Можно ли получить полис ОМС на детей — граждан Киргизии в РФ, если есть временная регистрация и миграционные карты, и куда обращаться: МФЦ, страховая или другое

Относятся ли дети-граждане Киргизии (временно пребывающие, без РВП/ВНЖ) к застрахованным по ОМС лицам

Ключевая норма — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 326-ФЗ, определяющая круг застрахованных:

Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие в Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением неработающих членов семей высококвалифицированных специалистов , а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), а также лица, имеющие право на медицинскую помощь в соответствии с Федеральным законом "О беженцах" : (В редакции федеральных законов от 28.12.2013 № 390-ФЗ, от 29.07.2018 № 268-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 1) работающие по трудовому договору, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества, или гражданско-правовому договору, предметом которого являются выполнение работ, оказание услуг (за исключением граждан, получающих страховые пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации, являющихся опекунами или попечителями, исполняющими свои обязанности возмездно по договору об осуществлении опеки или попечительства, в том числе по договору о приемной семье), авторы произведений, в пользу которых выплачиваются вознаграждения по договорам авторского заказа, а также физические лица, получающие выплаты и иные вознаграждения по договорам об отчуждении исключительного права на результаты интеллектуальной
— ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Из неё следует: иностранные граждане включаются в круг застрахованных по ОМС только как постоянно или временно проживающие в РФ — это, соответственно, лица с видом на жительство либо с разрешением на временное проживание. Категория «дети», названная в подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 10, распространяется на неработающих граждан именно из числа лиц, перечисленных в первом абзаце:

неработающие граждане: а) дети со дня рождения до достижения ими возраста 18 лет
— подп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Второй самостоятельный случай застрахованности — трудоустроенные временно пребывающие иностранцы:

Застрахованными лицами также являются временно пребывающие и осуществляющие трудовую деятельность на территории Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов, а также иностранных граждан, осуществляющих в Российской Федерации трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2. Порядок и методика определения численности застрахованных лиц, в том числе неработающих, в целях формирования бюджета Федерального фонда, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных фондов устанавливаются Правительством Российской Федерации. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.07.2018 № 268-ФЗ)
— ч. 1.1 ст. 10 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

При этом для таких работающих временно пребывающих лиц установлен специальный режим: право на бесплатную медпомощь по ОМС возникает лишь после уплаты за них взносов в течение пяти лет:

Застрахованные лица, указанные в части 1 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, приобретают права, установленные частью 1 настоящей статьи, при уплате за них страхователями, указанными в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в течение не менее пяти лет
— ч. 1.1 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Применение к ситуации. Ваши дети — граждане Киргизии, у них есть только миграционные карты и временная регистрация по месту пребывания, то есть их правовой статус на территории РФ — временно пребывающие иностранные граждане (без РВП и ВНЖ). Сами дети не работают. Следовательно, они не подпадают ни под одну из категорий застрахованных лиц по ст. 10 ФЗ № 326-ФЗ: они не «постоянно или временно проживающие» (нет ВНЖ/РВП) и не «временно пребывающие, осуществляющие трудовую деятельность». Тот факт, что вы — гражданин РФ, а Киргизия входит в ЕАЭС, сам по себе не делает детей застрахованными по ОМС.

Вывод. В статусе «временно пребывающие без РВП/ВНЖ» полис ОМС детям-гражданам Киргизии не положен. Право на ОМС появится после получения ими разрешения на временное проживание (РВП) либо вида на жительство (ВНЖ), либо в связи с работой одного из родителей как трудящегося ЕАЭС (см. следующий блок).

Влияет ли членство Киргизии в ЕАЭС: статус трудящегося и членов семьи

Договор о ЕАЭС действительно даёт трудящимся государств-членов и членам их семей определённые социальные гарантии:

Социальное обеспечение (социальное страхование) (кроме пенсионного) трудящихся государств-членов и членов семей осуществляется на тех же условиях и в том же порядке, что и граждан государства трудоустройства
— п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Право трудящихся государств-членов и членов семей на получение скорой медицинской помощи (в экстренной и неотложной формах) и иной медицинской помощи регулируется в порядке согласно приложению № 30, а также законодательством государства трудоустройства и международными договорами, участником которых оно является
— п. 4 ст. 98 Договора о ЕАЭС от 29.05.2014

Применение к ситуации. Эти положения работают только при наличии статуса «трудящегося государства-члена» у одного из родителей — то есть если отец или мать ребёнка работает в РФ по трудовому или гражданско-правовому договору. В этом случае социальное (включая медицинское) страхование работника-киргиза и членов его семьи приравнивается к страхованию граждан РФ, а объём «иной медицинской помощи» определяется приложением № 30 к Договору о ЕАЭС и национальным законодательством.

