Согласно ст. 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее — 52-ФЗ), в дошкольных образовательных организациях должны осуществляться меры по профилактике заболеваний и выполняться требования санитарного законодательства. Это означает, что детский сад обязан проводить профилактические мероприятия, но их объём и характер должны соответствовать санитарным правилам. В рассматриваемой ситуации карантин официально не введён, поэтому произвольное усиление дезинфекции, включая замачивание посуды в 0,03% растворе «Аква-хлор» и двукратное мытьё полов тем же раствором, должно быть обосновано действующими санитарными нормами. Если такие меры выходят за рамки обычной профилактики, предусмотренной СанПиН (которые в контексте не приведены), они могут быть признаны избыточными.
- В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 28
Статья 29 52-ФЗ устанавливает, что санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия должны проводиться своевременно и в полном объёме, но только те, которые предусмотрены санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами. В отсутствие карантина или предписания Роспотребнадзора медицинский работник не вправе вводить мероприятия, не предусмотренные утверждёнными правилами. Требование замачивать посуду в хлорсодержащем растворе и мыть полы дважды в день тем же раствором должно опираться на конкретные санитарные правила (например, СанПиН 3.3686-21 или отраслевые нормы), которые в контексте не приведены. Если такие меры не предписаны, их применение может быть признано необоснованным.
Статья 29. Организация и проведение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. 1. В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан, санитарно-гиги
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 29
Обязанность юридического лица – детского сада – выполнять требования санитарного законодательства и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия закреплена в ст. 11 52-ФЗ. Однако эта обязанность реализуется в рамках закона: мероприятия должны быть законными и обоснованными. Самостоятельное введение медперсоналом мер, выходящих за пределы утверждённых норм, без согласования с руководством и санитарными органами, не соответствует ст. 11, так как такие действия могут нарушать требования санитарного законодательства (например, превышение ПДК хлора в воздухе). Кроме того, если раствор «Аква-хлор» используется в концентрации, создающей резкий запах, это может свидетельствовать о несоблюдении гигиенических нормативов, что также подпадает под нарушение требований ст. 11.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11
Граждане (в т.ч. родители и сотрудники) обязаны выполнять требования санитарного законодательства и предписания должностных лиц Роспотребнадзора, а также не совершать действий, нарушающих права других на охрану здоровья и благоприятную среду обитания (ст. 10 52-ФЗ). В данном случае резкий запах хлора, на который жалуются родители, может свидетельствовать о нарушении права на благоприятную среду обитания. Персонал, обязанный работать в таких условиях, также вправе требовать соблюдения гигиенических нормативов. Медицинский работник, издавая распоряжения о дезинфекции, должен учитывать, что его действия не должны ущемлять эти права.
Граждане обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 10
Полномочия по выдаче обязательных предписаний о проведении санитарно-противоэпидемических мероприятий принадлежат главным государственным санитарным врачам и их заместителям (ст. 51 52-ФЗ). Медицинский работник детского сада не является должностным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, и не вправе самостоятельно вводить обязательные дезинфекционные мероприятия, особенно если они выходят за рамки стандартных. Его рекомендации могут рассматриваться как предложения, но не как обязательные предписания. Следовательно, требование замачивать посуду и мыть полы хлорсодержащим раствором, а также носить маски и перчатки при раздаче пищи, не подкреплённое официальным предписанием Роспотребнадзора или действующими санитарными правилами, не имеет обязательной юридической силы для персонала и родителей.
Статья 51. Полномочия главных государственных санитарных врачей и их заместителей ... 4) давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о: ... проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных статьей 42 настоящего Федерального закона; 5) при выявлении нарушения санитарного законодательства, которое создает угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), принимать в установленном законом порядке меры по приостановлению: ... эксплуатации объектов, производственных це
— Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 51
Что касается средств индивидуальной защиты (маски, перчатки) при раздаче пищи, то Трудовой кодекс РФ в ст. 221 обязывает работодателя бесплатно выдавать работникам СИЗ, если использование химических веществ (хлорсодержащий раствор) создаёт вредные условия. В данной ситуации, даже если медработник требует носить маски и перчатки, такое требование должно быть обосновано результатами специальной оценки условий труда (СОУТ) и типовыми нормами выдачи СИЗ. Само по себе отсутствие карантина не исключает обязанности работодателя защищать персонал от воздействия хлора, но и не оправдывает введение дополнительных СИЗ без должного обоснования. Если запах хлора свидетельствует о превышении ПДК, работодатель обязан провести замеры и соответствующим образом обеспечить защиту. Однако в контексте приведена только общая норма, а конкретные правила по применению хлорсодержащих растворов в детских садах не указаны.
Статья 221 ТК РФ обязывает работодателя бесплатно выдавать работникам средства индивидуальной защиты (включая средства защиты органов дыхания, рук) для защиты от вредных факторов, а также обеспечивать их хранение, стирку и замену. В ситуации, если использование хлорсодержащего раствора создает вредные условия (резкий запах хлора), работодатель должен обеспечить персонал соответствующими СИЗ (маски, перчатки) в соответствии с типовыми нормами и результатами спецоценки условий труда.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 221
Административная ответственность за нарушение санитарных правил установлена КоАП РФ. Статья 6.3 предусматривает ответственность за невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При этом часть 2 ужесточает наказание в период карантина, но в отсутствие карандина применяется часть 1. Если действия медработника или администрации сада привели к нарушению санитарных норм (например, превышение ПДК хлора), это может быть квалифицировано по ст. 6.3. Кроме того, ст. 6.4 устанавливает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, в том числе дошкольных учреждений. Резкий запах хлора, создающий дискомфорт и потенциально опасный для здоровья, может быть признан нарушением требований к воздуху в помещениях, что влечёт штраф на юридическое лицо до 20 тысяч рублей или приостановление деятельности.
Статья 6.3 КоАП РФ устанавливает ответственность за нарушение санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Часть 1 предусматривает штрафы за такие нарушения. Часть 2 усиливает ответственность за те же действия в период карантина или угрозы распространения заболеваний. Статья полезна для оценки законности требований медработника и возможных последствий.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.3
Статья 6.4. Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 6.4
В случае причинения вреда здоровью из-за превышения ПДК хлора или иных нарушений, родители и работники могут ссылаться на ст. 1065 ГК РФ, которая позволяет требовать в судебном порядке запрета деятельности, создающей опасность причинения вреда будущем, а также приостановления или прекращения соответствующей деятельности, если вред уже причиняется или угрожает. Постоянный резкий запах хлора, жалобы родителей и отсутствие контроля концентрации создают реальную угрозу здоровью детей и персонала. Таким образом, данная норма даёт право на обращение в суд с иском о запрете использования чрезмерных дезинфекционных мер.
- Опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. 2. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 1065
Резюмируя: в отсутствие карантина и официального предписания Роспотребнадзора требования медработника о замачивании посуды и мытье полов хлорсодержащим раствором в указанной концентрации, а также об обязательном использовании масок и перчаток при раздаче пищи, не имеют обязательной законной силы, если они не основаны на конкретных санитарных правилах. Более того, если такие меры создают резкий запах хлора, они могут нарушать права на благоприятную среду обитания и трудовые права, а также образовывать состав административного правонарушения. Конкретные санитарные правила (СанПиН), регулирующие применение дезинфицирующих средств в дошкольных учреждениях, в предоставленном контексте отсутствуют, поэтому при необходимости их следует дополнительно запрашивать у Роспотребнадзора или искать в нормативной базе (например, СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 3.3686-21).
