Обязан ли участковый педиатр проводить медосмотры детей из садов и школ, если начальство снимает с приёма без приказа и согласия

Входит ли профосмотр детей в садах и школах в обязанности участкового педиатра по закону

Ключевой момент: осмотры детей в образовательных организациях — это не самодеятельность начальства, а работа, предусмотренная порядками Минздрава, но она распределена между разными субъектами. Сама процедура профосмотра построена так, что врач-педиатр (в том числе участковый) является ответственным за осмотр ребёнка, а не «приходящим гостем» по устному распоряжению.

Необходимым предварительным условием проведения профилактического осмотра является дача информированного добровольного согласия несовершеннолетнего (его родителя или иного законного представителя) на медицинское вмешательство (далее - информированное согласие) с соблюдением требований, установленных статьей 20 Федерального закона от 21 ноября 2011 г. № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ).
— п. 4 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 211н

Это означает: осмотр ребёнка в рамках профосмотра — медицинское вмешательство, которое можно проводить только при подписанном ИДС родителя. Если вам «ставят перед фактом» и отправляют осматривать детей, не проверив наличие согласий, — вы лично попадаете в зону риска нарушения ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ, а не только в трудовой спор.

В целях организации проведения профилактических осмотров врачами-педиатрами, врачами-педиатрами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) (далее - врач, ответственный за проведение профилактического медицинского осмотра) медицинской организации, в которой несовершеннолетний получает первичную медико-санитарную помощь, составляются поименные списки несовершеннолетних
— абз. 10 п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 211н

Обратите внимание: Порядок прямо называет врача-педиатра участкового в числе тех, кто проводит профосмотр, — то есть по содержанию эта деятельность педиатру не чужда. Но Порядок же устанавливает, что организация этой работы строится на поименных списках и календарном плане, утверждаемом руководителем медорганизации.

Календарный план проведения профилактических осмотров с указанием дат и мест их проведения, необходимого количества осмотров врачами-специалистами (с указанием должности, фамилии и инициалов), лабораторных, инструментальных и иных исследований (далее - исследования), числа несовершеннолетних по каждой возрастной группе (далее - календарный план) составляется на основании поименных списков несовершеннолетних медицинским работником, уполномоченным руководителем медицинской организации
— абз. 1 п. 11 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 211н

Календарный план утверждается руководителем медицинской организации не позднее чем за месяц до начала календарного года и доводится до сведения медицинских работников, участвующих в проведении профилактических осмотров, в том числе врачей, ответственных за проведение профилактических осмотров
— абз. 2 п. 11 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 211н

Отсюда практический вывод для вас: законный механизм «отправить педиатра на осмотры» выглядит как утверждённый руководителем календарный план, доведённый до сведения врача, а не как устное «надо, и всё». Отсутствие плана и приказа — это не просто формальность, а отсутствие законного основания требовать от вас этой работы.

Врач, ответственный за проведение профилактического осмотра, не позднее чем за 5 рабочих дней до начала его проведения обязан обеспечить оформление направления на профилактический осмотр с указанием перечня осмотров врачами-специалистами и исследований, а также даты, времени и места их проведения и вручить (направить) его несовершеннолетнему (его родителю или иному законному представителю)
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 211н

Порядок возлагает на ответственного врача обязанность заранее (за 5 рабочих дней) оформить и вручить направление — то есть работа планируется, а не сваливается в день приёма. Требование «бросить приём и идти на осмотр» ломает и эту процедуру, и права записанных пациентов.

При организации прохождения несовершеннолетними профилактических медицинских осмотров обучающихся в период обучения и воспитания в образовательных организациях, образовательная организация оказывает содействие в информировании обучающихся, их родителей или иных законных представителей о необходимости оформления информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство или отказа от медицинского вмешательства в отношении определенного вида медицинского вмешательства и обеспечивает передачу медицинских и иных документов медицинским работникам медицинского пункта
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 213н

Отдельно важна эта норма приказа № 213н: в образовательных организациях медосмотры обучающихся организуются через медицинский пункт образовательной организации, а образовательная организация лишь содействует информированию родителей и передаче документов. То есть штатно эти осмотры — функция медпункта школы/сада, а не «участковой службы по остаточному принципу».

