым высшим образованием» (с правом только на платное обучение) лишь тогда, когда у вас на руках будет диплом об окончании первой ординатуры. Пока диплома нет, ограничение ч. 8 ст. 69 к вам не применяется, а потому вы поступаете в общем порядке.

Вывод: заочного или прямого запрета на одновременное освоение двух программ ординатуры в законодательстве нет — напротив, п. 6 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ прямо предоставляет обучающемуся право осваивать несколько основных профессиональных образовательных программ одновременно. Отказ приёмной комиссии, основанный на самом факте вашего обучения в первой ординатуре, не соответствует закону.

Допустимость и порядок приёма именно на платное место

Разрешение вопроса зависит от того, на какое место вы поступаете. Порядок приёма в ординатуру, утверждённый Минздравом России, прямо разводит требования к бюджетным и платным местам.

при поступлении на обучение на места в рамках контрольных цифр - отсутствие у поступающего диплома об окончании ординатуры или диплома об окончании интернатуры (если поступающий подает заявление о приеме на обучение по той же специальности, которая указана в дипломе об окончании интернатуры, или получение специальности, указанной поступающим в заявлении о приеме, возможно путем обучения по дополнительной профессиональной программе профессиональной переподготовки
— п. 20 Порядка приема в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н

Это решающий аргумент для спора. Законодатель сформулировал требование об отсутствии диплома об окончании ординатуры/интернатуры применительно исключительно к приёму «на места в рамках контрольных цифр» (бюджет, квота). Для мест по договорам об оказании платных образовательных услуг такого условия Порядок не устанавливает. Значит, именно к бюджетным местам предъявляется ограничение, которого нет для платного обучения, — и приёмная комиссия, распространяющая это требование на платное обучение, применяет норму расширительно, что недопустимо.

Приём на платные места регулируется отдельно и отдан на усмотрение локальных актов организации.

Прием на обучение по дополнительным образовательным программам, а также на места с оплатой стоимости обучения физическими и (или) юридическими лицами за счет собственных средств организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц, проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами таких организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 14.04.2023 № 124-ФЗ ) 6. Условиями приема на обучение по основным профессиональным образовательным программам должны быть гарантированы соблюдение права на образование и зачисление из числа поступающих, имеющих соответствующий уровень образования, наиболее способных и подготовленных к освоению образовательной программы соответствующего уровня и соответствующей направленности лиц. 7. При приеме на обучение по основным профессиональным образовательным программам по профессиям, специальностям, направлениям подготовки, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, поступающие проходят обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) в порядке, установленном при заключении трудового договора или служебного контракта по соответствующим должности, профессии или специальности. 8.
— ч. 5 ст. 55 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает, что условия приёма на платные места организация вправе определять своими локальными актами, но только «в соответствии с законодательством» — то есть не вправе вводить локальный запрет, противоречащий федеральному праву обучающегося на одновременное освоение программ (п. 6 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ). Любое внутреннее правило, устанавливающее запрет на поступление для уже обучающихся, применению не подлежит.

Любое ограничивающее условие в договоре, снижающее уровень гарантий по сравнению с законом, также ничтожно.

Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению. 7. Наряду с установленными статьей 61 настоящего Федерального закона основаниями прекращения образовательных отношений по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, договор об оказании платных образовательных услуг может быть расторгнут в одностороннем порядке этой организацией в случае просрочки оплаты стоимости платных образовательных услуг, а также в случае, если надлежащее исполнение обязательства по оказанию платных образовательных услуг стало невозможным вследствие действий (бездействия) обучающегося. 8. Основания расторжения в одностороннем порядке организацией, осуществляющей образовательную деятельность, договора об оказании платных образовательных услуг указываются в договоре. 9. Правила оказания платных образовательных услуг утверждаются Правительством Российской Федерации. 10.
— ч. 6 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Смысл этой нормы для вашей ситуации: если бы организация попыталась внести в договор условие «запрещено учиться параллельно», такое условие не подлежало бы применению как противоречащее закону.

Вывод: на платное место по другой специальности вы имеете право поступать даже будучи ординатором первого года — требование об отсутствии диплома об окончании ординатуры установлено п. 20 Порядка № 212н только для мест в рамках контрольных цифр. Обязательным условием является лишь наличие высшего медицинского образования (ч. 4 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ), которое у вас есть.

Влияет ли целевой договор на право поступить на вторую программу

Целевой договор не запрещает поступление, но накладывает на вас самостоятельные имущественные и личные обязательства, которые нужно учитывать при планировании.

Обязательство обучающегося по договору сформулировано как освоение конкретной программы, причём её изменение возможно только по согласованию с заказчиком.

