Как обжаловать нарушения порядка созыва и проведения консилиума, если им руководил не врач, а административный работник, и можно ли оспорить решение консилиума?

Каким требованиям ч. 3 и ч. 4 ст. 48 Закона № 323-ФЗ должны отвечать созыв и проведение консилиума

Норма ч. 3 ст. 48 определяет консилиум врачей как совещание нескольких врачей одной или нескольких специальностей, а ч. 4 устанавливает два императивных требования к процедуре: консилиум созывается по инициативе лечащего врача и решение оформляется протоколом, который подписывается участниками консилиума врачей:

1. Консилиум врачей - совещание нескольких врачей одной или нескольких специальностей, необходимое для установления состояния здоровья пациента, диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности направления в специализированные отделения медицинской организации или другую медицинскую организацию и для решения иных вопросов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 4. Консилиум врачей созывается по инициативе лечащего врача в медицинской организации либо вне медицинской организации (включая дистанционный консилиум врачей). Решение консилиума врачей оформляется протоколом, подписывается участниками консилиума врачей и вносится в медицинскую документацию пациента.
   — ч. 3 и ч. 4 ст. 48 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Прямое следствие для вашей ситуации: консилиум по ч. 4 созывается лечащим врачом, а «участниками консилиума» по смыслу ч. 3 могут быть только врачи. Если консилиум созвал не лечащий врач, это нарушение порядка созыва; если в совещании как в решающем органе участвовало и тем более председательствовало лицо без медицинского образования, такое лицо не является участником консилиума врачей и не может быть включено в его состав.

Отдельно о так называемой «врачебной комиссии»: она по ч. 1 ст. 48 «состоит из врачей и возглавляется руководителем медицинской организации или одним из его заместителей»:

1. Врачебная комиссия состоит из врачей и возглавляется руководителем медицинской организации или одним из его заместителей. 2. Врачебная комиссия создается в медицинской организации в целях совершенствования организации оказания медицинской помощи, принятия решений в наиболее сложных и конфликтных случаях по вопросам профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, определения трудоспособности граждан и профессиональной пригодности некоторых категорий работников, осуществления оценки качества, обоснованности и эффективности лечебно-диагностических мероприятий, в том числе назначения лекарственных препаратов, обеспечения назначения и коррекции лечения в целях учета данных пациентов при обеспечении лекарственными препаратами, трансплантации (пересадки) органов и тканей человека, медицинской реабилитации, а также принятия решения по иным медицинским вопросам. Решение врачебной комиссии оформляется протоколом и вносится в медицинскую документацию пациента. 3. Консилиум врачей - совещание нескольких врачей одной или нескольких специальностей, необходимое для установления состояния здоровья пациента, диагноза, определения прогноза и тактики медицинского обследования и лечения, целесообразности направления в специализированные отделения медицинской организации или другую медицинскую организацию и для решения иных вопросов в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом. 4.
   — ч. 1 ст. 48 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Это ключевая для вас развилка. Возглавлять врачебную комиссию может и заместитель руководителя, но комиссия должна состоять из врачей, а если подписавший протокол является лицом без медицинского образования, требование «состоит из врачей» не соблюдено. Иное дело — коллегиальность: факт подписания заместителем протокола сам по себе ещё не порочит решение; порочит отсутствие у него статуса врача и статуса участника консилиума.

Протокол консилиума по ч. 4 ст. 48 должен содержать обязательный набор сведений, включая фамилии врачей, включённых в состав консилиума:

В протоколе консилиума врачей указываются фамилии врачей, включенных в состав консилиума врачей, сведения о причинах проведения консилиума врачей, течении заболевания пациента, состоянии пациента на момент проведения консилиума врачей, включая интерпретацию клинических данных, лабораторных, инструментальных и иных методов исследования и решение консилиума врачей. При наличии особого мнения участника консилиума врачей в протокол вносится соответствующая запись.
— ч. 4 ст. 48 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Значит, если в протоколе как председательствующий указан не врач, это дефект протокола: он не отражает действительный состав консилиума врачей. Именно на этот дефект и нужно ссылаться в первую очередь — он проверяемый и документируемый.

