Целевое обучение в медвузе: штраф за неисполнение договора, смена места отработки и второе целевое на ординатуру

Обязательно ли возмещать сверх стипендии «стоимость обучения» (штраф в бюджет)?

Ключевой момент — какой акт регулирует именно ваш договор. Вы заключили договор в 2020 году, то есть в период действия Положения, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302 (в редакции постановлений от 17.10.2019 № 1334 и от 28.02.2020 № 214). По общему правилу акт, действовавший на момент заключения договора, продолжает применяться к возникшим из него отношениям:

1. Акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
   — ст. 4 ГК РФ, п. 1

Применительно к вашему договору 2020 года это означает: ответственность гражданина определяется нормами, действовавшими в 2020 году, а не позднейшим Положением № 555 от 27.04.2024 (которое к договору 2020 года само по себе не применяется).

Теперь о содержании ответственности. Положение № 302 предусматривало для гражданина, не исполнившего обязательства, возмещение заказчику расходов на меры поддержки:

1. Гражданин в случае неисполнения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по обучению и (или) осуществлению трудовой деятельности обязан возместить заказчику в полном объеме расходы, связанные с предоставлением мер поддержки.
   — п. 41 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Обратите внимание на предмет возмещения: это именно «расходы, связанные с предоставлением мер поддержки» — то есть то, что заказчик фактически потратил на вас (стипендия и иные меры поддержки по договору). Размер этих расходов рассчитывается по фактическим затратам:

1. Размер расходов, связанных с предоставлением мер поддержки, рассчитывается на дату осуществления соответствующих затрат на соответствующей территории (без применения ставок рефинансирования Центрального банка Российской Федерации).
   — п. 42 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Что касается «штрафа в размере затрат федерального бюджета на обучение» — в Положении № 302, действовавшем при заключении вашего договора в 2020 году, такой штраф для гражданина, обучавшегося по договору с больницей, НЕ был установлен в качестве императивной обязанности, следующей из самого факта неисполнения обязательств. Специальные нормы о штрафе в бюджет появились в более поздней редакции (Положение № 1681 от 13.10.2020 и далее № 555 от 27.04.2024) и касаются приёма на целевое обучение в пределах квоты за счёт средств федерального бюджета. Поэтому если в вашем договоре 2020 года прямого условия о штрафе в бюджет нет, «сверху» к стипендии такой штраф автоматически не возникает — ответственность ограничивается возмещением расходов на меры поддержки, прямо предусмотренные договором (стипендия 2 000 ₽).

Базовое подтверждение этому даёт и федеральный закон — ответственность гражданина сформулирована именно как возмещение «расходов, связанных с предоставлением мер поддержки»:

1. В случае неисполнения гражданином, заключившим договор о целевом обучении, предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по освоению образовательной программы и (или) осуществлению трудовой деятельности в течение срока, установленного договором о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке гражданин обязан возместить заказчику целевого обучения расходы, связанные с предоставлением мер поддержки. 16 1 . Договором о целевом обучении может предусматриваться право гражданина, завершившего освоение образовательной программы в соответствии с этим договором, на приостановление исполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения договора о целевом обучении с тем же заказчиком целевого обучения по образовательной программе следующего уровня (далее - новый договор о целевом обучении) при условии, что: 1) договором о целевом обучении (дополнительным соглашением к этому договору) предусмотрено право гражданина на освобождение от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения нового договора о целевом обучении; 2) срок исполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении не истек;
   — ч. 16 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Вывод по вопросу 1

При неисполнении договора о целевом обучении 2020 года вы обязаны возместить заказчику (больнице) только расходы на меры поддержки — фактически выплаченную стипендию, как и указано в вашем договоре. Отдельный штраф «в размере затрат федерального бюджета на обучение» в бюджет с вас не может быть взыскан, если такое условие прямо не зафиксировано в самом договоре 2020 года и если обучение не шло в пределах бюджетной квоты по правилам, предусматривающим такой штраф. Обязанность «сверху суммы обучения» только на основании текста постановления, без условия в договоре, к вашему случаю не применяется.

Можно ли изменить место отработки в пределах региона

Да, изменить место осуществления трудовой деятельности возможно — но только по соглашению сторон договора, оформляемому дополнительным соглашением:

1. После заключения договора о целевом обучении в него могут быть внесены изменения, в том числе в части места осуществления трудовой деятельности, по соглашению сторон договора о целевом обучении. Изменения, вносимые в договор о целевом обучении, оформляются дополнительными соглашениями к нему.
   — п. 18 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Это означает: изменить больницу/населённый пункт в пределах региона можно, но для этого требуется согласие заказчика (больницы), а не одностороннее ваше решение. Место осуществления трудовой деятельности — существенное условие, и «физически не могу отрабатывать» само по себе не даёт права в одностороннем порядке сменить место: нужен договорный механизм.