по освоению основной образовательной программы, указанной в договоре о целевом обучении (с возможностью изменения образовательной программы и (или) формы обучения по согласованию с заказчиком целевого обучения)
— подп. «а» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это ключевое ограничение: вы обязаны осваивать именно ту программу ординатуры, которая указана в договоре. Поступление и обучение по ВТОРОЙ (иной) специальности на платной основе не прекращает и не заменяет вашу обязанность освоить программу, указанную в целевом договоре, — то есть вам придётся параллельно исполнять обязательства по обеим программам. Заменить «целевую» программу на другую без согласования с заказчиком нельзя.

Если вы сохраните обучение по целевой программе и просто параллельно поступите на платную, договор не нарушается: обязательство «освоить программу, указанную в договоре» вы исполняете. Соответственно, никаких компенсаций и штрафов по этому основанию не возникает.

Опасность — в другом сценарии: если ради второй ординатуры вы решите отчислиться из первой. Тогда договор будет расторгнут гражданином до завершения обучения, и включается механизм возмещения.

если гражданин не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности в связи с тем, что договор о целевом обучении был расторгнут гражданином (стал считаться расторгнутым) до завершения освоения образовательной программы, - в размере расходов на обучение гражданина за период фактического обучения по образовательной программе до дня, когда договор о целевом обучении был расторгнут гражданином (стал считаться расторгнутым), но не менее чем за первый год обучения гражданина; если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении и не заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении, - в размере расходов на обучение гражданина за период освоения образовательной программы; если гражданин завершил освоение образовательной программы на условиях договора о целевом обучении, заключил трудовой договор (дополнительное соглашение к трудовому договору) на условиях договора о целевом обучении и не исполнил обязательство по осуществлению трудовой деятельности, - в размере, определяемом в соответствии с расходами на обучение гражданина за период освоения гражданином образовательной программы пропорционально доле неотработанного времени (дней) в пределах срока трудовой деятельности. 100.
— п. 99 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Из этой нормы следует, что при расторжении договора по вашей инициативе до окончания обучения вы обязаны выплатить компенсацию за обучение — в размере расходов бюджета на ваше обучение, но не менее чем за первый год обучения.

Для медицинского образования к компенсации добавляется штраф в двойном размере.

Штраф выплачивается гражданином или заказчиком, выплачивающим компенсацию за обучение. Штраф выплачивается наряду с компенсацией за обучение в двукратном размере компенсации за обучение: если гражданин был принят на целевое обучение в пределах квоты по образовательным программам высшего медицинского образования или высшего фармацевтического образования; если гражданин обучается (обучался) по образовательным программам среднего медицинского или среднего фармацевтического образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов и заключил договор о целевом обучении (подал заявку)
— п. 102 Положения о целевом обучении, утв. ПП РФ № 555 от 27.04.2024

Это критично именно для вашей сферы: целевое обучение по программам высшего медицинского образования прямо названо в перечне случаев, когда к компенсации добавляется штраф в двукратном размере. То есть цена расторжения целевого договора в медицине максимальна, и именно поступления «вместо» целевого обучения допускать нельзя.

Общие нормы ГК применяются к договору о целевом обучении субсидиарно и подтверждают, что по общему правилу договор может быть изменён или расторгнут по соглашению сторон.

Изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. Многосторонним договором, исполнение которого связано с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, может быть предусмотрена возможность изменения или расторжения такого договора по соглашению как всех, так и большинства лиц, участвующих в указанном договоре, если иное не установлено законом. В указанном в настоящем абзаце договоре может быть предусмотрен порядок определения такого большинства. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 2. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора. 3. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 4. Сторона, которой настоящим Кодексом, другими законами или договором предоставлено право на одностороннее изменение договора, должна при осуществлении этого права действовать добросовестно и разумно в пределах, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ)
— п. 1 ст. 450 ГК РФ

Это означает, что если вы хотите полностью уйти из целевой программы (например, изменить специальность по согласованию с заказчиком), наиболее безопасный путь — не односторонний отказ и отчисление, а соглашение сторон об изменении либо расторжении договора, поскольку при соглашении сторон обязательства прекращаются без механизма компенсации и штрафа.

Вывод: целевой договор не отменяет ваше право поступить на платную вторую ординатуру, и при сохранении обучения по целевой программе никаких санкций не влечёт. Однако если вы отчислитесь из первой (целевой) ординатуры, договор будет считаться расторгнутым по вашей инициативе до завершения обучения, что повлечёт обязанность выплатить компенсацию за обучение (не менее чем за первый год) и штраф в двукратном размере компенсации. Поэтому параллельное обучение по второй программе следует планировать БЕЗ отчисления из целевой ординатуры, а любые изменения по целевой программе оформлять соглашением с заказчиком.

Как и в какие сроки обжаловать отказ приёмной комиссии

Сначала — досудебный порядок внутри организации. Правила подачи и рассмотрения апелляций устанавливаются самой образовательной организацией и размещаются в открытом доступе, о чём прямо говорится в Порядке приёма в ординатуру.

