Законен ли запрет охранника больницы подходить к забору, разговаривать и передавать документы при посещении пациентов?

Правомерен ли запрет охранника подходить к забору со стороны городской улицы и переговариваться

Разбираем первую ситуацию: вы с братом пришли в часы прогулок, пациенты гулять могут, забор металлический и примыкает к городской улице. Охранник запретил подходить к забору и разговаривать.

1. Граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка
   — п. 1 ст. 262 ГК РФ

Забор, примыкающий к городской улице, сам по себе не превращает улицу и подходы к ней в «объект охраны»: территория за ограждением со стороны города — участок общего пользования, где вы находитесь законно и без чьего-либо разрешения. Запрет охранника в этой части выходит за пределы его компетенции.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и международными актами о правах человека каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона. Лица, не являющиеся гражданами Российской Федерации и законно находящиеся на ее территории, имеют право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с Конституцией и законами Российской
— ст. 1 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Ограничить свободу передвижения по территории общего пользования можно только на основании закона. Распоряжение охранника, устная «установка» администрации или внутренние правила больницы — не закон, поэтому сами по себе они не создают для вас обязанности отойти от забора.

частные охранники при обеспечении внутриобъектового и пропускного режимов в пределах объекта охраны, а также при транспортировке охраняемых грузов, денежных средств и иного имущества имеют право: 1) требовать от персонала и посетителей объектов охраны соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов. Правила соблюдения внутриобъектового и пропускного режимов, устанавливаемые клиентом или заказчиком, не должны противоречить законодательству Российской Федерации
— п. 1 ч. 1 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992

Полномочия частного охранника ограничены объектом охраны: внутриобъектовый и пропускной режим действуют «в пределах объекта охраны». Далее — прямая оговорка: правила режима, устанавливаемые заказчиком, не должны противоречить законодательству. Значит, даже внутренние правила больницы не могут запрещать вам то, что законом не запрещено.

1. соблюдать конституционные права и свободы человека и гражданина, права и законные интересы физических и юридических лиц; 3) обеспечивать защиту объектов охраны от противоправных посягательств; 4) незамедлительно сообщать руководителю частной охранной организации и в соответствующие правоохранительные органы ставшую им известной информацию о готовящихся либо совершенных преступлениях, а также о действиях, об обстоятельствах, создающих на объектах охраны угрозу безопасности людей; 5) предъявлять по требованию сотрудников правоохранительных органов, других граждан удостоверение частного охранника. Частным охранникам запрещается препятствовать законным действиям должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов при осуществлении указанными должностными лицами своей деятельности. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 15.11.2010 № 298-ФЗ) РАЗДЕЛ IV (Статьи 13 - 15) (Раздел утратил силу - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) РАЗДЕЛ IV 1 ТРЕБОВАНИЯ К ЧАСТНЫМ ОХРАННЫМ ОРГАНИЗАЦИЯМ И УЧРЕЖДЕНИЯМ ПО ПОДГОТОВКЕ ЧАСТНЫХ ДЕТЕКТИВОВ И РАБОТНИКОВ ЧАСТНЫХ ОХРАННЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (Дополнение разделом - Федеральный закон от 22.12.2008 № 272-ФЗ) Статья 15 1 . Требования к частным охранным организациям Частная охранная организация может быть создана только в форме общества с ограниченной ответственностью и не может осуществлять иную деятельность, кроме охранной. Уставный капитал частной охранной организации не может быть менее ста тысяч рублей.
   — п. 2 ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992

Охранник, кроме того, прямо обязан соблюдать конституционные права и свободы, то есть при конфликте его «указания» с правом гражданина приоритет имеет право, а исполнять «распоряжения», выходящие за пределы полномочий, он не вправе.

Вывод по вопросу: запрет подходить к забору со стороны городской улицы и переговариваться через него неправомерен. Вы находились на территории общего пользования, где имеете право свободно находиться без разрешений (п. 1 ст. 262 ГК РФ, ст. 1 Закона РФ № 5242-1); полномочия охранника по режиму распространяются только «в пределах объекта охраны» и не могут противоречить закону (п. 1 ч. 1, п. 2 ч. 3 ст. 12.1 Закона РФ № 2487-1). Ограничение свободы передвижения допустимо лишь на основании закона — внутренние правила больницы и указания охраны таковым не являются.

Законен ли тотальный запрет что-либо передавать пациенту (взять у мамы документы для оформления билета)

Во второй ситуации вы не можете ни выпустить маму, чтобы она сама купила билет, ни передать ей документы — администрация и охрана запрещают любые передачи.

