Проверяет ли поликлиника договор аренды при прикреплении по месту жительства и нужно ли его нотариальное заверение

Право на выбор поликлиники и прикрепление по месту фактического проживания

1. При оказании гражданину медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи он имеет право на выбор медицинской организации в порядке, утвержденном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на выбор врача с учетом согласия врача.
   — ч. 1 ст. 21 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Право гражданина на выбор медицинской организации напрямую закреплено законом и реализуется в порядке, утверждаемом Минздравом. Никакого требования о регистрации по месту жительства или о принадлежности жилья это право не содержит.

1. Для получения первичной медико-санитарной помощи гражданин выбирает медицинскую организацию, в том числе по территориально-участковому принципу, не чаще чем один раз в год (за исключением случаев изменения места жительства или места пребывания гражданина). В выбранной медицинской организации гражданин осуществляет выбор не чаще чем один раз в год (за исключением случаев замены медицинской организации) врача-терапевта, врача-терапевта участкового, врача-педиатра, врача-педиатра участкового, врача общей практики (семейного врача) или фельдшера путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации.
   — ч. 2 ст. 21 ФЗ от 21.11.2011 № 323-ФЗ

Для первичной медико-санитарной помощи гражданин выбирает поликлинику, в том числе по территориально-участковому принципу, и подаёт заявление лично на имя руководителя. Ключевой момент: выбор привязан к месту жительства или месту пребывания, а не к регистрации (прописке). Проживание в арендованной квартире — это и есть место пребывания, для подтверждения которого ни закон, ни Порядок не требуют права собственности.

1. Настоящий Порядок регулирует отношения, связанные с выбором гражданином медицинской организации на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает (пребывает) гражданин, и (или) в котором ему выдан полис обязательного медицинского страхования при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (далее - Программа). 2. Признать утратившим силу приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 апреля 2012 г. № 406н "Об утверждении Порядка выбора гражданином медицинской организации при оказании ему медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи" (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 21 мая 2012 г., регистрационный № 24278). 2. Действие настоящего Порядка не распространяется на отношения по выбору медицинской организации при оказании медицинской помощи военнослужащим и приравненным к ним в организации оказания медицинской помощи лицам, а также задержанным, заключенным под стражу, отбывающим наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста. 3. Настоящий приказ вступает в силу с 1 сентября 2025 г. и действует до 1 сентября 2031 г. Министр М.А.Мурашко Приложение к приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14 апреля 2025 г.
   — п. 1 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 216н

Порядок прямо закрепляет, что выбор медицинской организации осуществляется на территории того субъекта РФ, где гражданин проживает (пребывает). Ваша аренда жилья — это обстоятельство, лишь подтверждающее фактическое проживание на территории обслуживания данной поликлиники, а не условие допуска к врачу.

1. выбор медицинской организации из медицинских организаций, участвующих в реализации программ обязательного медицинского страхования в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья, в том числе медицинской организации, подведомственной федеральному органу исполнительной власти, оказывающей медицинскую помощь в соответствии с пунктом 11 статьи 5 настоящего Федерального закона. Порядок направления застрахованных лиц в медицинские организации, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, для оказания медицинской помощи устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти; (В редакции Федерального закона от 08.12.2020 № 430-ФЗ) 5) выбор врача путем подачи заявления лично или через своего представителя на имя руководителя медицинской организации в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья;
   — п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Для Вас как застрахованного лица право выбора медицинской организации из числа участвующих в реализации программ ОМС закреплено и в законе об ОМС.

Вывод: Вы имеете полное право прикрепиться к поликлинике по месту фактического проживания в арендованной квартире. Регистрация (постоянная или временная) и наличие собственного жилья не являются обязательным условием прикрепления; определяющим является факт проживания (пребывания) на территории обслуживания поликлиники.

Исчерпывающий перечень документов: договор аренды не требуется

1. Сведения, указанные в заявлении, подаваемые на бумажном носителе, подтверждаются предъявлением оригиналов следующих документов или их заверенных копий 4 : ______________________________ 4 Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1. 1) для детей после государственной регистрации рождения и до четырнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации: свидетельство о рождении; полис обязательного медицинского страхования ребенка; СНИЛС (при наличии);
   — п. 8 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 216н

Перечень документов, предъявляемых при подаче заявления на бумажном носителе, установлен Порядком исчерпывающе. Для гражданина РФ старше 14 лет это: документ, удостоверяющий личность; полис ОМС; СНИЛС (при наличии). Договор аренды жилья в этот перечень не входит.

