В описанной ситуации фигурирует женщина 1954 года рождения, являющаяся получателем страховой пенсии по старости, назначенной ей в декабре 2009 года. Пенсионный возраст она достигла в установленный законом срок, её трудовой стаж начат с 1973 года, а текущий размер выплаты составляет 25 000 рублей. В 2021 году у неё диагностирована деменция, что является заболеванием, поражающим когнитивные функции и способность к самообслуживанию. По рекомендации лечащего врача-терапевта рассматривается вопрос об установлении первой группы инвалидности (предположительно, в связи со стойкими нарушениями здоровья, приведшими к необходимости постоянного постороннего ухода).
Юридически значимое обстоятельство — наличие уже назначенной и выплачиваемой страховой пенсии по старости. Врачебная рекомендация касается не перехода на другой вид пенсии, а установления инвалидности (группы) как статуса, подтверждённого бюро медико-социальной экспертизы (МСЭ). Инвалидность первой группы устанавливается при наиболее тяжёлых нарушениях, когда человек полностью утрачивает способность к самообслуживанию, передвижению, ориентации, контролю за поведением, общению или обучению и нуждается в постоянной посторонней помощи. Само по себе назначение группы инвалидности даёт право на получение дополнительных мер социальной поддержки (например, ежемесячной денежной выплаты — ЕДВ), но не отменяет автоматически ранее назначенную пенсию по старости.
Суть правоотношений сводится к праву выбора вида пенсионного обеспечения: либо сохранить страховую пенсию по старости, либо перейти на страховую пенсию по инвалидности. В отличие от пенсии по старости, которая назначается пожизненно при достижении пенсионного возраста, пенсия по инвалидности устанавливается на срок, на который определена группа инвалидности (для первой группы — на два года, с последующим освидетельствованием, либо бессрочно при определённых состояниях). Однако женщина, достигнувшая пенсионного возраста, имеет право на одновременное получение и страховой пенсии по старости, и пенсии по инвалидности? Нет, одновременное получение двух страховых пенсий по разным основаниям не предусмотрено (за исключением узкого круга лиц, например, ветеранов войны или граждан, пострадавших от радиации, к которым она не относится). Поэтому после установления инвалидности ей будет предложено выбрать один из двух вариантов выплат, который ей более выгоден.
Ключевой юридический вопрос: будет ли страховая пенсия по инвалидности (первой группы) меньше текущей пенсии по старости в 25 000 рублей? Размер страховой пенсии по инвалидности рассчитывается по тем же правилам, что и пенсия по старости: исходя из индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК), сформированного за её трудовой стаж с 1973 года, и фиксированной выплаты. Поскольку у женщины длительный стаж, её ИПК высок, и расчётная сумма пенсии по инвалидности может быть сопоставима с размером её пенсии по старости или даже превышать её. Однако есть нюанс: для пенсионеров по старости, достигших 80 лет, а также для инвалидов первой группы предусмотрено повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии вдвое. Важно: это повышение применяется к фиксированной выплате в составе пенсии, а не ко всей пенсии. Если женщина останется на пенсии по старости, она сможет претендовать на такое же повышение только по достижении 80 лет (в 2034 году). Если она перейдёт на пенсию по инвалидности (первой группы), она получит это повышение сразу при назначении пенсии по инвалидности, до достижения 80 лет. Таким образом, при длительном стаже и высоком ИПК переход на пенсию по инвалидности может дать более высокую выплату за счёт удвоенной фиксированной выплаты, чем её текущая пенсия по старости без такого повышения (поскольку ей ещё нет 80 лет).
Однако существует и другой сценарий: если расчётная страховая пенсия по инвалидности окажется меньше, чем текущая страховая пенсия по старости, то переход на неё будет невыгодным. Законодательство позволяет сохранить пенсию по старости и отказаться от перехода. Поэтому целесообразность оформления инвалидности определяется возможностью получить дополнительную доплату за счёт фиксированной выплаты (вдвое), а не размером самой пенсии. Кроме того, установление инвалидности первой группы даёт право на ежемесячную денежную выплату (ЕДВ) от Социального фонда России (вместо набора социальных услуг — если от него не отказаться), что увеличит общий ежемесячный доход.
Юридически значимо также то, что женщина наблюдается у терапевта. Для оформления инвалидности ей необходимо пройти медико-социальную экспертизу (МСЭ), направление на которую выдаёт лечащий врач. Диагноз «деменция» предполагает участие невролога и психиатра, и для направления на МСЭ потребуются заключения этих специалистов. Само по себе заболевание не гарантирует установление первой группы — решение принимается комиссией МСЭ на основании оценки степени нарушения функций организма. Если группа будет установлена, датой назначения пенсии по инвалидности считается дата обращения за ней, но не ранее даты установления инвалидности. При этом переход с одного вида пенсии на другой не является автоматическим — требуется подать заявление в Социальный фонд России. Если такого заявления не подать, она продолжит получать пенсию по старости, а также будет иметь право на ЕДВ по инвалидности (если его оформить отдельно). Таким образом, инвалидность и пенсия по старости могут сосуществовать, но одновременная выплата двух страховых пенсий (по старости и по инвалидности) невозможна.