Медицинский пункт образовательной организации осуществляет следующие функции: оказание обучающимся первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний; направление обучающихся при наличии медицинских показаний в медицинскую организацию, в том числе выбранную обучающимся или его родителем (законным представителем) в соответствии с Федеральным законом № 323-ФЗ; организацию и проведение работы по иммунопрофилактике в образовательных организациях; организацию и проведение противоэпидемических и профилактических мероприятий по предупреждению распространения инфекционных и паразитарных заболеваний в образовательных организациях; участие в организации профилактических медицинских осмотров обучающихся и анализе полученных по результатам профилактических медицинских осмотров данных
— п. 12 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 213н

Функции медпункта включают «участие в организации профилактических медицинских осмотров обучающихся», а взаимодействие медпункта с врачами-педиатрами участковыми строится как взаимодействие, а не как подчинение педиатра школе.

Вывод по вопросу: профосмотры несовершеннолетних и осмотр педиатром в их рамках входят в сферу профессиональной компетенции врача-педиатра участкового (п. 10, 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 211н), однако их проведение в садах и школах опосредовано медицинским пунктом образовательной организации (п. 12, 14 Порядка, утв. Приказом Минздрава России № 213н) и требует утверждённого календарного плана и ИДС законных представителей. Поэтому «просто отправить» педиатра на осмотры без плана, приказа и согласий — это не реализация закона, а самоуправство руководителя. Входит ли эта работа в вашу трудовую функцию, решает ваш трудовой договор и должностная инструкция — и это второй, самостоятельный вопрос (см. следующий блок).

Правомерно ли поручение этой работы без вашего согласия и без приказа

Исходная норма-«зонт»: работодатель вправе требовать только ту работу, которая закреплена за вами договором.

Запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.
— ст. 60 ТК РФ

Значит, вопрос сводится к тому, что написано в вашем трудовом договоре и должностной инструкции. Если выезды в сады и школы и профосмотры там прямо предусмотрены — требование правомерно (но всё равно должно оформляться планом и учётом рабочего времени). Если нет — это дополнительная работа, требующая согласия.

предоставление ему работы, обусловленной трудовым договором; рабочее место, соответствующее государственным нормативным требованиям охраны труда и условиям, предусмотренным коллективным договором; (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы; отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего времени, сокращенного рабочего времени для отдельных профессий и категорий работников, предоставлением еженедельных выходных дней, нерабочих праздничных дней, оплачиваемых ежегодных отпусков; полную достоверную информацию об условиях труда и требованиях охраны труда на рабочем месте, включая реализацию прав, предоставленных законодательством о специальной оценке условий труда; (В редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 421-ФЗ) подготовку и дополнительное профессиональное образование в порядке, установленном настоящим Кодексом, иными федеральными законами; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) объединение, включая право на создание профессиональных союзов и вступление в них для защиты своих трудовых прав, свобод и законных интересов; участие в управлении организацией в предусмотренных настоящим Кодексом, иными федеральными законами и коллективным договором формах;
— абз. 2 ст. 21 ТК РФ

предоставлять работникам работу, обусловленную трудовым договором; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда; обеспечивать работников оборудованием, инструментами, технической документацией и иными средствами, необходимыми для исполнения ими трудовых обязанностей; обеспечивать работникам равную оплату за труд равной ценности; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами; вести коллективные переговоры, а также заключать коллективный договор в порядке, установленном настоящим Кодексом; предоставлять представителям работников полную и достоверную информацию, необходимую для заключения коллективного договора, соглашения и контроля за их выполнением; знакомить работников под роспись с принимаемыми локальными нормативными актами, непосредственно связанными с их трудовой деятельностью;
— абз. 2 ч. 2 ст. 22 ТК РФ

У ст. 21 и 22 ТК РФ зеркальная логика: работник имеет право на работу, обусловленную договором, а работодатель обязан такую работу предоставлять. Противоположное право — «требовать от работников исполнения трудовых обязанностей» — распространяется только на трудовые обязанности, то есть на предусмотренные договором.