1. в случае изменения места жительства - документ, подтверждающий факт изменения места жительства (в случае замены медицинской организации чаще одного раза в год). 9. В случае подачи заявления в форме электронного документа представляются следующие верифицированные сведения из документов гражданина: 1) для детей после государственной регистрации рождения и до четырнадцати лет, являющихся гражданами Российской Федерации: реквизиты записи акта гражданского состояния о рождении; единый номер полиса обязательного медицинского страхования; СНИЛС (при наличии); 2) для граждан Российской Федерации в возрасте четырнадцати лет и старше: серия и номер, дата выдачи документа, удостоверяющего личность; единый номер полиса обязательного медицинского страхования; СНИЛС (при наличии).
   — подп. 10 п. 8 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 216н

Единственный случай, когда закон требует подтвердить факт изменения места жительства, — это замена медицинской организации чаще одного раза в год. И даже тогда Порядок не уточняет, что подтверждающим документом должен быть именно договор аренды или документ о праве собственности: подойдёт любое свидетельство фактического проживания (свидетельство о регистрации по месту пребывания, сам договор аренды как подтверждение, справка и т.п.).

1. Заявление подается в следующих формах: 1) на бумажном носителе, путем личного обращения в выбранную медицинскую организацию; 2) электронного документа, направляемого через личный кабинет гражданина в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций) или в региональных порталах государственных и муниципальных услуг (функций) 2 . ______________________________ 2 Постановление Правительства Российской Федерации от 24 октября 2011 г. № 861 "О федеральных государственных информационных системах, обеспечивающих предоставление в электронной форме государственных и муниципальных услуг (осуществление функций)". 7. В случае подачи заявления в форме электронного документа посредством Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций) или регионального портала государственных и муниципальных услуг (функций) указанное заявление подписывается простой электронной подписью 3 . ______________________________ 3
   — п. 6 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 216н

Заявление подаётся лично на бумаге или через портал госуслуг (с простой электронной подписью). Требования прикладывать к заявлению договор аренды, тем более заверенный, Порядок не содержит.

Вывод: Поликлиника не вправе требовать от Вас договор аренды в качестве обязательного документа для прикрепления. Перечень документов исчерпывающий — паспорт, полис ОМС и СНИЛС (при наличии). Если у Вас полис ОМС выдан в другом регионе или Вы впервые прикрепляетесь в этом регионе, этого недостатка в перечне нет: полис ОМС действует на всей территории РФ, и его достаточно.

Нотариальное заверение и государственная регистрация договора аренды не требуются для прикрепления

1. Нотариальное удостоверение сделок обязательно: 1) в случаях, указанных в законе; 2) в случаях, предусмотренных соглашением сторон
   — п. 2 ст. 163 ГК РФ

Нотариальное удостоверение сделки обязательно только в случаях, прямо указанных в законе, либо по соглашению сторон. Для договора аренды жилого помещения закон не устанавливает обязательной нотариальной формы.

1. Должны совершаться в простой письменной форме, за исключением сделок, требующих нотариального удостоверения: 1) сделки юридических лиц между собой и с гражданами; 2) сделки граждан между собой на сумму, превышающую десять тысяч рублей, а в случаях, предусмотренных законом, - независимо от суммы сделки.
   — п. 1 ст. 161 ГК РФ

Договор аренды жилья между гражданами должен совершаться в простой письменной форме (для сделок на сумму свыше 10 000 рублей, а аренда жилья практически всегда такова). Простой письменной формы достаточно — нотариус не требуется.

1. Договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме. 2. Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.
   — п. 1, 2 ст. 609 ГК РФ

Для договора аренды недвижимого имущества установлена только простая письменная форма (при сроке более года), а государственная регистрация — для договоров аренды недвижимости на срок один год и более. При этом незарегистрированный либо ненотариальный договор не перестаёт подтверждать фактическое проживание: это вопрос действительности договора между сторонами, а не условие доступа к медицинской помощи.

Здесь важно не смешивать два разных вопроса. То, в какой форме («обычный договор аренды» без нотариуса) заключён Ваш договор, касается исключительно Ваших гражданско-правовых отношений с арендодателем. Для целей прикрепления к поликлинике форма договора вообще не имеет значения, поскольку договор аренды не входит в перечень предъявляемых документов (см. выше).

Вывод: Отсутствие нотариального заверения договора аренды не является основанием для отказа в прикреплении к поликлинике — ни потому, что нотариальная форма для аренды жилья по закону не обязательна, ни потому, что сам договор аренды для прикрепления не требуется вовсе. Отказ, мотивированный «ненотариальным» договором, неправомерен.

