Правомерен ли отказ в аттестации и аккредитации клиническому психологу с переподготовкой 252 часа и как должна быть указана квалификация в дипломе

Достаточен ли объём переподготовки 252 часа для допуска к аккредитации

Комиссия ссылается на то, что при «таком объёме часов» к специализированной аккредитации не допускают. Это утверждение прямо противоречит действующему минимальному нормативу.

Срок освоения программы повышения квалификация не может быть менее 16 часов, срок освоения программ профессиональной переподготовки - менее 250 часов. 19. Освоение дополнительных профессиональных программ завершается итоговой аттестацией слушателей в форме, определяемой организацией самостоятельно 20 . 2. Прием на обучение по дополнительным профессиональным программам проводится на условиях, определяемых локальными нормативными актами организаций в соответствии с законодательством Российской Федерации 1 . 20. Документы о квалификации выдаются организациями по реализуемым ими дополнительным профессиональным программам 21 : лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по программе повышения квалификации, - удостоверение о повышении квалификации; лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию по программе профессиональной переподготовки, - диплом о профессиональной переподготовке. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации 22 .
— п. 18 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266

Законодательный минимум для программы профессиональной переподготовки — 250 часов. Ваша программа (252 часа) превышает этот порог, то есть по критерию объёма она полностью соответствует предъявляемым требованиям. Ссылка комиссии на «недостаточный объём часов» как на основание отказа в допуске к аккредитации не имеет опоры в норме — при 252 часах программа валидна.

Более того, сама категория лиц, которым проводится первичная специализированная аккредитация, прямо включает завершивших программы профессиональной переподготовки:

лиц, завершивших освоение основных профессиональных образовательных программ высшего медицинского образования и высшего фармацевтического образования - программ ординатуры, программ магистратуры, имеющих государственную аккредитацию, дополнительных профессиональных программ - программ профессиональной переподготовки, основных профессиональных образовательных программ иного высшего образования (далее - немедицинское образование), а также лиц, имеющих медицинское или фармацевтическое образование, не работавших по своей специальности более пяти лет и завершивших освоение дополнительных профессиональных программ - программ профессиональной переподготовки или программ повышения квалификации 3 (далее - первичная специализированная аккредитация); ______________________________ 3 Часть 4 статьи 69 Федерального закона № 323-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 48, ст. 6724; 2016, № 1, ст. 9). лиц, завершивших освоение дополнительных профессиональных программ медицинского образования или фармацевтического образования - программ повышения квалификации, обеспечивающих непрерывное совершенствование профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации (далее - периодическая аккредитация). 4. Организация проведения аккредитации специалистов осуществляется Министерством здравоохранения Российской Федерации 4 .
— подп. 2 п. 3 Положения об аккредитации специалистов, утв. приказом Минздрава № 1081н

Для клинического психолога (лица с высшим психологическим образованием и прошедшего переподготовку) это означает: наличие диплома о переподготовке в 252 часа, выданного по итогам освоения программы «Клиническая психология», даёт правовое основание претендовать на первичную специализированную аккредитацию — при условии, что сам документ признаётся действительным (о чём следующий блок).

Вывод: ссылка комиссии на «недостаточный объём часов» юридически несостоятельна: 252 часа превышают установленный минимум в 250 часов, поэтому по данному критерию оснований для отказа в допуске к аккредитации нет. Отказ по этому мотиву подлежит оспариванию.

Какая формулировка должна быть в дипломе о профессиональной переподготовке и влияет ли она на признание

Закон различает два вида документов и, соответственно, два правовых смысла записей в них.

1. документы об образовании и (или) о квалификации, к которым относятся документы об образовании, документы об образовании и о квалификации, документы о квалификации; 2) документы об обучении, к которым относятся свидетельство об обучении, свидетельство об освоении дополнительных предпрофессиональных программ в области искусств, иные документы, выдаваемые в соответствии с настоящей статьей организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 2. Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года № 1807-I "О языках народов Российской Федерации", и заверяются печатями организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Документы об образовании и (или) о квалификации могут быть также оформлены на иностранном языке в порядке, установленном организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 3. Лицам, успешно прошедшим итоговую аттестацию, выдаются документы об образовании и (или) о квалификации, образцы которых самостоятельно устанавливаются организациями, осуществляющими образовательную деятельность. 4. Лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, выдаются, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, документы об образовании и документы об образовании и о квалификации.
   — п. 1 ст. 29 ФЗ № 273-ФЗ (понятие документа об образовании и о квалификации)

Диплом о профессиональной переподготовке — это «документ о квалификации». Его правовое значение и то, какая запись в нём правомерна, определяют ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ и Порядок, утв. приказом № 266.