1. создания условий, обеспечивающих возможность посещения пациента , в том числе священнослужителем, и пребывания родственников с ним в медицинской организации с учетом состояния пациента, соблюдения противоэпидемического режима и интересов иных лиц, работающих и (или) находящихся в медицинской организации
   — п. 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011

Это ключевая норма: обязанность медицинской организации — создавать условия, обеспечивающие возможность посещения пациента и пребывания родственников с ним. Единственные легальные ограничители здесь прямо названы в законе: состояние пациента, противоэпидемический режим и интересы иных лиц. Ни «внутренние правила», ни усмотрение охранника в этом перечне нет.

1. Граждане, находящиеся на лечении, обязаны соблюдать режим лечения, в том числе определенный на период их временной нетрудоспособности, и правила поведения пациента в медицинских организациях. Статья 28. Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья 1. Граждане имеют право на создание общественных объединений по защите прав граждан в сфере охраны здоровья, формируемых на добровольной основе. 2. Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья могут в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать участие в разработке норм и правил в сфере охраны здоровья и решении вопросов, связанных с нарушением таких норм и правил. 3. Общественные объединения по защите прав граждан в сфере охраны здоровья не вправе осуществлять рекламу конкретных торговых наименований лекарственных препаратов, биологически активных добавок, медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и заменителей грудного молока. Глава 5. Организация охраны здоровья Статья 29. Организация охраны здоровья 1. Организация охраны здоровья осуществляется путем: 1) государственного регулирования в сфере охраны здоровья, в том числе нормативного правового регулирования; 2) разработки и осуществления мероприятий по профилактике возникновения и распространения заболеваний, в том числе социально значимых заболеваний и заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и по формированию здорового образа жизни населения;
   — ч. 3 ст. 27 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011

С другой стороны, пациент обязан соблюдать лишь режим лечения и правила поведения. Передача собственных документов пациенту «на улице через забор» режим лечения не нарушает, а правила поведения не могут противоречить закону, который прямо обязывает медучреждение обеспечивать посещение и пребывание родственников.

1. допуск к нему адвоката или законного представителя для защиты своих прав; 11) допуск к нему священнослужителей централизованных религиозных организаций и религиозных организаций, входящих в их структуру , а в случае нахождения пациента на лечении в стационарных условиях - на предоставление условий для отправления религиозных обрядов, проведение которых возможно в стационарных условиях, в том числе на предоставление отдельного помещения, если это не нарушает внутренний распорядок медицинской организации , с соблюдением общих требований, установленных в соответствии с пунктом 19 2 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона . (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 290-ФЗ ) Статья 20. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства 1. Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. 2.
   — п. 10 ч. 5 ст. 19 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011

Для пациента, который самостоятельно дееспособен, передать свои документы родственникам — это реализация собственных имущественных прав и права на информацию о своих правах, а не нарушение режима. Ограничить это возможно только по основаниям, прямо предусмотренным законом (состояние здоровья, противоэпидемический режим), а не общим «нельзя ничего передавать».

Вывод по вопросу: тотальный запрет на любые передачи (в том числе личных документов) без медицинского основания неправомерен. Закон возлагает на медорганизацию обязанность создавать условия для посещения и пребывания родственников (п. 6 ч. 1 ст. 6 ФЗ № 323-ФЗ); ограничение допустимо только по состоянию пациента, противоэпидемическому режиму или интересам иных лиц, а не по «общим правилам» охраны. Если мать дееспособна и её состояние позволяет выйти гулять, запрет передать ей документы для оформления проездного билета инвалиду правовых оснований не имеет.

Ответственность за неправомерные действия охраны и как это оспорить

Действия охранника, выходящие за пределы его полномочий и повлёкшие существенное нарушение ваших прав, могут образовывать состав преступления.

Статья 203. Превышение полномочий частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, при выполнении ими своих должностных обязанностей 1. Совершение частным детективом или работником частной охранной организации, имеющим удостоверение частного охранника, действий, выходящих за пределы полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, регламентирующим осуществление частной охранной и детективной деятельности, и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан и (или) организаций либо охраняемых законом инте
— ч. 1 ст. 203 УК РФ

Эта норма квалифицирует превышение полномочий частным охранником именно как использование полномочий «сверх» того, что допустимо, — при существенном нарушении прав граждан. Срывать оформление проезда маломобильному пациенту, запрещая передать документы, — потенциально существенное нарушение.