Это означает развилку, которую нужно проверить по факту:

• Если кто-то из родителей работает в РФ по договору — применяется п. 3 ст. 98 Договора о ЕАЭС: работник (и, при соблюдении норм о членах семьи, дети) получает право на ОМС наравне с гражданами РФ, в порядке, установленном ФЗ № 326-ФЗ (через страхователя-работодателя, уплачивающего взносы). В этом «трудящемся» канале дети могут быть включены в систему ОМС.
• Если родители не работают в РФ — статуса «трудящегося государства-члена» нет, приведённые положения Договора о ЕАЭС не применяются, и оснований для ОМС у детей нет (см. блок 1).

Вывод. Членство Киргизии в ЕАЭС само по себе полиса не даёт. Оно даёт право на ОМС только через статус трудящегося-члена семьи, то есть при условии, что один из родителей фактически трудится в РФ по трудовому/гражданско-правовому договору и за него уплачиваются страховые взносы на ОМС. Без факта работы родителей «на общих основаниях» дети остаются вне ОМС до получения РВП/ВНЖ.

Где и как оформляется полис ОМС: МФЦ, страховая медицинская организация или ТФОМС

Полис удостоверяет право на бесплатную медпомощь и формируется включением сведений в единый регистр застрахованных лиц:

Полис обязательного медицинского страхования удостоверяет право застрахованного лица на бесплатное оказание медицинской помощи на всей территории Российской Федерации в объеме, предусмотренном базовой программой обязательного медицинского страхования. Полис обязательного медицинского страхования представляет собой уникальную последовательность символов в машиночитаемом виде, которая присваивается сведениям о застрахованном лице в едином регистре застрахованных лиц при ведении персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах
— ч. 1 ст. 45 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Порядок формирования полиса — через подачу заявления о включении в единый регистр лично или через представителя по правилам ОМС:

Полис обязательного медицинского страхования формируется посредством включения сведений о застрахованном лице в единый регистр застрахованных лиц на основании данных, получаемых в целях ведения персонифицированного учета сведений о застрахованных лицах, в том числе предоставляемых органами и организациями, указанными в статье 49 настоящего Федерального закона, в порядке и случаях, которые предусмотрены порядком ведения персонифицированного учета, либо на основании заявления о включении в единый регистр застрахованных лиц, поданного застрахованным лицом лично или через своего представителя в порядке, установленном правилами обязательного медицинского страхования
— ч. 1 ст. 46 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Правила ОМС определяют, что одновременно с заявлением о включении в регистр подаётся заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации:

В случае подачи в соответствии с частью 1 статьи 46 Федерального закона застрахованным лицом лично или через представителя (в том числе законного представителя) заявления о включении в единый регистр застрахованных лиц одновременно с ним подается заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации
— п. 9 Правил ОМС, утв. Приказом Минздрава России от 21.08.2025 № 496н

А формы подачи заявлений установлены так:

Заявление о включении в единый регистр застрахованных лиц, заявление о выборе (замене) страховой медицинской организации, уведомление об изменении контактных данных подаются в следующих формах: 1) на бумажном носителе, путем обращения в страховую медицинскую организацию (иную организацию); 2) электронного документа, направляемого через официальный сайт территориального фонда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) (при условии прохождения застрахованным лицом или законным представителем процедуры идентификации и аутентификации в соответствии с законодательством Российской Федерации 3 ); ______________________________ 3 Постановление Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2011 г. № 977 "О федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме". 3) услуги посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 4 (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций), за исключением подачи уведомления об изменении контактных данных
— п. 10 Правил ОМС, утв. Приказом Минздрава России от 21.08.2025 № 496н

Применение к ситуации. Каналом подачи документов являются: (1) страховая медицинская организация (или «иная организация» — пункты выдачи полисов) — лично на бумаге; (2) официальный сайт территориального фонда ОМС; (3) Единый портал госуслуг (госуслуги). МФЦ также осуществляет функцию приёма заявлений о выборе страховой медицинской организации и выдачу оформленных полисов/временных свидетельств в рамках перечня госуслуг, но приём в МФЦ не меняет главного вопроса — наличия у ребёнка статуса застрахованного лица. Отсутствие у детей статуса застрахованного (см. блок 1) означает, что ни в МФЦ, ни в страховой медицинской организации, ни в ТФОМС им не сформируют полис — заявление о включении в регистр не подлежит удовлетворению, поскольку дети не относятся к застрахованным лицам по ст. 10 ФЗ № 326-ФЗ.

Вывод. Место обращения (МФЦ, СМО, ТФОМС, госуслуги) для вас не является решающим: пока дети — временно пребывающие иностранцы без РВП/ВНЖ и без «трудящегося» канала ЕАЭС, полис им не положен ни в одном из этих органов. Оформлять полис следует уже после получения РВП/ВНЖ либо через работодателя-страхователя при фактическом труде родителя. Именно поэтому в МФЦ вам и не смогли «толком объяснить» — сам полис детям в текущем статусе выдать нельзя.