1. Документ о квалификации подтверждает: 1) повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования (подтверждается удостоверением о повышении квалификации или дипломом о профессиональной переподготовке); 2) получение квалификации по профессии рабочего, должности служащего и присвоение (при наличии) квалификационного разряда, класса, категории по результатам профессионального обучения (подтверждается свидетельством о профессии рабочего, должности служащего). (В редакции Федерального закона от 25.05.2020 № 158-ФЗ ) 11. Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью или выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования или профессионального обучения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. 12. Лицам, не прошедшим итоговой аттестации или получившим на итоговой аттестации неудовлетворительные результаты, а также лицам, освоившим часть образовательной программы и (или) отчисленным из организации, осуществляющей образовательную деятельность, выдается справка об обучении или о периоде обучения по образцу, самостоятельно устанавливаемому организацией, осуществляющей образовательную деятельность. 13.
   — ч. 10, 11 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ

Из этих норм следует: диплом о профессиональной переподготовке «подтверждает повышение или присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования». То есть правомерными формулировками в дипломе о ПП являются записи о присвоении квалификации («присвоена квалификация…») либо о повышении квалификации.

Квалификация, указываемая в документе о квалификации, дает его обладателю право заниматься определенной профессиональной деятельностью и (или) выполнять конкретные трудовые функции, для которых в установленном законодательством Российской Федерации порядке определены обязательные требования к наличию квалификации по результатам дополнительного профессионального образования, если иное не установлено законодательством Российской Федерации
— п. 20 Порядка, утв. приказом Минобрнауки России от 24.03.2025 № 266

Ключевой вывод для вашей ситуации: закон НЕ устанавливает для диплома о переподготовке формулировку «присвоена квалификация „клинический психолог“» как единственно допустимую. Правовое содержание диплома — «присвоение квалификации по результатам дополнительного профессионального образования». Фраза «имеет право на ведение профессиональной деятельности в области клинической психологии» является производной: она констатирует правовое последствие присвоенной квалификации (на что прямо указывает и п. 20 Порядка № 266, и ч. 11 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ). Требование комиссии о том, что в дипломе должна стоять строго одна определённая формулировка, а не другая, не основано на норме — важен не буквальный оборот, а то, что документ подтверждает получение квалификации «Клиническая психология» по программе объёмом не менее 250 часов.

Вывод: решающее значение имеет содержание программы и название квалификации в дипломе («Клиническая психология»), а не конкретный словесный оборот «присвоена квалификация» vs «имеет право на ведение деятельности». Обе формулировки корректны постольку, поскольку диплом подтверждает присвоение квалификации; отказ в признании только из-за выбранной формулировки неправомерен.

Право на медицинскую деятельность и значение «иного образования» для клинического психолога

Право на осуществление медицинской деятельности закон связывает не только с медицинским образованием, но и с «иным образованием» — при условии прохождения аккредитации.

1. Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста.
   — ч. 1 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ

Клинический (медицинский) психолог — специалист с «иным» (немедицинским, психологическим) образованием, допускаемый к деятельности через ту же процедуру аккредитации, что и лица с медицинским образованием. Это подтверждает и ч. 3 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ: аккредитация проводится в отношении лица, получившего «медицинское, фармацевтическое или иное образование», а Положение об аккредитации (подп. 2 п. 3) относит завершивших программы профессиональной переподготовки к категории первичной специализированной аккредитации.

1. Аккредитация специалиста - процедура определения соответствия лица, получившего медицинское, фармацевтическое или иное образование, требованиям к осуществлению медицинской деятельности по определенной медицинской специальности либо фармацевтической деятельности. Аккредитация специалиста проводится аккредитационной комиссией по окончании освоения им профессиональных образовательных программ медицинского образования или фармацевтического образования не реже одного раза в пять лет. Аккредитационная комиссия формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти с участием профессиональных некоммерческих организаций, указанных в статье 76 настоящего Федерального закона. Положение об аккредитации специалистов, включая виды аккредитации специалистов (первичную аккредитацию специалиста, первичную специализированную аккредитацию специалиста, периодическую аккредитацию специалиста) и категории лиц, в отношении которых проводится конкретный вид аккредитации специалиста, порядок выдачи свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе, форма свидетельства об аккредитации специалиста на бумажном носителе и технические требования к нему, порядок выдачи выписки о наличии в единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения данных, подтверждающих факт прохождения указанным лицом аккредитации специалиста (далее - выписка о прохождении аккредитации), утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   — ч. 3 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ

Для вас это означает: высшее психологическое образование + диплом о профессиональной переподготовке по «Клинической психологии» — это законная траектория допуска к деятельности медицинского психолога через первичную специализированную аккредитацию, при условии действительности образовательного документа.

Отдельно: норма ч. 4 ст. 69 ФЗ (которую комиссии иногда ошибочно применяют) касается иной ситуации — лиц, НЕ работавших по специальности более пяти лет.