Статья 330. Самоуправство 1. Самоуправство, то есть самовольное, вопреки установленному законом или иным нормативным правовым актом порядку совершение каких-либо действий, правомерность которых оспаривается организацией или гражданином, если такими действиями причинен существенный вред, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев
— ч. 1 ст. 330 УК РФ

Если же запрет исходил фактически от администрации (охранник лишь озвучивал её указание), самовольное установление ограничений, правомерность которых оспаривается, при причинении существенного вреда может быть оценено как самоуправство.

Основными принципами охраны здоровья являются: 1) соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; 2) приоритет интересов пациента при оказании медицинской помощи; 3) приоритет охраны здоровья детей; 4) социальная защищенность граждан в случае утраты здоровья; 5) ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; 6) доступность и качество медицинской помощи; 7) недопустимость отказа в оказании медицинской помощи; 8) приоритет профилактики в сфере охраны здоровья; 9) соблюдение врачебной тайны
— ст. 4 ФЗ № 323-ФЗ от 21.11.2011, п. 11

Медицинская организация, как участник охраны здоровья, несёт ответственность за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья; принцип приоритета интересов пациента — её обязанность, а не «услуги на усмотрение».

Для обжалования действует общий механизм обращений граждан:

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам
   — п. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006

Это значит: вы вправе письменно потребовать от главного врача (либо в Росздравнадзор, осуществляющий контроль качества и безопасности медицинской деятельности) разъяснить правовое основание запрета и устранить нарушение; ответ обязаны дать в 30 дней, срок может быть продлён ещё на 30 дней.

Нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей
— ст. 5.59 КоАП РФ, п. 2

Если обращение в порядке публично значимых функций не рассмотрят по установленным правилам — должностное лицо может быть оштрафовано.

Вывод по вопросу: для защиты прав следует: (1) зафиксировать факт запрета — дату, время, кто дежурил (потребовать предъявить удостоверение частного охранника, что он обязан сделать по требованию граждан), при наличии — видеозапись; (2) направить письменное обращение главному врачу и в территориальный орган Росздравнадзора с требованием указать правовое основание ограничений, ответ обязаны дать в 30 дней (ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ); (3) при бездействии — жалобу в прокуратуру (надзор) и заявление в полицию по факту превышения полномочий охранником (ст. 203 УК РФ) либо самоуправства (ст. 330 УК РФ).

Гражданско-правовые последствия: возмещение убытков и компенсация морального вреда

Вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда. Законом или договором может быть установлена обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. Законом может быть установлена обязанность лица, не являющегося причинителем вреда, выплатить потерпевшим компенсацию сверх возмещения вреда. (В редакции Федерального закона от 28.11.2011 № 337-ФЗ) 2. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда. 3. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению в случаях, предусмотренных законом. В возмещении вреда может быть отказано, если вред причинен по просьбе или с согласия потерпевшего, а действия причинителя вреда не нарушают нравственные принципы общества.
— п. 1 ст. 1064 ГК РФ

Если из-за неправомерного запрета вы понесли убытки (например, сорвалось оформление билета со скидкой для инвалида в спецкупе, пришлось покупать билет без льготы либо нести иные расходы) — действует общий деликтный механизм: вред, причинённый личности или имуществу, возмещается в полном объёме лицом, его причинившим.

Важный момент ответственности: вред причинён действиями охранника, который является работником частной охранной организации и действует в рамках её договора с больницей. По общему правилу за вред, причинённый работником при исполнении трудовых (служебных, должностных) обязанностей, отвечает работодатель (ст. 1068 ГК РФ) — то есть требование следует адресовать одновременно ЧОПу (за действия конкретного охранника) и/или медорганизации (за нарушение обязанности обеспечить условия посещения).

Моральный вред: срыв поездки маломобильной матери, унизительная ситуация запрета общения с родным человеком, лишение возможности передать документы — нематериальные переживания, которые подлежат компенсации в денежной форме на основании ст. 151 ГК РФ (если доказана вина причинителя) при причинной связи с неправомерными действиями.

Вывод по вопросу: в судебном порядке (районный суд по месту нахождения ответчика) вы вправе требовать: возмещения реально понесённых убытков и компенсации морального вреда с виновных лиц — частной охранной организации (за действия работника) и/или медицинской организации (за нарушение обязанности обеспечить посещение и пребывание родственников). Для этого необходимо зафиксировать факт запрета и размер имущественных потерь (документы на билет, разницу в стоимости).