Поступающий вправе подать заявление (заявления) о приеме одновременно не более чем в 3 организации. В каждой из указанных организаций поступающий вправе участвовать в конкурсе не более чем по 2 специальностям. Поступающий вправе одновременно поступать в организацию по
— п. 14 Порядка приема в ординатуру, утв. Приказом Минздрава России № 212н

Из этой нормы следует, что вы вправе подать заявление в несколько организаций и участвовать в конкурсе по нескольким специальностям — то есть сам по себе факт вашего обучения в другом вузе не лишает вас права на подачу заявления. Кроме того, организация обязана опубликовать правила подачи и рассмотрения апелляций, поэтому при несогласии с решением приёмной комиссии вы вправе требовать их применения. Прежде чем идти в суд, запросите письменный отказ с указанием конкретного основания и нормы — именно формулировка отказа (на какой пункт правил приёма ссылаются) определит, чем он опровергается.

Судебный порядок. Решение приёмной комиссии о отказе в приёме обжалуется по правилам главы 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение приёмной комиссии (действие/бездействие организации, наделённой публичными полномочиями в части приёма) — предмет оспаривания по главе 22 КАС РФ, если оно создало препятствия к реализации вашего права на поступление. Это как раз ваш случай: отказ препятствует реализации права на обучение.

Срок обращения в суд ограничен.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это означает, что административное исковое заявление нужно подать в течение трёх месяцев с момента, когда вам стало известно о нарушении права (то есть с даты получения отказа или результата рассмотрения апелляции). Этот срок пропускать нельзя. Заявление подаётся в районный суд по месту нахождения организации.

Вывод: отказ приёмной комиссии обжалуется в два этапа: сначала апелляция по правилам, установленным самой организацией (досудебный порядок), затем — административное исковое заявление в районный суд по правилам главы 22 КАС РФ (ст. 218 КАС РФ) в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). В иске следует требовать признания решения об отказе незаконным и возложения на организацию обязанности устранить нарушение (зачислить при прохождении конкурса).

Какие документы подтверждают ваше право и чем оперировать в споре

Для обоснования права на поступление достаточно трёх групп доказательств, которые уже у вас на руках, плюс документы, которые следует истребовать у организации.

Документ, подтверждающий наличие высшего медицинского образования, — обязательное условие допуска к ординатуре по ч. 4 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ. Это диплом специалиста (или магистра), который вы представляете при поступлении. Он же опровергает главный довод приёмной комиссии «вы уже обучаетесь»: ваш статус подтверждается другими документами, а диплом об окончании ординатуры (который только и превращал бы вас в получателя «второго высшего» по ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ) у вас отсутствует.

Справка об обучении и приказ о зачислении фиксируют ваш действующий статус обучающегося первой ординатуры. Юридическое значение этих документов в споре следующее: они подтверждают, что вы — лицо, уже допущенное к освоению программы ординатуры, то есть формально удовлетворяющая условию ч. 4 ст. 69, а не «лицо без надлежащего образования». Справка об обучении — документ, прямо предусмотренный законом.

Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность
— ч. 12 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Смысл этой нормы для спора: справка об обучении — легальный документ, который выдается и лицам, освоившим часть образовательной программы, то есть подтверждает именно непрерывный статус обучающегося, а не завершённость обучения. Отсутствие у вас диплома об окончании ординатуры при наличии справки об обучении означает, что вы находитесь в промежуточном статусе, к которому запрет «второго высшего» (ч. 8 ст. 69) неприменим.

Выписка из учебного плана подтверждает, что вы осваиваете программу без задолженностей и добросовестно исполняете её (что снимает возможный упрёк в попытке «обойти» обязанности). Целевой договор подтверждает, какая именно программа зафиксирована как ваше обязательство, и что поступление на ВТОРУЮ специальность не заменяет и не прекращает его.

Практическая рекомендация для спора: запросите у организации письменный отказ в приёме с указанием конкретного основания и нормы. Если отказ основан на локальном правиле, запрещающем параллельное обучение, укажите, что такое правило противоречит п. 6 ч. 1 ст. 34 ФЗ № 273-ФЗ и в силу ч. 6 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ не подлежит применению. Если отказ основан на расширительном толковании п. 20 Порядка № 212н (якобы запрет действует и для платных мест), укажите, что данное требование сформулировано только для мест в рамках контрольных цифр.

Вывод: имеющиеся у вас документы (диплом специалиста, приказ о зачислении, справка об обучении, целевой договор, выписка из учебного плана) в совокупности подтверждают: наличие требуемого уровня образования, легальный статус обучающегося без диплома об окончании ординатуры и добросовестное освоение действующей программы. Этого достаточно, чтобы доказать отсутствие законных препятствий к поступлению на платное место по другой специальности.