Анализ применимых норм права показывает, что требование о личной поездке для исправления ошибки в медицинском свидетельстве о рождении не основано на законе и может быть преодолено с помощью электронного межведомственного взаимодействия. Основной проблемой является несоответствие даты рождения в медицинском свидетельстве, которое служит основанием для государственной регистрации рождения. В силу ст. 14 Федерального закона «Об актах гражданского состояния» именно такой документ является первичным основанием для регистрации, и при наличии в нём ошибки ЗАГС обоснованно отказывает в регистрации, пока данные не будут приведены в соответствие. Однако это не означает, что заявитель обязан лично ехать в другой город – закон предусматривает иные механизмы.
Статья 14. Основания для государственной регистрации рождения
- Основанием для государственной регистрации рождения является: документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией независимо от ее организационно-правовой формы (далее - медицинская организация), в которой происходили роды; документ установленной формы о рождении, выданный медицинской организацией, врач которой оказывал медицинскую помощь при родах или в которую обратилась мать после родов, либо индивидуальным предпринимателем, осуществляющим медицинскую деятельность, - при родах вне медицинской организации;
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 14
Ключевым для разрешения ситуации является норма ст. 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», которая прямо запрещает органам, предоставляющим государственные услуги (включая ЗАГС), требовать от заявителя документы, находящиеся в распоряжении других государственных органов. Исправленное медицинское свидетельство (или справка об исправлении) находится в распоряжении медицинской организации, которая выдала первичный документ. ЗАГС обязан сам организовать межведомственный запрос в медицинскую организацию для получения корректных данных, а не перекладывать эту обязанность на гражданку с грудным ребёнком.
Статья 7. Требования к взаимодействию с заявителем при предоставлении государственных и муниципальных услуг
- Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:
- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
- представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления, организаций, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов.
— Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», ст. 7
Сами медицинские организации, согласно ст. 78 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», вправе выдавать медицинские заключения, справки и иные документы в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи. Из этого следует, что перинатальный центр может направить исправленное медицинское свидетельство о рождении непосредственно в ЗАГС по электронным каналам связи (например, через систему межведомственного электронного взаимодействия — СМЭВ) или выдать его законному представителю ребёнка в электронной форме, что полностью исключает необходимость личной поездки.
Статья 78. Права медицинских организаций
Медицинская организация имеет право:
...
3) выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 78
При этом ст. 7 Федерального закона «Об актах гражданского состояния», устанавливающая перечень документов для составления записи акта, не содержит запрета на подачу таких документов в электронной форме или на их получение ЗАГСом путём межведомственного запроса. Она лишь определяет обязательность предоставления документа, удостоверяющего личность, и документов – оснований. Если медицинское свидетельство получено ЗАГСом по электронному каналу, оно является законным основанием для регистрации.
Статья 7. Запись акта гражданского состояния
- Для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, документ, удостоверяющий личность заявителя, и иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
— Федеральный закон от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», ст. 7
Таким образом, законные пути решения без поездки существуют. Гражданка вправе:
- обратиться в медицинскую организацию (перинатальный центр) с письменным заявлением (можно по почте или через портал госуслуг) об исправлении ошибки в медицинском свидетельстве и о направлении исправленного документа непосредственно в ЗАГС по месту регистрации рождения (либо о выдаче исправленного свидетельства в электронной форме для предъявления в ЗАГС);
- сослаться на ст. 7 Закона № 210-ФЗ, потребовав от ЗАГСа направить межведомственный запрос в медицинскую организацию для проверки и исправления данных, а не требовать от заявителя личного получения документа.
Конкретный порядок исправления ошибок в медицинских свидетельствах о рождении установлен Приказом Минздравсоцразвития России от 27.12.2011 № 1687н, однако его текст не приведён в предоставленном контексте. В этом приказе, как правило, содержатся правила о том, что исправление вносится по заявлению пациента (или его представителя) с последующей выдачей дубликата. Но даже при отсутствии в приказе прямого указания на электронный обмен, общие нормы ст. 78 323-ФЗ и ст. 7 210-ФЗ позволяют организовать такой обмен. Отказ ЗАГСа использовать межведомственное взаимодействие является неправомерным.