1. Лица, имеющие медицинское или фармацевтическое образование, не работавшие по своей специальности более пяти лет, могут быть допущены к осуществлению медицинской деятельности или фармацевтической деятельности в соответствии с полученной специальностью после прохождения обучения по дополнительным профессиональным программам (повышение квалификации, профессиональная переподготовка) и прохождения аккредитации специалиста.
   — ч. 1, 3, 4 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ

Вы работаете по профилю около восьми лет, поэтому эта норма («перерыв свыше пяти лет») к вам неприменима и не может служить основанием отказа. Ваш длительный стаж работы в районной больнице, напротив, подтверждает вашу профессиональную состоятельность.

Вывод: Ваша образовательная траектория (высшее психологическое + переподготовка «Клиническая психология») прямо предусмотрена законом как основание допуска к медицинской деятельности через первичную специализированную аккредитацию. Ограничительная норма о перерыве в стаже более пяти лет к вам не относится.

Риск отказа из-за негосударственного центра: роль лицензии

Юридическая действительность диплома зависит не от того, «государственный» или «негосударственный» центр его выдал, а от наличия у организации лицензии на образовательную деятельность и правомерности выдачи документа о квалификации.

Образовательную деятельность вправе вести только организация, имеющая лицензию (ст. 91 ФЗ № 273-ФЗ, обязательность лицензирования закреплена также постановлением Правительства РФ № 1490 о лицензировании образовательной деятельности). Негосударственный статус сам по себе не порочит документ: закон допускает реализацию дополнительных профессиональных программ любыми лицензированными организациями, в том числе частными.

1. Дополнительное профессиональное образование осуществляется посредством реализации дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 3. К освоению дополнительных профессиональных программ допускаются: 1) лица, имеющие среднее профессиональное и (или) высшее образование; 2) лица, получающие среднее профессиональное и (или) высшее образование. 4. Программа повышения квалификации направлена на совершенствование и (или) получение новой компетенции, необходимой для профессиональной деятельности, и (или) повышение профессионального уровня в рамках имеющейся квалификации. 5. Программа профессиональной переподготовки направлена на получение компетенции, необходимой для выполнения нового вида профессиональной деятельности, приобретение новой квалификации. 6. Содержание дополнительной профессиональной программы определяется образовательной программой, разработанной и утвержденной организацией, осуществляющей образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами, с учетом потребностей лица, организации, по инициативе которых осуществляется дополнительное профессиональное образование. 7.
   — ч. 2, 4, 5 ст. 76 ФЗ № 273-ФЗ

Из этого следует разграничение двух развилок:

• Если центр на момент выдачи диплома имел действующую лицензию на реализацию программы «Клиническая психология» — диплом о переподготовке является полноценным документом о квалификации, и отказ в его признании незаконен.
• Если центр не имел лицензии либо программа не входила в лицензию — выданный документ не порождает правовых последствий документа о квалификации, и аккредитационная комиссия вправе не признать его; в этом случае проблема лежит в плоскости защиты прав потребителя (возврат платы за обучение, возмещение ущерба от недобросовестного образовательного центра).

Вывод: «Негосударственность» центра — не основание для отказа. Решающий факт — наличие у центра лицензии на реализацию именно программы «Клиническая психология» на дату выдачи диплома. Исход дела зависит от этого факта, который следует проверить в реестре лицензий Рособрнадзора. При отсутствии лицензии — перспектива меняется: отказ комиссии становится правомерным, и следует предъявлять требования к образовательному центру (возврат платы, убытки).

Аттестация на квалификационную категорию и порядок оспаривания отказа

Отказ в присвоении квалификационной категории и отказ в аккредитации — это два разных акта, но оба оспариваются в одном порядке: это решения органа (аккредитационной/аттестационной комиссии), наделённого публичными полномочиями, на которые распространяется гл. 22 КАС РФ.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на оспаривание — три месяца с момента, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

При удовлетворении требований суд обязует ответчика устранить нарушение.

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Практическая последовательность:

1. Получите письменное мотивированное решение (протокол) комиссии об отказе — оно необходимо как предмет оспаривания.
2. Обжалуйте отказ в вышестоящий орган (Минздрав России / орган управления здравоохранением субъекта, сформировавший комиссию) либо сразу в суд — КАС РФ допускает оба пути.
3. При судебном оспаривании подавайте административный иск в районный суд по месту нахождения органа/организации, чьё решение оспаривается, в трёхмесячный срок.

Вывод: Отказ как в аккредитации, так и в аттестации на категорию, если он мотивирован лишь «недостаточным объёмом часов» (252 вместо 250) или «не той формулировкой» в дипломе, — неправомерен и подлежит отмене в административном порядке либо через суд (районный суд по КАС РФ, трёхмесячный срок). Оспаривать такой отказ имеет смысл — при условии, что диплом выдан лицензированной организацией и программа именуется «Клиническая психология».