Какая медпомощь положена детям без полиса ОМС; право на скорую помощь

Даже без полиса ОМС у иностранных граждан, временно пребывающих в РФ, сохраняется право на неотложную и экстренную медицинскую помощь. Порядок оказания медпомощи иностранцам определяется Правительством РФ, а объём гарантий — федеральным законом и международными договорами:

Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации. Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации. 4. Порядок оказания медицинской помощи иностранным гражданам определяется Правительством Российской Федерации
— ч. 3 и 4 ст. 19 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Скорая (в том числе специализированная) помощь в государственных и муниципальных медорганизациях оказывается бесплатно:

Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь оказывается гражданам при заболеваниях, несчастных случаях, травмах, отравлениях и других состояниях, требующих срочного медицинского вмешательства. Скорая, в том числе скорая специализированная, медицинская помощь медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения оказывается гражданам бесплатно
— ч. 1 ст. 35 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Применение к ситуации. Ваши дети, даже не будучи застрахованными по ОМС, имеют безусловное право на бесплатную скорую и экстренную медицинскую помощь при состояниях, угрожающих жизни и здоровью. Это вытекает напрямую из ч. 1 ст. 35 ФЗ № 323-ФЗ. Что касается плановой («иной») медпомощи вне угрожающих жизни состояний — она финансируется либо за счёт ОМС (которого у детей нет), либо за счёт средств граждан, либо по договору добровольного медицинского страхования (ДМС). Соответственно, до получения детьми РВП/ВНЖ или включения их в ОМС через «трудящийся» канал ЕАЭС плановая медпомощь будет, как правило, платной либо оформляться через ДМС.

Вывод. Скорая и экстренная помощь детям гарантирована бесплатно независимо от наличия полиса ОМС и гражданства. Для плановой помощи следует либо оформить ДМС, либо обеспечить детям статус, дающий право на ОМС (РВП/ВНЖ либо трудящийся-член семьи ЕАЭС).

Необходимые документы и краткая дорожная карта действий

Для оформления ОМС ребёнку-иностранцу из числа застрахованных лиц (то есть уже имеющему РВП/ВНЖ либо подпадающему под «трудящийся» канал) по правилам подп. 1 п. 2 ст. 16 ФЗ № 326-ФЗ при обращении за медпомощью используется документ, удостоверяющий личность, а для детей до 14 лет — свидетельство о рождении:

при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев получения экстренной медицинской помощи, предъявить по своему выбору полис обязательного медицинского страхования на материальном носителе (за исключением застрахованных лиц, указанных в части 1 1 статьи 10 настоящего Федерального закона) или документ, удостоверяющий личность (для детей в возрасте до четырнадцати лет - свидетельство о рождении
— подп. 1 п. 2 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Порядок страхования ребёнка через законного представителя закреплён в ст. 16 ФЗ № 326-ФЗ: до совершеннолетия страхование ребёнка организует родитель либо иной законный представитель:

Обязательное медицинское страхование ребенка со дня его рождения и до дня государственной регистрации его рождения осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы его мать или другой законный представитель. Обязательное медицинское страхование ребенка со дня государственной регистрации рождения ребенка и до достижения им совершеннолетия либо до приобретения им дееспособности в полном объеме осуществляется страховой медицинской организацией, выбранной одним из его родителей или другим законным представителем. В случае, если для ребенка одним из его родителей или другим законным представителем не выбрана страховая медицинская организация, обязательное медицинское страхование со дня государственной регистрации его рождения и до выбора страховой медицинской организации осуществляется страховой медицинской организацией, в которой застрахованы его мать или другой законный представитель
— ч. 3 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Применение к ситуации и практические шаги. С учётом того, что дети сейчас временно пребывающие (без РВП/ВНЖ), рекомендованная последовательность такая:

1. Определиться с основанием: если вы (или второй родитель) работаете в РФ по трудовому договору — проверить у работодателя уплату взносов на ОМС и оформить детей как членов семьи трудящегося ЕАЭС. Если работы нет — сначала получить детям РВП (порядок — ст. 6.1 ФЗ № 115-ФЗ), а уже затем полис ОМС.
2. Собрать документы (при подаче после получения нужного статуса): свидетельство о рождении ребёнка (с переводом/апостилем, если требуется), документ, удостоверяющий личность законного представителя, документ, подтверждающий статус ребёнка (РВП/ВНЖ либо подтверждение статуса трудящегося-члена семьи ЕАЭС и работы родителя), СНИЛС ребёнка (при наличии), миграционная карта/регистрация.
3. Подать заявление о включении в единый регистр застрахованных лиц + заявление о выборе СМО — лично в страховую медицинскую организацию, через сайт ТФОМС, через госуслуги или через МФЦ (где эта услуга доступна).

Вывод. Полный пакет документов и сам факт выдачи полиса реализуемы только при наличии основания застрахованности (РВП/ВНЖ либо трудящийся ЕАЭС). В вашем текущем статусе первично не «куда идти», а «какой статус получить»: без РВП/ВНЖ или факта трудоустройства родителя полис не оформят в любом органе.