Ситуация заключается в том, что гражданка Российской Федерации, получившая среднее медицинское образование (специальность «Лечебное дело») в медицинском колледже города Баку (Азербайджан), проживает на территории РФ и желает реализовать право на трудовую деятельность по профессии медицинской сестры в государственном учреждении здравоохранения (поликлинике) Краснодарского края.
Юридически значимым обстоятельством является тот факт, что документ об образовании (диплом) выдан иностранным государством (Азербайджанской Республикой). В соответствии с российским законодательством, такой диплом не дает автоматического права на занятие профессиональной медицинской деятельностью на территории РФ, даже если его обладатель является гражданином России. Для того чтобы диплом признавался наравне с российским и позволял работать по специальности, требуется пройти специальную административную процедуру.
По своей правовой природе затронуты две группы правоотношений. Первая — это отношения по признанию (установлению эквивалентности) иностранного образования, то есть подтверждение того, что полученный в Азербайджане диплом соответствует российским государственным образовательным стандартам по уровню и специальности. Вторая группа — это отношения по допуску к профессиональной медицинской деятельности, регулируемые особыми правилами для работников сферы здравоохранения. Медицина является лицензируемым видом деятельности, и для работы медсестрой недостаточно просто иметь диплом; необходимо официальное подтверждение квалификации (первичная аккредитация) и получение сертификата или свидетельства об аккредитации.
Таким образом, юридически значимыми действиями для пользователя являются: 1) легализация и перевод диплома и всех приложений к нему; 2) прохождение процедуры признания иностранного образования (нострификации); 3) прохождение процедуры первичной аккредитации. Без прохождения первых двух этапов допуск к экзаменам (аккредитации) и, следовательно, к работе будет невозможен.
Согласно ст. 69 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», правовой режим допуска к медицинской деятельности связывается с наличием у лица медицинского образования, полученного именно в российских образовательных организациях, а также с прохождением аккредитации специалиста. Поскольку Ваш диплом выдан азербайджанским колледжем, он не подпадает под прямое действие данной нормы, и для возникновения права на работу медсестрой необходимо сначала добиться признания иностранного образования эквивалентным российскому, а затем пройти аккредитацию. Иными словами, ст. 69 устанавливает два кумулятивных условия: «российское образование» и «аккредитация» – оба должны быть выполнены применительно к Вашей ситуации после легализации иностранного диплома.
Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица , получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 69
Порядок придания юридической силы иностранному диплому регулируется ст. 107 Закона «Об образовании в Российской Федерации». Эта норма – ключевая для Вашего дела: она прямо предусматривает, что признание образования и квалификации, полученных за рубежом, осуществляется на основании международных договоров РФ либо по правилам российского законодательства. Ваша ситуация осложняется тем, что специальность «Лечебное дело» получена в среднем профессиональном учебном заведении Азербайджана – страны, с которой у Российской Федерации отсутствует многостороннее соглашение о взаимном признании дипломов, распространяющееся на медицинских специалистов (действующие соглашения СНГ по общим принципам обычно требуют отдельной процедуры подтверждения). Следовательно, Вам необходимо пройти государственную процедуру признания через уполномоченный орган – Рособрнадзор, который проводит экспертизу и выдаёт свидетельство о признании. Именно с этого шага начинается допуск к профессии.
Признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации (далее - международные договоры о взаимном признании), и законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 107
Статья 60 того же закона предъявляет требования к форме документов об образовании: они должны быть оформлены на государственном языке Российской Федерации, если федеральным законом не установлено иное. Ваш диплом выдан на русском языке (в Азербайджане русский язык широко используется в документах, но формально государственным языком там является азербайджанский), поэтому для признания потребуется нотариально заверенный перевод на русский язык. Кроме того, сам оригинал диплома должен быть легализован (проставлен апостиль или консульская легализация), если иное не предусмотрено двусторонними соглашениями – но вопрос легализации не урегулирован приведёнными нормами, поэтому его необходимо проверять отдельно.
Документы об образовании и (или) о квалификации оформляются на государственном языке Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, Законом Российской Федерации от 25 октября 1991 года N 1807-1
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 60
Наконец, ст. 82 Закона «Об образовании» раскрывает содержание профессиональных образовательных программ медицинского образования. Она важна для квалификации Вашей специальности: «Лечебное дело» в среднем профессиональном образовании РФ соответствует программе подготовки фельдшеров (специальность 31.02.01). Это означает, что после признания диплома Вы сможете претендовать на должности, требующие среднего медицинского образования, включая медицинскую сестру (при условии, что профиль подготовки позволяет – в РФ медицинская сестра обычно имеет специальность «Сестринское дело», однако фельдшер также может работать медсестрой). Данная норма подтверждает, что Ваше образование может быть признано на уровне среднего профессионального медицинского образования.
Реализация профессиональных образовательных программ медицинского образования и фармацевтического образования обеспечивает непрерывное совершенствование профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 82
Итоговый вывод: из приведённого блока НПА следует, что для работы медсестрой в Краснодарском крае Вам необходимо:
- Пройти признание диплома о среднем медицинском образовании, полученного в Азербайджане, в порядке ст. 107 Закона № 273-ФЗ (через Рособрнадзор, с предоставлением переведённого и легализованного диплома).
- После признания – пройти аккредитацию специалиста в соответствии со ст. 69 Закона № 323-ФЗ (порядок аккредитации устанавливается подзаконными актами Минздрава, но сама обязанность вытекает из приведённой статьи).
- Учесть, что специальность «Лечебное дело» в среднем профессиональном образовании (ст. 82) даёт право на занятие должностей среднего медперсонала, в том числе медсестры, после аккредитации.