Субсидиарно требования к оформлению решения врачебной комиссии детализированы в порядке её деятельности: протокол должен быть подписан присутствовавшими на заседании членами комиссии (п. 15), решение принимается членами при кворуме не менее двух третей (п. 14), а организационное обеспечение поручено секретарю — работнику, который членом комиссии не является (п. 10):

1. Решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) оформляется протоколом на бумажном носителе, подписываемом присутствовавшими на заседании членами врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), или формируется в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями указанных лиц, в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня проведения заседания врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), который содержит следующие сведения
   — п. 15 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 10.04.2025 № 180н

1. Заседание врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) считается правомочным при наличии кворума, который составляет не менее двух третей состава врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии). Решение врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) считается принятым, если его поддержало не менее двух третей членов врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии), присутствующих на заседании врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии).
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 10.04.2025 № 180н

1. Организационное обеспечение деятельности врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии) осуществляется медицинским работником или иным работником медицинской организации (далее - секретарь врачебной комиссии (подкомиссии врачебной комиссии).
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 10.04.2025 № 180н

Из связки этих пунктов следует важный вывод: присутствие работника, не являющегося членом комиссии/участником консилиума, само по себе процедуру не отменяет (например, секретарь — прямо предусмотренная фигура), но такой работник не может фигурировать в протоколе как принявший решение или председательствующий, потому что решение принимают и протокол подписывают именно члены из числа врачей. Зам. главного врача, подписавший протокол как председательствующий, при отсутствии у него медицинского образования выведен за пределы легитимного состава; это делает протокол дефектным, а решение — оспоримым.

Вывод: ч. 3–4 ст. 48 Закона № 323-ФЗ нарушены, если (а) консилиум созвал не лечащий врач, (б) в составе/председательствующих указано лицо без медицинского образования либо (в) протокол не содержит обязательных сведений или подписан лицами, не входящими в состав консилиума. Ваши факты охватываются как минимум двумя из этих нарушений; само по себе присутствие администратора — не порок, порок — его роль как председательствующего и подписанта при отсутствии статуса врача. Альтернативная (защитная) ветка для медорганизации: если это была врачебная комиссия под председательством заместителя руководителя, а сам он является врачом и членом комиссии, нарушения ч. 3–4 ст. 48 нет — тогда проверке подлежит только наличие кворума (не менее двух третей) и подписей всех присутствовавших членов. Исход зависит от того, имеется ли у подписавшего медицинское образование и включён ли он в состав комиссии, — проверяется по протоколу, положению о врачебной комиссии (утверждается руководителем, п. 5 Порядка № 180н) и сведениям о его образовании и квалификации, которые медорганизация обязана раскрывать (п. 7 ч. 1 ст. 79 Закона № 323-ФЗ).

Куда и в каком порядке жаловаться: медорганизация, учредитель (вышестоящая организация), страховщик по ОМС, Росздравнадзор, прокуратура

Первый и обязательный шаг — письменное обращение к руководителю медорганизации и получение протокола: пациент вправе знакомиться с медицинской документацией и получать её копии по запросу:

1. Пациент либо его законный представитель имеет право непосредственно знакомиться с медицинской документацией, отражающей состояние его здоровья, и получать на основании такой документации консультации у других специалистов.
   — ч. 4 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