Если осмотры в садах/школах не входят в вашу трудовую функцию, законный путь для работодателя один — письменное согласие и доплата:

С письменного согласия работника ему может быть поручено выполнение в течение установленной продолжительности рабочего дня (смены) наряду с работой, определенной трудовым договором, дополнительной работы по другой или такой же профессии (должности) за дополнительную оплату (статья 151 настоящего Кодекса)
— ч. 1 ст. 60.2 ТК РФ

Срок, в течение которого работник будет выполнять дополнительную работу, ее содержание и объем устанавливаются работодателем с письменного согласия работника. Работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 3 ст. 60.2 ТК РФ

Обратите внимание на ч. 3 ст. 60.2 ТК РФ: срок, содержание и объём дополнительной работы устанавливаются работодателем с письменного согласия работника, и работник вправе досрочно отказаться, предупредив за три рабочих дня. Устная формула «надо, и всё» не создаёт ни согласия, ни срока, ни объёма — то есть поручения юридически нет.

при совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором При совмещении профессий (должностей), расширении зон обслуживания, увеличении объема работы или исполнении обязанностей временно отсутствующего работника без освобождения от работы, определенной трудовым договором, работнику производится доплата
— ч. 1 ст. 151 ТК РФ

Доплата при расширении зон обслуживания обязательна, её размер — по соглашению сторон. Если вы фактически выполняете дополнительный объём (осмотры в садах и школах помимо участкового приёма) без доплаты, у вас есть денежное требование: невыплаченная доплата за фактически выполненную дополнительную работу.

Развилка, если работодатель настаивает, что это «перевод»:

Перевод на другую работу - постоянное или временное изменение трудовой функции работника и (или) структурного подразделения, в котором работает работник (если структурное подразделение было указано в трудовом договоре), при продолжении работы у того же работодателя, а также перевод на работу в другую местность вместе с работодателем. Перевод на другую работу допускается только с письменного согласия работника, за исключением случаев, предусмотренных частями второй и третьей статьи 72 2 настоящего Кодекса
— ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ

Если поручение меняет вашу трудовую функцию или структурное подразделение (например, вы фактически перестаёте вести участковый приём и переводитесь в отделение организации медпомощи обучающимся), это перевод — и он допускается только с письменного согласия, кроме двух исключительных случаев ч. 2 и 3 ст. 72.2 ТК РФ.

В случае катастрофы природного или техногенного характера, производственной аварии, несчастного случая на производстве, пожара, наводнения, голода, землетрясения, эпидемии или эпизоотии и в любых исключительных случаях, ставящих под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части, работник может быть переведен без его согласия на срок до одного месяца на не обусловленную трудовым договором работу у того же работодателя для предотвращения указанных случаев или устранения их последствий
— ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ

При переводах, осуществляемых в случаях, предусмотренных частями второй и третьей настоящей статьи, оплата труда работника производится по выполняемой работе, но не ниже среднего заработка по прежней работе. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 30.06.2006 № 90-ФЗ)
— ч. 4 ст. 72.2 ТК РФ

Проверьте, подпадает ли ваша ситуация под ч. 2 ст. 72.2 ТК РФ: там закрытый перечень — катастрофа, авария, пожар, эпидемия и иные исключительные случаи, ставящие под угрозу жизнь или нормальные жизненные условия всего населения или его части. Плановые профосмотры детей в этот перечень не входят, и срок такого перевода — не более одного месяца. Даже если бы основание было, оплата — не ниже среднего заработка по прежней работе (ч. 4 ст. 72.2 ТК РФ).

Третья возможная конструкция — изменение условий договора по ст. 74 ТК РФ (если работодатель говорит «изменились организационные условия»):

В случае, когда по причинам, связанным с изменением организационных или технологических условий труда (изменения в технике и технологии производства, структурная реорганизация производства, другие причины), определенные сторонами условия трудового договора не могут быть сохранены, допускается их изменение по инициативе работодателя, за исключением изменения трудовой функции работника
— абз. 1 ч. 1 ст. 74 ТК РФ

О предстоящих изменениях определенных сторонами условий трудового договора, а также о причинах, вызвавших необходимость таких изменений, работодатель обязан уведомить работника в письменной форме не позднее чем за два месяца, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Если работник не согласен работать в новых условиях, то работодатель обязан в письменной форме предложить ему другую имеющуюся у работодателя работу (как вакантную должность или работу, соответствующую квалификации работника, так и вакантную нижестоящую должность или нижеоплачиваемую работу), которую работник может выполнять с учетом его состояния здоровья. При этом работодатель обязан предлагать работнику все отвечающие указанным требованиям вакансии, имеющиеся у него в данной местности. Предлагать вакансии в других местностях работодатель обязан, если это предусмотрено коллективным договором, соглашениями, трудовым договором. При отсутствии указанной работы или отказе работника от предложенной работы трудовой договор прекращается в соответствии с пунктом 7 части первой статьи 77 настоящего Кодекса.
— ч. 2 ст. 74 ТК РФ