Правомерность проверки договора и запрет обусловливать права регистрацией

передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие 8 таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 № 14

Регистрация или её отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан. Это позиция, прямо закреплённая и в Законе РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения…», и разъяснённая Пленумом ВС РФ.

Отсюда следует важный для Вас вывод: поликлиника не вправе ни требовать «прописку», ни обусловливать прикрепление проверкой договора аренды, ни запрашивать согласие собственника жилья. Медорганизация не наделена законом полномочиями проверять подлинность гражданско-правового договора аренды и «вызывать» собственника — это выходит за пределы её компетенции и не входит в установленный Порядок.

Что касается Вашего опасения «начнут запрашивать собственника»: поскольку договор аренды для прикрепления вообще не нужен (см. блок 2), у поликлиники нет и правового основания для второго шага — проверки собственника. Единственная «проверка» происходит автоматически через систему ОМС: по номеру полиса медорганизация видит, что Вы застрахованы, и этого достаточно.

Вывод: Поликлиника не проверяет договор аренды на подлинность в рамках процедуры прикрепления — такой стадии Порядком не предусмотрено. Требование предъявить договор, тем более «заверенный» или с согласием собственника, является неправомерным расширением перечня документов.

Сроки рассмотрения заявления и ответственность медорганизации

1. После получения заявления медицинская организация, принявшая заявление, в течение двух рабочих дней рассматривает его и при принятии гражданина на обслуживание направляет информацию о принятии гражданина на обслуживание в рамках территориальной программы в уполномоченный законодательством Российской Федерации на ведение реестра медицинских организаций, участвующих в реализации территориальной программы, орган 6 (далее - уполномоченный орган). ______________________________ 6 Пункт 15 части 7 статьи 34 Федерального закона от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) и пункт 6 части 2 статьи 81 Федерального закона № 323-ФЗ. 11. При осуществлении выбора медицинской организации, оказывающей первичную медико-санитарную помощь, гражданин должен быть ознакомлен с перечнем врачей-терапевтов, врачей-терапевтов участковых, врачей-педиатров, врачей-педиатров участковых, врачей общей практики (семейных врачей) или фельдшеров, врачей-специалистов соответствующего профиля (при оказании первичной медико-санитарной помощи), с количеством граждан, выбравших указанных медицинских работников, и сведениями о территориях обслуживания (врачебных участках) указанных медицинских работников при оказании ими медицинской помощи на дому. 12.
   — п. 10 Порядка, утв. Приказом Минздрава России от 14.04.2025 № 216н

Медорганизация, принявшая заявление, рассматривает его в течение двух рабочих дней и при принятии гражданина на обслуживание направляет информацию в уполномоченный орган (реестр медорганизаций, участвующих в территориальной программе). То есть процедура прикрепления — уведомительная и быстрая: никакой стадии «проверки документов на жильё» в ней нет.

1. Невыполнение медицинской организацией обязанности об информировании граждан о возможности получения медицинской помощи в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи и территориальных программ государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. 2. Невыполнение медицинской организацией, участвующей в реализации программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, обязанности о предоставлении пациентам информации о порядке, об объеме и условиях оказания медицинской помощи в соответствии с программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — ч. 1, 2 ст. 6.30 КоАП РФ

За невыполнение обязанностей по информированию граждан о порядке и условиях получения бесплатной медицинской помощи медорганизация несёт административную ответственность. Хотя специальной статьи «за отказ в прикреплении по мотиву отсутствия документов на жильё» в КоАП нет, отказ является нарушением права на выбор медорганизации (ст. 21 ФЗ № 323-ФЗ, ст. 16 ФЗ № 326-ФЗ) и прав застрахованного лица.

1. возмещение медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 10) защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования. 1 1 . Застрахованные лица, указанные в части 1 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, приобретают права, установленные частью 1 настоящей статьи, при уплате за них страхователями, указанными в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в течение не менее пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 430-ФЗ) 2. Застрахованные лица обязаны: 1) при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев получения экстренной медицинской помощи, предъявить по своему выбору полис обязательного медицинского страхования на материальном носителе (за исключением застрахованных лиц, указанных в части 1 1 статьи 10 настоящего Федерального закона) или документ, удостоверяющий личность (для детей в возрасте до четырнадцати лет - свидетельство о рождении); (В редакции федеральных законов от 06.12.2021 № 405-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.12.2021 № 405-ФЗ) 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.12.2021 № 405-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.12.2021 № 405-ФЗ) 3.
   — п. 9 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Закон об ОМС прямо наделяет Вас правом на возмещение ущерба, причинённого медицинской организацией в связи с ненадлежащим исполнением её обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, а также правом на защиту прав и законных интересов в сфере ОМС.