Закон прямо предусматривает обязанность отработать не менее 3 лет именно в месте, определённом договором:

б) по осуществлению трудовой деятельности в месте, определенном договором о целевом обучении, в течение не менее трех лет и не более пяти лет в соответствии с полученной квалификацией с учетом трудоустройства в срок, установленный таким договором. 4. Договором о целевом обучении могут предусматриваться условия: 1) о прохождении гражданином практической подготовки у заказчика целевого обучения или в организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении, и об индивидуальном сопровождении гражданина представителем заказчика целевого обучения или организации, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении (наставником); 2) о требованиях заказчика целевого обучения к успеваемости гражданина, с которым заключен договор о целевом обучении, и возможности сокращения заказчиком целевого обучения мер поддержки при невыполнении гражданином этих требований. 5. Сторонами договора о целевом обучении, предусматривающего условия, указанные в части 4 настоящей статьи, наряду с гражданином и заказчиком целевого обучения является организация, осуществляющая образовательную деятельность, и может являться организация, в которую будет трудоустроен гражданин в соответствии с договором о целевом обучении.
— подп. «б» п. 2 ч. 3 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Поэтому ключевое значение имеет ПРИЧИНА невозможности отработки. Если причина объективная и входит в перечень оснований, установленных Положением № 302, действует специальный механизм изменения места. Например, медицинские противопоказания — прямое основание для приостановления исполнения обязательства и для внесения изменений в части места работы:

1. По инициативе гражданина исполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности приостанавливается по следующим основаниям, возникшим не ранее даты заключения договора о целевом обучении: у гражданина выявлены медицинские противопоказания для выполнения работы в соответствии с осваиваемой или освоенной им образовательной программой, подтвержденные медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
   — абз. 2 п. 20 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Механизм таков: вы письменно уведомляете заказчика о наличии основания с приложением подтверждающих документов, после чего заказчик вправе (а при определённых основаниях — обязан обеспечить устранение основания) внести в договор изменения в части места работы:

1. В случае возникновения одного из оснований, указанных в пунктах 19 - 21 настоящего Положения (при наличии оснований, указанных в пункте 19 или 20 настоящего Положения, - по инициативе гражданина): гражданин уведомляет в письменной форме заказчика о наличии такого основания с приложением подтверждающего документа (документов) не позднее одного месяца с даты возникновения указанного основания; при возникновении одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 20 настоящего Положения, заказчик вправе внести в договор о целевом обучении изменения в части места осуществления трудовой деятельности, обеспечивающие устранение указанных оснований. Такие изменения вносятся заказчиком по согласованию с гражданином (в случае если стороной договора о целевом обучении является организация-работодатель - также по согласованию с организацией-работодателем); в случае если при возникновении одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым пункта 20 настоящего Положения, в договор о целевом обучении не внесены изменения, предусмотренные абзацем третьим настоящего пункта, а также в случае возникновения одного из оснований, предусмотренных абзацами шестым - девятым пункта 20 или в пункте 21 настоящего Положения, исполнение обязательств сторон по договору о целевом обучении приостанавливается.
   — п. 22 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Важно различать два сценария:

• если у вас есть объективное основание из пунктов 19–20 Положения № 302 (медицинские противопоказания, уход за ребёнком-инвалидом/инвалидом I группы, статус супруги военнослужащего, уход за ребёнком до 3 лет, инвалидность I–II группы и др.) — вы подаёте письменное уведомление, и заказчик вправе изменить место работы, устраняющее основание; при неустранении обязательства приостанавливаются;
• если причина субъективная (не нравится место, нет жилья, хочу ближе к семье без документального основания) — смена места возможна только по добровольному соглашению сторон (допсоглашение), и заказчик вправе отказать.

Пределы изменения: поскольку ваш договор заключён с больницей (заказчик — конкретная медицинская организация, а не субъект РФ с квотным регулированием), изменение места в пределах того же субъекта РФ допустимо по соглашению сторон без дополнительных ограничений перечня субъектов.

Вывод по вопросу 2

Сменить место отработки (другую больницу/населённый пункт) в пределах региона можно, но только по соглашению сторон, оформляемому дополнительным соглашением к договору. Одностороннего права на «переезд» у вас нет. Если причина объективная и документально подтверждена (прежде всего медицинские противопоказания), направьте заказчику письменное уведомление с приложением подтверждающих документов — тогда заказчик вправе изменить место работы; при отказе устранить основание обязательства по договору приостанавливаются. При субъективной причине отработки «не могу» — только переговоры с заказчиком; его отказ юридически блокирует одностороннюю смену места.

Можно ли взять второе целевое на ординатуру от другой больницы

Здесь есть два разных правовых ограничения.

