Квалификация нового обучения: является ли бакалавриат после специалитета «вторым высшим»
Два ключевых обстоятельства в вашей ситуации сходятся в одном выводе. Во-первых, бакалавриат и специалитет — это разные уровни профессионального образования, что прямо зафиксировано в законе:
В Российской Федерации устанавливаются следующие уровни профессионального образования: 1) среднее профессиональное образование; 2) высшее образование - бакалавриат; 3) высшее образование - специалитет, магистратура; 4) высшее образование - подготовка кадров высшей квалификации
— ч. 5 ст. 10 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Это означает, что «бакалавриат» и «специалитет» юридически не совпадают: ваш диплом специалиста относится к уровню «высшее образование — специалитет, магистратура», а планируемое обучение — к уровню «высшее образование — бакалавриат».
Однако различие уровней не спасает ситуацию: законодатель специально предусмотрел, что обучение по программе бакалавриата лицом, уже имеющим диплом специалиста, считается получением второго высшего образования:
Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра
— ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Применительно к вашим фактам: вы имеете диплом специалиста и претендуете на программу бакалавриата. По прямому указанию п. 1 ч. 8 ст. 69 ФЗ обучение по программам бакалавриата лицами, имеющими диплом специалиста, квалифицируется как получение второго или последующего высшего образования. Профиль и ведомственная принадлежность первого вуза («безопасность») правового значения не имеют — закон не делает исключений по направлению подготовки.
Вывод: планируемое медицинское образование на уровне бакалавриата для вас юридически является вторым высшим образованием, а не «первым на новом уровне». Соответственно гарантия бесплатности «впервые» на него не распространяется.
Условие бесплатности: «образование данного уровня впервые»
Конституционная гарантия бесплатности высшего образования обусловлена получением образования данного уровня впервые:
В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное
— ч. 3 ст. 5 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Ключевым здесь является слово «впервые». Поскольку ваше обучение по бакалавриату квалифицируется как второе высшее (ч. 8 ст. 69 ФЗ), условие «впервые» не выполняется, и автоматической гарантии обучения за счёт бюджетных средств у вас нет. Приём на бюджетные места высшего образования при этом ведётся на конкурсной основе:
Прием на обучение по образовательным программам высшего образования осуществляется отдельно по программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры, программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), программам ординатуры, а также по программам ассистентуры-стажировки на конкурсной основе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом
— ч. 5 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Практически это означает: вуз не обязан выделять вам бюджетное место по общему конкурсу, если вы претендуете на второй уровень того же образовательного блока «высшее образование», и вправе предложить только место с оплатой стоимости обучения. Отказ в бесплатном обучении в такой ситуации не является нарушением, поскольку закон связывает бесплатность именно с первичностью получения уровня.
Вывод: правовой гарантии получить медицинское образование (бакалавриат) бесплатно в вашем случае нет: вуз вправе принять вас только на платное место. Это не «отказ», а закономерное следствие квалификации обучения как второго высшего.
Основания, по которым бесплатное/льготное обучение всё же возможно
Несмотря на отсутствие общей гарантии, закон не исключает иных оснований, при которых обучение может быть оплачено не из вашего кармана.
1. Целевое обучение. Вы вправе заключить договор о целевом обучении с заказчиком — медицинской организацией, органом власти или юрлицом, который возьмёт на себя оплату и обязуется трудоустроить вас после выпуска:
{c10}
Приём на целевое обучение ведётся в пределах контрольных цифр приёма (бюджетных мест), а договор может содержать условия о мерах поддержки, включая оплату обучения. Для вас это наиболее рабочий путь получить медицинское образование фактически без собственных расходов.
2. Особая/отдельная квота. Если вы относитесь к льготной категории (инвалид I–II группы, инвалид с детства, сирота и т.п.), приём возможен в пределах квоты на бюджетные места при успешной сдаче вступительных испытаний (ст. 71 ФЗ № 273-ФЗ). Квалификация обучения как «второго высшего» сама по себе не лишает права воспользоваться квотой, если вы принадлежите к такой категории.