Вывод: Заявление о прикреплении рассматривается в течение двух рабочих дней. Отказ, мотивированный отсутствием «прописки», «ненотариальным» договором аренды или непредставлением договора как такового, неправомерен и может быть обжалован, а медорганизация несёт ответственность за нарушение прав застрахованного лица.

Как действовать при отказе: обжалование и суд

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Отказ поликлиники в принятии заявления о прикреплении Вы вправе оспорить в суде как решение/действие организации, наделённой публичными полномочиями в части реализации программы госгарантий бесплатной медпомощи. Обращаться можно сразу в суд либо сначала в вышестоящий орган (комитет/департамент здравоохранения субъекта), в страховую медицинскую организацию, в территориальный фонд ОМС, в Росздравнадзор или прокуратуру — внесудебные процедуры урегулирования закон прямо предусматривает как альтернативу.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав (то есть с момента отказа). Пропуск этого срока без уважительных причин — риск отказа в удовлетворении иска.

Порядок действий при отказе: (1) зафиксируйте отказ письменно — попросите письменный ответ или составьте письменный отказ с указанием реквизитов заявления; (2) обратитесь с жалобой в страховую медицинскую организацию (указана в полисе) и в территориальный фонд ОМС — это наиболее быстрый внесудебный путь, так как они обязаны рассмотреть обращение и принять меры к медорганизации; (3) параллельно либо вместо этого — в департамент здравоохранения, Росздравнадзор, прокуратуру; (4) при сохранении отказа — административный иск в суд в течение трёх месяцев.

Вывод: При неправомерном отказе обращайтесь в страховую медорганизацию, ТФОМС, вышестоящий орган управления здравоохранением, Росздравнадзор, прокуратуру либо в суд (в порядке гл. 22 КАС РФ) в течение трёх месяцев с момента отказа. Внесудебное обжалование срок не прерывает — судебный срок считается именно со дня, когда стало известно о нарушении.

Возмещение ущерба и моральный вред при неправомерном отказе

1. возмещение медицинской организацией ущерба, причиненного в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, в соответствии с законодательством Российской Федерации; 10) защиту прав и законных интересов в сфере обязательного медицинского страхования. 1 1 . Застрахованные лица, указанные в части 1 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, приобретают права, установленные частью 1 настоящей статьи, при уплате за них страхователями, указанными в части 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в течение не менее пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 14.07.2022 № 237-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 28.11.2025 № 430-ФЗ) 2. Застрахованные лица обязаны: 1) при обращении за медицинской помощью, за исключением случаев получения экстренной медицинской помощи, предъявить по своему выбору полис обязательного медицинского страхования на материальном носителе (за исключением застрахованных лиц, указанных в части 1 1 статьи 10 настоящего Федерального закона) или документ, удостоверяющий личность (для детей в возрасте до четырнадцати лет - свидетельство о рождении); (В редакции федеральных законов от 06.12.2021 № 405-ФЗ, от 14.07.2022 № 237-ФЗ) 2) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.12.2021 № 405-ФЗ) 3) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.12.2021 № 405-ФЗ) 4) (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 06.12.2021 № 405-ФЗ) 3.
   — п. 9 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 29.11.2010 № 326-ФЗ

Закон об ОМС наделяет застрахованное лицо правом на возмещение медицинской организацией ущерба, причинённого ненадлежащим исполнением ею обязанностей по организации и оказанию медицинской помощи, а также правом на защиту прав и законных интересов в сфере ОМС.

Неправомерный отказ в прикреплении — это ненадлежащее исполнение медорганизацией её обязанностей по организации оказания помощи застрахованному лицу. В результате Вы можете понести реальные расходы (например, на платную медицинскую помощь в ожидании прикрепления) — такие убытки могут быть взысканы в порядке гражданского судопроизводства.

При нарушении неимущественных прав (право на выбор медорганизации, своевременное получение помощи) применимы общие положения Гражданского кодекса о компенсации морального вреда: если незаконным отказом или действиями медорганизации Вам причинены нравственные или физические страдания, Вы вправе требовать денежной компенсации в суде. Размер определяется судом с учётом степени вины и иных обстоятельств.

Вывод: При неправомерном отказе в прикреплении Вы вправе требовать от медорганизации возмещения реального ущерба (расходов, вызванных невозможностью получить помощь) и компенсации морального вреда в судебном порядке — наряду с оспариванием самого отказа по правилам КАС РФ. Это самостоятельное гражданско-правовое требование, рассматриваемое в исковом порядке.