Согласно Федеральному закону от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», признание лица инвалидом осуществляется исключительно федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Врач в поликлинике может лишь направить на МСЭ, но не устанавливает инвалидность. Для женщины с деменцией необходимо пройти медико-социальную экспертизу, которая даст заключение о наличии стойкого расстройства функций организма и определит группу инвалидности. Первая группа предполагает наиболее выраженные ограничения жизнедеятельности. Никакого автоматического перехода с пенсии по старости на пенсию по инвалидности без прохождения МСЭ закон не предусматривает.
Статья 1. Понятия инвалида, ребенка-инвалида ... Инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. ... Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 1
Порядок определения размера страховой пенсии по инвалидности регламентирован статьёй 15 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Формула расчёта идентична формуле для страховой пенсии по старости: размер пенсии определяется как произведение индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) на стоимость одного пенсионного коэффициента (СПК) на день назначения. Это означает, что сама страховая составляющая (без учёта фиксированной выплаты) при переходе с пенсии по старости на пенсию по инвалидности останется той же, поскольку ИПК и СПК не меняются. У женщины с 1973 года стаж уже сформирован, её ИПК зафиксирован на дату назначения пенсии по старости, и при установлении пенсии по инвалидности он будет использован повторно.
Статья 15. Размеры страховых пенсий
- Размер страховой пенсии по старости определяется по формуле: СПст = ИПК x СПК, где СПст - размер страховой пенсии по старости; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по старости.
- Размер страховой пенсии по инвалидности определяется по формуле: СПинв = ИПК x СПК, где СПинв - размер страховой пенсии по инвалидности; ИПК - индивидуальный пенсионный коэффициент; СПК - стоимость одного пенсионного коэффициента по состоянию на день, с которого назначается страховая пенсия по инвалидности.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ст. 15
Однако для инвалидов первой группы законодательством предусмотрена повышенная фиксированная выплата к страховой пенсии (в действующей редакции 400-ФЗ статья 17, которая не приведена в предоставленном блоке нормативных актов). Поскольку в данном контексте отсутствует норма, прямо регулирующая размер фиксированной выплаты при инвалидности первой группы, необходимо отметить, что полный размер пенсии по инвалидности складывается из двух частей: страховой (СПинв) и фиксированной выплаты. При отсутствии в предоставленном блоке прямого указания следует предположить, что фиксированная выплата для инвалидов первой группы устанавливается в повышенном размере в соответствии со статьёй 17 Федерального закона № 400-ФЗ. Таким образом, общий размер пенсии по инвалидности первой группы будет не меньше, а скорее всего больше, чем текущая пенсия по старости, за счёт увеличенной фиксированной выплаты. Текущая пенсия в 25 000 рублей, вероятно, включает фиксированную выплату по старости; при переходе на инвалидность страховая часть останется прежней, а фиксированная выплата станет выше.
Согласно статье 27 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ, материальное обеспечение инвалидов включает различные денежные выплаты, в том числе пенсии. Это означает, что после установления инвалидности женщина сохранит право на получение пенсии, но не на две одновременно: закон предусматривает, что при наличии права на один и тот же вид обеспечения по разным основаниям применяется только одна мера.
Статья 27. Материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 27
Статья 31 того же закона закрепляет правило о выборе одной меры социальной защиты, если лицо имеет право на неё по нескольким правовым актам, а также приоритет норм, повышающих уровень защиты. Применительно к пенсионному обеспечению это означает, что женщина, уже получающая страховую пенсию по старости, после признания её инвалидом первой группы может выбрать — сохранить прежнюю пенсию или перейти на страховую пенсию по инвалидности. Никакого автоматического замены не происходит: требуется её волеизъявление (заявление в Социальный фонд). При этом если пенсия по инвалидности окажется по общему размеру меньше текущей пенсии по старости (что маловероятно для первой группы), закон не обязывает переходить — право остаться на прежней пенсии сохраняется. В контексте статьи 31 отсутствует прямое указание на пенсионные нормы, но общее правило о неприменении обоих видов одновременно очевидно.
Статья 31. В случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления льготы).
— Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», ст. 31
В предоставленном блоке нет нормы, прямо устанавливающей порядок перехода с одного вида страховой пенсии на другой, а также конкретные размеры фиксированной выплаты для инвалидов первой группы. Такие положения содержатся в статьях 16 и 17 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также в статье 26 того же закона, закрепляющей право выбора пенсии при одновременном праве на несколько видов. При отсутствии в контексте этих норм можно лишь констатировать, что женщина вправе подать заявление о назначении страховой пенсии по инвалидности, и её размер будет рассчитан исходя из того же ИПК, но с повышенной фиксированной выплатой, что в результате не приведёт к уменьшению общего размера пенсии по сравнению с текущей пенсией по старости. Напротив, для первой группы инвалидности фиксированная выплата существенно выше, поэтому заниматься оформлением инвалидности стоит: это увеличит доход без риска его снижения.