3. Порядок определения платы. Если обучение всё же будет платным, то при заключении договора размер платы фиксируется, и её повышение после заключения договора не допускается (кроме уровня инфляции):
В договоре об образовании, заключаемом при приеме на обучение за счет средств физического и (или) юридического лица (далее - договор об оказании платных образовательных услуг), указываются полная стоимость платных образовательных услуг и порядок их оплаты. Увеличение стоимости платных образовательных услуг после заключения такого договора не допускается, за исключением увеличения стоимости указанных услуг с учетом уровня инфляции, предусмотренного основными характеристиками федерального бюджета на очередной финансовый год и плановый период. 4. Сведения, указанные в договоре об оказании платных образовательных услуг, должны соответствовать информации, размещенной на официальном сайте образовательной организации в сети "Интернет" на дату заключения договора. 5. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, вправе снизить стоимость платных образовательных услуг по договору об оказании платных образовательных услуг с учетом покрытия недостающей стоимости платных образовательных услуг за счет собственных средств этой организации, в том числе средств, полученных от приносящей доход деятельности, добровольных пожертвований и целевых взносов физических и (или) юридических лиц. Основания и порядок снижения стоимости платных образовательных услуг устанавливаются локальным нормативным актом и доводятся до сведения обучающихся. 6. Договор об образовании не может содержать условия, которые ограничивают права лиц, имеющих право на получение образования определенных уровня и направленности и подавших заявления о приеме на обучение (далее - поступающие), и обучающихся или снижают уровень предоставления им гарантий по сравнению с условиями, установленными законодательством об образовании. Если условия, ограничивающие права поступающих и обучающихся или снижающие уровень предоставления им гарантий, включены в договор, такие условия не подлежат применению
— ч. 3 и ч. 6 ст. 54 ФЗ № 273-ФЗ
Вывод: бесплатное (или фактически оплаченное третьим лицом) обучение возможно через целевое обучение либо, при наличии льготной категории, через квоту. Если этих оснований нет — обучение будет платным, но размер платы гарантирован от произвольного повышения.
Компенсация расходов: налоговый вычет за своё обучение
Если обучение окажется платным, вы вправе вернуть часть расходов через социальный налоговый вычет — за своё собственное обучение ограничение по возрасту и форме не применяется (в отличие от вычета за детей, где требуется очная форма и возраст до 24 лет):
в размере фактически произведенных расходов на обучение с учетом ограничения, установленного пунктом 2 настоящей статьи, а также в сумме, уплаченной налогоплательщиком-родителем за обучение своих детей в возрасте до 24 лет, налогоплательщиком-опекуном (налогоплательщиком-попечителем) за обучение своих подопечных в возрасте до 18 лет по очной форме обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, - в размере фактически произведенных расходов на это обучение, но не более 110 000 рублей на каждого ребенка
— подп. 2 п. 1 ст. 219 НК РФ
Для вас это означает: при наличии дохода, облагаемого НДФЛ по ставке 13%, вы можете получить вычет в размере фактически произведённых расходов на своё обучение (с учётом общего ограничения по сумме социальных вычетов, установленного п. 2 ст. 219 НК РФ). Вычет предоставляется при наличии у образовательной организации лицензии на образовательную деятельность и при представлении документа, подтверждающего фактические расходы.
Вывод: даже при платном обучении вы вернёте 13% от суммы расходов на своё обучение через налоговый вычет (в пределах установленного лимита социальных вычетов), при условии наличия облагаемого НДФЛ дохода.
Защита права: если вуз всё же незаконно требует плату
Хотя в вашей ситуации бесплатное обучение по общему основанию не гарантировано, закон защищает вас от иных нарушений.
Если вуз откажет в приёме или будет незаконно ограничивать ваше право на образование (например, откажет по дискриминационному признаку, не связанному с квалификацией «второго высшего»), это образует административное правонарушение:
Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.57 КоАП РФ
Кроме того, если вы относитесь к льготной категории (квота), либо вуз фактически располагает бюджетными местами и отказывает вам в конкурсе без законных оснований, либо взимает плату в ситуации, когда обучение должно быть бесплатным, уплаченные суммы можно истребовать обратно как неосновательное обогащение:
Лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. 2. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.
— ст. 1102 ГК РФ, п. 1
Практически: незаконно полученные вузом денежные средства (например, взимание платы при наличии у вас права на квоту или при ином основании бесплатности) подлежат возврату по правилам гл. 60 ГК РФ. Соответствующее требование предъявляется вузу, а при отказе — в суд.
Вывод: ваше право на образование защищено от незаконного отказа в приёме и произвольного взимания платы (административная ответственность вуза по ст. 5.57 КоАП РФ и возврат неосновательно полученных сумм по ст. 1102 ГК РФ). Но при отсутствии льготной категории, целевого договора или бюджетного места сам по себе факт наличия диплома специалиста не обязывает вуз учить вас бесплатно.