1. Пациент либо его законный представитель имеет право по запросу, направленному в том числе в электронной форме, получать отражающие состояние здоровья пациента медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе в форме электронных документов. Супруг (супруга), близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушки, бабушки) либо иные лица, указанные пациентом или его законным представителем в письменном согласии на разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, или информированном добровольном согласии на медицинское вмешательство, имеют право получать медицинские документы (их копии) и выписки из них, в том числе после его смерти, если пациент или его законный представитель не запретил разглашение сведений, составляющих врачебную тайну. Порядок и сроки предоставления медицинских документов (их копий) и выписок из них устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
   — ч. 5 ст. 22 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Без копии протокола и положения о врачебной комиссии проверять чужие подписи и состав бессмысленно, поэтому запрос документов — это сбор доказательств. Если медорганизация откажет или не ответит, включается механизм ответственности за неправомерный отказ в предоставлении информации со штрафом на должностных лиц от 5 000 до 10 000 рублей:

Неправомерный отказ в предоставлении гражданину, в том числе адвокату в связи с поступившим от него адвокатским запросом, и (или) организации информации, предоставление которой предусмотрено федеральными законами, несвоевременное ее предоставление либо предоставление заведомо недостоверной информации - (В редакции Федерального закона от 02.06.2016 № 160-ФЗ ) влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей. (В редакции Федерального закона от 01.07.2017 № 146-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 31.05.2010 № 108-ФЗ )
— ст. 5.39 КоАП РФ

Параллельно любой адресат обязан рассмотреть ваше обращение в течение 30 дней со дня регистрации (с возможностью продления не более чем на 30 дней):

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Страховщик по ОМС. Если помощь оказывается по ОМС, ваша жалоба на некачественное оказание медицинской помощи — основание для медико-экономической экспертизы и (или) экспертизы качества медицинской помощи, проводимой страховой медицинской организацией. Нормативно такая обязанность закреплена в правилах ОМС: при обращении застрахованного лица с жалобой (в том числе на некачественное оказание медицинской помощи) страховая медицинская организация проводит соответствующую экспертизу, а защита прав застрахованных осуществляется в порядке Закона № 59-ФЗ. Точный текст действующего пункта правил ОМС в корпусе не зафиксирован, поэтому эта обязанность формулируется как вытекающая из ст. 40 Закона № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании» (экспертиза качества медицинской помощи как мера контроля объёмов, сроков, качества и условий помощи), а не как прямо процитированная норма с точным номером пункта.

Росздравнадзор. Нарушение порядка оказания медпомощи и прав граждан — предмет федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности, который ведёт именно этот орган:

1. Федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья. 2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности являются: 1) соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, в том числе: а) прав граждан в сфере охраны здоровья; б) порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; в) стандартов медицинской помощи; г) порядка и условий предоставления платных медицинских услуг, за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; д) ограничений, налагаемых на медицинских работников, руководителей медицинских организаций, фармацевтических работников и руководителей аптечных организаций при осуществлении ими профессиональной деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом; е) требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
   — ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 87 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Прокуратура. Обращение в прокуратуру допустимо по любому сигналу о нарушении закона, и оно не лишает вас права на суд; при этом жалоба не пересылается тому органу или лицу, чьи действия обжалуются:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации
— п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Вывод по вопросу: жаловаться нужно «каскадом», а не выбирать один орган. Порядок: (1) письменный запрос в поликлинику — копия протокола консилиума, положение о врачебной комиссии, сведения об образовании подписавшего; (2) жалоба в страховую медицинскую организацию по ОМС и в территориальный фонд ОМС (требование экспертизы качества медицинской помощи); (3) жалоба в Росздравнадзор (проверка соблюдения прав граждан и порядков оказания медпомощи по ст. 87 Закона № 323-ФЗ) и в региональный орган управления здравоохранением — учредителю поликлиники (ведомственный контроль, ст. 88 Закона № 323-ФЗ); (4) при отказе или отписке — в прокуратуру, которая вправе провести проверку и принять меры реагирования. Все обращения рассматриваются в 30-дневный срок по ч. 1 ст. 12 Закона № 59-ФЗ; сроки для суда — отдельно и считаются независимо от внесудебных жалоб.