Существенно: ст. 74 ТК РФ запрещает менять трудовую функцию и требует письменного уведомления за два месяца. Устное «с завтрашнего дня вы на осмотрах» под эту процедуру не подпадает ни по форме, ни по сроку.

Вывод по вопросу: если профосмотры в садах и школах не входят в ваш трудовой договор/должностную инструкцию, требование выполнять их без письменного согласия незаконно (ст. 60 ТК РФ). Законны только три формы: совмещение/расширение зоны обслуживания с письменного согласия и с доплатой (ст. 60.2, 151 ТК РФ), перевод с письменного согласия (ч. 1 ст. 72.1 ТК РФ) либо — в исключительных случаях ч. 2–3 ст. 72.2 ТК РФ — перевод без согласия на срок до месяца, что к профосмотрам не относится. Устное распоряжение без приказа не порождает у вас обязанности и не даёт работодателю права на дисциплинарное взыскание. Ветка «если в договоре и должностной инструкции выезды и профосмотры прямо предусмотрены» — требование работать по этим обязанностям правомерно, но работодатель обязан обеспечить календарный план, ИДС, учёт рабочего времени (ч. 4 ч. 1 ст. 91 ТК РФ) и не вправе ломать график приёма без организационного решения.

Что делать: самозащита, отказ и пределы дисциплинарной ответственности

Первый шаг — письменный, а не устный. Закон прямо даёт вам право отказаться от работы, не предусмотренной договором, но только с письменным извещением работодателя.

В целях самозащиты трудовых прав работник, известив работодателя или своего непосредственного руководителя либо иного представителя работодателя в письменной форме, может отказаться от выполнения работы, не предусмотренной трудовым договором, а также отказаться от выполнения работы, которая непосредственно угрожает его жизни и здоровью, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами
— ч. 1 ст. 379 ТК РФ

Обратите внимание на два ограничения: (1) отказ правомерен, если работы нет в договоре; (2) известить надо письменно — иначе ваш отказ легко переквалифицируют в нарушение трудовой дисциплины. На время отказа за вами сохраняются все права, предусмотренные трудовым законодательством.

Дисциплинарная ответственность возможна только за неисполнение возложенных трудовых обязанностей:

За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания
— абз. 1 ст. 192 ТК РФ

Это и есть ваш аргумент против выговора: если обязанность не возложена договором и не оформлена приказом/соглашением, неисполнение устного распоряжения не образует дисциплинарного проступка.

Способы защиты, помимо самозащиты, — ГИТ и суд:

Основными способами защиты трудовых прав и свобод являются: самозащита работниками трудовых прав; защита трудовых прав и законных интересов работников профессиональными союзами; федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; (В редакции федеральных законов от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 28.06.2021 № 220-ФЗ) судебная защита
— ст. 352 ТК РФ

Предметом федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, является соблюдение работодателями требований трудового законодательства, включая законодательство о специальной оценке условий труда, иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, обязательств перед работниками по соглашению в части обязанностей работодателя
— абз. 2 ст. 353 ТК РФ

ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав
— абз. 16 ст. 356 ТК РФ

предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников
— абз. 6 ст. 357 ТК РФ

Жалоба в государственную инспекцию труда — рабочий канал: инспекция рассматривает обращения о нарушениях трудовых прав и вправе выдать обязательное для исполнения предписание, в том числе о восстановлении нарушенных прав. Параллельно — прокуратура (надзор за исполнением законов) и профсоюз, если он есть.

Также проверьте локальные акты: если правила внутреннего трудового распорядка или положение об оплате ввели «обязательные выезды» без доплаты и без учёта мнения профоргана, они не подлежат применению в этой части.

Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению
— абз. 1 ч. 4 ст. 8 ТК РФ

Вывод по вопросу: порядок действий — (1) письменное заявление руководителю с просьбой представить приказ и указать основание поручения; (2) при отсутствии приказа и согласия — письменное извещение об отказе от работы, не предусмотренной договором (ч. 1 ст. 379 ТК РФ) с сохранением графика приёма; (3) жалоба в государственную инспекцию труда (ст. 353, 356, 357 ТК РФ); (4) при необходимости — иск в районный суд. Требование доплаты и взыскание невыплаченных сумм — тоже в районный суд, срок по денежным требованиям — один год (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), по остальным трудовым спорам — три месяца (ч. 1 ст. 392 ТК РФ). Дисциплинарное взыскание за отказ от неоформленной работы незаконно, поскольку ст. 192 ТК РФ требует наличия возложенной трудовой обязанности.

Риски для врача и ответственность работодателя; денежные последствия

Личный профессиональный риск врача лежит не в трудовой, а в медицинской плоскости: осмотр без ИДС — вмешательство без законного условия его проведения.

Необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форме полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ними риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. 2. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство; 2) несовершеннолетнего больного наркоманией при оказании ему наркологической помощи или при медицинском освидетельствовании несовершеннолетнего в целях установления состояния наркотического либо иного токсического опьянения (за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев приобретения несовершеннолетними полной дееспособности до достижения ими восемнадцатилетнего возраста). 3.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство дает один из родителей или иной законный представитель в отношении: 1) лица, не достигшего возраста, установленного частью 5 статьи 47 и частью 2 статьи 54 настоящего Федерального закона, или лица, признанного в установленном законом порядке недееспособным, если такое лицо по своему состоянию не способно дать согласие на медицинское вмешательство
— ч. 2 ст. 20 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Если «начальство ставит перед фактом» и врач идёт осматривать детей, чьи родители согласия не давали, — нарушение допускает медицинский работник, проводящий вмешательство. Поэтому до выхода на осмотр требуйте от работодателя (устно — недостаточно, письменно) подтверждения, что ИДС собраны и оформлены в меддокументации. Это ваша защита, а не формальность.

Ответственность работодателя за трудовые нарушения:

Нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, если иное не предусмотрено частями 3, 4 и 6 настоящей статьи и статьей 5.27 1 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ

Штраф по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ — предупреждение или штраф для должностных лиц от 1 000 до 5 000 рублей, для юридических лиц от 30 000 до 50 000 рублей. Это рычаг в жалобе в ГИТ: указывайте конкретные составы — ст. 60, 60.2, 151 ТК РФ (работа без согласия и без доплаты).

Денежные последствия для вас и фиксация объёма работы:

Работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.
— абз. 4 ч. 1 ст. 91 ТК РФ

Требование вести учёт фактически отработанного времени — ваш инструмент: если часы на выездах не учтены, вы вправе требовать их учёта и оплаты. Сроки:

Работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а по спорам об увольнении - в течение одного месяца со дня вручения ему копии приказа об увольнении либо со дня выдачи трудовой книжки или со дня предоставления работнику в связи с его увольнением сведений о трудовой деятельности (статья 66 1 настоящего Кодекса) у работодателя по последнему месту работы . (В редакции Федерального закона от 16.12.2019 № 439-ФЗ) За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм, в том числе в случае невыплаты или неполной выплаты заработной платы и других выплат, причитающихся работнику при увольнении. (Дополнение частью - Федеральный закон от 03.07.2016 № 272-ФЗ) При наличии спора о компенсации морального вреда, причиненного работнику вследствие нарушения его трудовых прав, требование о такой компенсации может быть заявлено в суд одновременно с требованием о восстановлении нарушенных трудовых прав либо в течение трех месяцев после вступления в законную силу решения суда, которым эти права были восстановлены полностью или частично.
— ч. 1 ст. 392 ТК РФ

За разрешением индивидуального трудового спора о невыплате или неполной выплате заработной платы и других выплат, причитающихся работнику, он имеет право обратиться в суд в течение одного года со дня установленного срока выплаты указанных сумм
— ч. 2 ст. 392 ТК РФ

По невыплаченной доплате (ст. 151 ТК РФ) срок — один год; по требованию об оспаривании приказа/перевода и о компенсации морального вреда — три месяца. При пропуске по уважительным причинам срок может быть восстановлен судом. Помимо доплаты вы вправе требовать компенсацию морального вреда (ст. 21, 22 ТК РФ говорят о праве на возмещение вреда и компенсацию морального вреда в порядке, установленном ТК РФ и иными ФЗ) — заявление подаётся одновременно с основным требованием.