Первое — ограничение на количество договоров. При поступлении на обучение гражданин вправе заключить договор о целевом обучении только с одним заказчиком:

1. При поступлении на обучение или во время обучения по образовательной программе среднего профессионального или высшего образования гражданин вправе заключить договор о целевом обучении только с одним заказчиком целевого обучения. 15. В случае неисполнения заказчиком целевого обучения предусмотренных договором о целевом обучении обязательств по трудоустройству гражданина, заключившего договор о целевом обучении, или расторжения им договора о целевом обучении в одностороннем порядке заказчик целевого обучения выплачивает гражданину компенсацию за неисполнение обязательств по трудоустройству или расторжение договора о целевом обучении в одностороннем порядке в размере трехкратной среднемесячной начисленной заработной платы в субъекте Российской Федерации, на территории которого он должен был быть трудоустроен в соответствии с договором о целевом обучении, на дату отчисления его из организации, осуществляющей образовательную деятельность, в связи с получением образования (завершением обучения). В случае непредоставления гражданину мер поддержки, предусмотренных договором о целевом обучении, гражданин вправе досрочно расторгнуть договор о целевом обучении. (В редакции Федерального закона от 17.11.2025 № 424-ФЗ ) 16.
   — ч. 14 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Второе — целевой механизм «следующего уровня». По Положению № 302 (действовавшему для вашего договора) следующий договор на ординатуру мог заключаться именно с тем же заказчиком, с которым заключён предыдущий договор на специалитет, с приостановлением и последующим освобождением от обязательств по первому договору. Это прямо следовало из пункта 23 Положения № 302: ординатура после специалитета — это «следующий договор о целевом обучении», заключаемый «с тем же заказчиком».

Аналогичная конструкция закреплена и в действующей редакции закона — право на приостановление обязательства по первому договору возникает при заключении нового договора «с тем же заказчиком целевого обучения»:

16 1 . Договором о целевом обучении может предусматриваться право гражданина, завершившего освоение образовательной программы в соответствии с этим договором, на приостановление исполнения обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения договора о целевом обучении с тем же заказчиком целевого обучения по образовательной программе следующего уровня (далее - новый договор о целевом обучении) при условии, что: 1) договором о целевом обучении (дополнительным соглашением к этому договору) предусмотрено право гражданина на освобождение от ответственности за неисполнение обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с этим договором в случае заключения нового договора о целевом обучении; 2) срок исполнения гражданином обязательства по осуществлению трудовой деятельности в соответствии с договором о целевом обучении не истек; 3) договором о целевом обучении и новым договором о целевом обучении предусмотрено освоение: а) договором о целевом обучении - программы подготовки квалифицированных рабочих, служащих, новым договором о целевом обучении - программы подготовки специалистов среднего звена; б) договором о целевом обучении - программы бакалавриата, новым договором о целевом обучении - программы магистратуры;
— ч. 16.1 ст. 56 ФЗ «Об образовании в РФ»

Из этого вытекает важный практический вывод: заключение «второго целевого» на ординатуру от ДРУГОЙ больницы — не той, что была заказчиком по договору на специалитет, — не подпадает под льготный механизм «следующего договора», который даёт приостановление и освобождение от обязательств по первому договору. Это означает, что:

• чтобы заключить целевой договор на ординатуру с другой больницей, нужно вначале урегулировать обязательства по первому договору (отработать положенный срок либо расторгнуть его с урегулированием последствий — возмещением расходов на меры поддержки), поскольку одновременно действовать два целевых договора с разными заказчиками нельзя;
• если идти «в обход» и заключить договор на ординатуру с другой больницей без урегулирования первого, вы рискуете нести ответственность по первому договору (возмещение стипендии), а механизм приостановления/освобождения на вас не распространится, поскольку он привязан к «тому же заказчику».

Возможные пути:

1. Если вы хотите ординатуру именно с приостановлением первого договора — она должна быть заключена с тем же заказчиком (той же больницей), что предусматривает дополнительное соглашение к первому договору с условием об освобождении (ст. 56 ч. 16.1 ФЗ), либо через механизм пункта 23 Положения № 302.
2. Если заказчика меняете на другую больницу — это смена стороны/места по первому договору, требующая соглашения сторон (допсоглашение), либо расторжение первого договора по соглашению сторон с освобождением от ответственности, и лишь затем — новый целевой договор с другой больницей.
3. Наиболее безопасный «чистый» путь при переходе к другой больнице — расторгнуть первый договор по соглашению сторон, что освобождает от ответственности:

1. Договор о целевом обучении может быть расторгнут по соглашению сторон договора о целевом обучении. При расторжении договора о целевом обучении по соглашению сторон исполнение сторонами обязательств прекращается, стороны освобождаются от ответственности за неисполнение обязательств. Соглашение о расторжении договора о целевом обучении совершается в простой письменной форме. Заказчик в месячный срок информирует в письменной форме организацию, осуществляющую образовательную деятельность, о расторжении договора о целевом обучении (если она не является стороной договора о целевом обучении).
   — п. 16 Положения о целевом обучении, утв. Постановлением Правительства РФ от 21.03.2019 № 302

Вывод по вопросу 3

Взять «второе целевое» на ординатуру от другой больницы (не той, что в первом договоре) можно, но это НЕ даёт льготного механизма приостановления/освобождения от обязательств по первому договору, поскольку такой механизм привязан к «тому же заказчику». Чтобы законно перейти на ординатуру к другой больнице, нужно либо расторгнуть первый договор по соглашению сторон (освобождает от ответственности), либо сначала урегулировать обязательства по нему (отработать срок/возместить стипендию). Одновременно два действующих целевых договора с разными заказчиками закон не допускает.