Можно ли оспорить само решение консилиума: судебный порядок и сроки

Решение консилиума — акт медицинской организации, а не административный акт органа власти. Право на судебную защиту нарушенного или оспариваемого права реализуется путём обращения в суд в порядке гражданского судопроизводства:

1. Суд возбуждает гражданское дело по заявлению лица, обратившегося за защитой своих прав, свобод и законных интересов. 2. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, гражданское дело может быть возбуждено по заявлению лица, выступающего от своего имени в защиту прав, свобод и законных интересов другого лица, неопределенного круга лиц или в защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Статья 5. Осуществление правосудия только судами Правосудие по гражданским делам, относящимся к компетенции судов общей юрисдикции, осуществляется только этими судами по правилам, установленным законодательством о гражданском судопроизводстве. (В редакции федеральных законов от 28.11.2018 № 451-ФЗ , от 02.12.2019 № 406-ФЗ ) Статья 6. Равенство всех перед законом и судом Правосудие по гражданским делам осуществляется на началах равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств, а также всех организаций независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения, подчиненности и других обстоятельств. Статья 6 1 . Разумный срок судопроизводства и разумный срок исполнения судебного постановления 1.
   — ст. 4 ГПК РФ, п. 1

Иск предъявляется к медицинской организации — по общему правилу в суд по адресу организации (ст. 28 ГПК РФ), а если медицинская помощь оказывалась возмездно и вы выступаете как потребитель — также в суд по вашему месту жительства (ч. 6 ст. 29 ГПК РФ):

Иск предъявляется в суд по месту жительства ответчика. Иск к организации предъявляется в суд по адресу организации. (Статья в редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ )
— ст. 28 ГПК РФ

Иски о защите прав потребителей могут быть предъявлены также в суд по месту жительства или месту пребывания истца либо по месту заключения или месту исполнения договора , за исключением случаев, предусмотренных частью четвертой статьи 30 настоящего Кодекса . (В редакции Федерального закона от 18.07.2019 № 191-ФЗ ) 8. Иски о возмещении убытков, причиненных столкновением судов, взыскании заработной платы и других сумм, причитающихся членам экипажа судна за работу на борту судна, расходов на репатриацию и взносов на социальное страхование, взыскании вознаграждения за оказание помощи и спасание на море могут предъявляться также в суд по месту нахождения судна ответчика или порта приписки судна. (В редакции Федерального закона от 06.02.2012 № 4-ФЗ ) 9. Иски, вытекающие из договоров, в том числе трудовых, в которых указано место их исполнения, могут быть предъявлены также в суд по месту исполнения такого договора. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 272-ФЗ ) 10. Выбор между несколькими судами, которым согласно настоящей статье подсудно дело, принадлежит истцу.
— ч. 6 ст. 29 ГПК РФ

Что касается собственно «отмены» решения консилиума: специальной нормы, предусматривающей самостоятельное требование о признании данного решения недействительным как такового, в Законе № 323-ФЗ нет — поэтому вывод о возможности оспорить его надо формулировать в рамках общего иска о защите права (ст. 13 ГК РФ — о признании акта недействительным — применима к актам, а не к внутренним медицинским решениям, поэтому используется лишь как вспомогательное указание на способ защиты):

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Ветка административного судопроизводства (КАС РФ) применяется, когда оспаривается решение или действие органа власти, органа местного самоуправления либо организации, наделённой публичными полномочиями (например, ответ регионального минздрава или территориального фонда ОМС по вашей жалобе). Для такой ветки срок — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Сроки расходятся, и это существенно: для иска о защите прав пациента в порядке ГПК РФ трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ не действует — применяются общие положения КАС РФ о сроке обращения лишь к административной ветке. Внесудебные обращения к страховщику и надзорным органам фиксируйте письменно и с датами: они подтверждают добросовестность действий и уважительность причин, если встанет вопрос о сроке.