Вывод по вопросу: работодателю за работу без письменного согласия и без доплаты грозит административная ответственность по ч. 1 ст. 5.27 КоАП РФ, а вам — риск профессиональных претензий по ст. 20 ФЗ № 323-ФЗ, если осмотры проводятся без ИДС законных представителей. Ваши денежные требования — доплата по ст. 151 ТК РФ за фактически выполненный дополнительный объём (срок обращения — один год), учёт времени по ч. 4 ч. 1 ст. 91 ТК РФ, компенсация морального вреда. Все требования (об оспаривании приказа, о доплате, о моральном вреде) заявляются в районный суд; до суда — жалоба в государственную инспекцию труда и прокуратуру. Сроки: три месяца по неденежным требованиям, один год по доплате (ст. 392 ТК РФ).

Органы разрешения спора и альтернативные каналы (подсудность)

Индивидуальный трудовой спор — это спор о вашем праве не выполнять необусловленную договором работу и о доплате. Кто его рассматривает:

Индивидуальные трудовые споры рассматриваются комиссиями по трудовым спорам и судами , если иное не установлено настоящим Кодексом . (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 246-ФЗ)
— ст. 382 ТК РФ

В судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям работника, работодателя или профессионального союза, защищающего интересы работника, когда они не согласны с решением комиссии по трудовым спорам либо когда работник обращается в суд, минуя комиссию по трудовым спорам, а также по заявлению прокурора, если решение комиссии по трудовым спорам не соответствует трудовому законодательству и иным актам, содержащим нормы трудового права. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются индивидуальные трудовые споры по заявлениям: работника - о восстановлении на работе независимо от оснований прекращения трудового договора, об изменении даты и формулировки причины увольнения, о переводе на другую работу, об оплате за время вынужденного прогула либо о выплате разницы в заработной плате за время выполнения нижеоплачиваемой работы, о неправомерных действиях (бездействии) работодателя при обработке и защите персональных данных работника , о компенсации морального вреда, причиненного работнику неправомерными действиями (бездействием) работодателя ; (В редакции федеральных законов от 30.06.2006 № 90-ФЗ, от 05.04.2021 № 74-ФЗ) работодателя - о возмещении работником ущерба, причиненного работодателю, если иное не предусмотрено федеральными законами. (В редакции Федерального закона от 30.06.2006 № 90-ФЗ) Непосредственно в судах рассматриваются также индивидуальные трудовые споры: об отказе в приеме на работу;
— ст. 391 ТК РФ

Из этого следуют два вывода, важных для вашей стратегии. Первый: комиссия по трудовым спорам для вашего спора необязательна — споры о переводе на другую работу и о компенсации морального вреда рассматриваются непосредственно судом, минуя КТС. Второй: споры о доплате за выполненную дополнительную работу — это спор о невыплате причитающихся сумм, он также попадает в суд, и по нему действует удлинённый годичный срок (ч. 2 ст. 392 ТК РФ), тогда как оспаривание самого поручения/перевода — три месяца (ч. 1 ст. 392 ТК РФ).

Альтернативные (досудебные и внесудебные) каналы — Государственная инспекция труда (жалоба о нарушении ст. 60, 60.2, 151 ТК РФ, ст. 5.27 КоАП РФ), прокуратура и профсоюз; их полномочия раскрыты в ст. 352, 353, 356, 357 ТК РФ (процитированы выше). Жалоба в ГИТ не заменяет суд, но даёт предписание и штраф работодателю без судебных издержек и без вашего личного участия в процессе.

Вывод по вопросу: спор — индивидуальный трудовой, рассматривается районным судом; по спорам о переводе, доплате и моральном вреде — непосредственно судом, минуя КТС (ст. 391 ТК РФ). Параллельно доступны ГИТ (ст. 353, 356, 357 ТК РФ) и прокуратура. Сроки единые во всех блоках: три месяца на оспаривание поручения/перевода, один год на взыскание доплаты (ст. 392 ТК РФ).