Вывод по вопросу: оспорить решение консилиума возможно — но, поскольку отдельного «отменяющего» требования закон не устанавливает, это делается в рамках гражданского иска в районный суд к медицинской организации (признание решения недействительным, возмещение вреда здоровью, компенсация морального вреда), предъявляемого по ст. 28 ГПК РФ (или по ч. 6 ст. 29 ГПК РФ при статусе потребителя). Административное оспаривание по КАС РФ (срок — 3 месяца) применяется только к актам и действиям органов власти и публичных организаций по вашей жалобе. Требование о признании решения консилиума недействительным имеет практический смысл в связке с требованиями о возмещении вреда и компенсации морального вреда — как самостоятельное оно, как правило, малоэффективно.

Денежные последствия: возмещение вреда здоровью и компенсация морального вреда

Если нарушение порядка консилиума привело к неблагоприятным последствиям для здоровья (неверная тактика лечения, ухудшение состояния), включаются гражданско-правовые механизмы. Вред, причинённый личности, возмещается в полном объёме причинителем вреда:

1. Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
   — п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Медицинская организация отвечает за вред, причинённый её работниками при исполнении трудовых обязанностей, — то есть ответчиком выступает поликлиника, а не конкретный врач или зам. главного врача:

1. соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах; 5) обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; 6) предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях; 7) информировать граждан в доступной форме, в том числе с использованием сети "Интернет", об осуществляемой медицинской деятельности и о медицинских работниках медицинских организаций, об уровне их образования и об их квалификации, а также предоставлять иную определяемую уполномоченным федеральным органом исполнительной власти необходимую для проведения независимой оценки качества условий оказания услуг медицинскими организациями информацию; (В редакции федеральных законов от 21.07.2014 № 256-ФЗ ; от 05.12.2017 № 392-ФЗ ) 8) обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации; 9) информировать органы внутренних дел в порядке, установленном уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, в случаях, установленных пунктом 5 части 4 статьи 13 настоящего Федерального закона;
   — п. 4 ч. 1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Если требование о признании решения консилиума незаконным будет удовлетворено, нарушенное право подлежит восстановлению способами, предусмотренными законом, включая возмещение вреда (ст. 13 ГК РФ):

Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.
— ст. 13 ГК РФ

Отдельное и часто самостоятельное по размеру требование — компенсация морального вреда за физические и нравственные страдания:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Вывод по вопросу: при причинении вреда здоровью вследствие дефекта консилиума вы вправе требовать с медицинской организации возмещения вреда (медицинские расходы, утраченный заработок, расходы на лекарства и уход) по п. 1 ст. 1064 и ст. 1068 ГК РФ и компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ. Если вред здоровью не наступил и последствий нет, денежное требование практически не имеет предмета — тогда реалистичны только иски о признании решения недействительным и дисциплинарно-административные меры по вашим жалобам. Оценка причинной связи между процедурным дефектом и вредом требует медицинской экспертизы, которую суд назначает по ходатайству; поэтому в иске важно просить её проведение, а материалы (протокол, меддокументация, ответы страховщика) накапливать заранее.

Отсутствие медицинского образования у «председательствующего» и врачебная тайна

Ваш второй, самостоятельный довод — доступ к сведениям о вашем здоровье лица, не являющегося медицинским работником, и его фигурирование в протоколе. Сведения о факте обращения, диагнозе и лечении составляют врачебную тайну, и её разглашение не допускается лицами, которым эти сведения стали известны при исполнении трудовых или должностных обязанностей:

1. Сведения о факте обращения гражданина за оказанием медицинской помощи, состоянии его здоровья и диагнозе, иные сведения, полученные при его медицинском обследовании и лечении, составляют врачебную тайну. 2. Не допускается разглашение сведений, составляющих врачебную тайну, в том числе после смерти человека, лицами, которым они стали известны при обучении, исполнении трудовых, должностных, служебных и иных обязанностей, за исключением случаев, установленных частями 3 и 4 настоящей статьи.
   — ч. 1 и ч. 2 ст. 13 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Поликлиника обязана соблюдать врачебную тайну, в том числе сохранять в медицинской документации надлежащий круг лиц, а организацию меддеятельности вести в соответствии с порядками оказания медицинской помощи:

1. организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и с учетом стандартов медицинской помощи; (В редакции федеральных законов от 25.11.2013 № 317-ФЗ ; от 25.12.2018 № 489-ФЗ ) 2 1 ) обеспечивать оказание медицинскими работниками медицинской помощи на основе клинических рекомендаций, а также создавать условия, обеспечивающие соответствие оказываемой медицинской помощи критериям оценки качества медицинской помощи; (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 25.12.2018 № 489-ФЗ ) 3) информировать граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи; 4) соблюдать врачебную тайну, в том числе конфиденциальность персональных данных, используемых в медицинских информационных системах; 5) обеспечивать применение разрешенных к применению в Российской Федерации лекарственных препаратов, специализированных продуктов лечебного питания, медицинских изделий, дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств; 6) предоставлять пациентам достоверную информацию об оказываемой медицинской помощи, эффективности методов лечения, используемых лекарственных препаратах и о медицинских изделиях;
   — п. 2 ч. 1 ст. 79 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Важно понимать границу: административный работник, участвующий в организационном обеспечении, не становится нарушителем врачебной тайны автоматически — Требования ч. 2 ст. 13 запрещают разглашение сведений другому лицу, тогда как присутствие должностного лица, для которого эти сведения доступны в силу служебных обязанностей, требует отдельной оценки. Поэтому этот довод работает не как самостоятельное основание отмены решения, а как усиление довода о ненадлежащем составе консилиума и о нарушении прав граждан при оказании медицинской помощи (п. 1 ч. 2 ст. 87 Закона № 323-ФЗ):

1. Федеральный государственный контроль (надзор) качества и безопасности медицинской деятельности осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере охраны здоровья. 2. Предметом федерального государственного контроля (надзора) качества и безопасности медицинской деятельности являются: 1) соблюдение медицинскими организациями (в том числе медицинскими работниками), фармацевтическими организациями (в том числе фармацевтическими работниками), государственными внебюджетными фондами, индивидуальными предпринимателями, осуществляющими медицинскую деятельность, и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими фармацевтическую деятельность, обязательных требований в сфере охраны здоровья, требований к объектам, используемым при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья, в том числе: а) прав граждан в сфере охраны здоровья; б) порядков оказания медицинской помощи, положений об организации оказания медицинской помощи по видам медицинской помощи, правил проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных видов диагностических исследований, порядков проведения медицинских экспертиз, диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинских осмотров и медицинских освидетельствований; в) стандартов медицинской помощи; г) порядка и условий предоставления платных медицинских услуг, за исключением обязательных требований, отнесенных к предмету федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей; д) ограничений, налагаемых на медицинских работников, руководителей медицинских организаций, фармацевтических работников и руководителей аптечных организаций при осуществлении ими профессиональной деятельности в соответствии с настоящим Федеральным законом; е) требований к организации и проведению внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности;
   — ч. 1 и п. 1 ч. 2 ст. 87 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Вывод по вопросу: медицинское образование и квалификация прямо проверяются по ч. 3–4 ст. 48 Закона № 323-ФЗ: консилиум — совещание врачей, состав консилиума — врачи. Если подписавший протокол как председательствующий не имеет медицинского образования, он не может быть ни участником консилиума, ни членом врачебной комиссии, а протокол становится дефектным доказательством. Дополнительно можно поставить вопрос о ненадлежащем допуске к сведениям, составляющим врачебную тайну, но этот довод самостоятельного отменяющего эффекта не имеет — он заявляется «в связке» и в жалобах, и в иске в районный суд (ГПК РФ). Итоговый набор требований и подсудность совпадают с иском по блоку 3: районный суд, исковое производство, сроки — по ГПК РФ, без применения трёхмесячного срока ст. 219 КАС РФ.