Право на образование является конституционно гарантированным и не может быть ограничено произвольно. Согласно Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на образование, а основное общее образование обязательно, при этом родители обеспечивают его получение детьми. Это означает, что отказ в допуске к занятиям по причине отсутствия прививок, при отсутствии эпидемии, является прямым нарушением этого права. В данной ситуации фельдшер, не допуская здорового ребенка в школу, фактически лишает его возможности реализовать свое конституционное право на образование, что недопустимо.
Статья 43 1. Каждый имеет право на образование. 2. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. 4. Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.
— Конституция Российской Федерации, ст.43
Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» конкретизирует это право, устанавливая, что оно гарантируется независимо от любых обстоятельств, включая отношение к вакцинации. Школа, как образовательная организация, обладает автономией в приеме обучающихся, но эта автономия ограничена законом. Ни один медицинский работник, включая сельского фельдшера, не имеет полномочий самостоятельно решать вопрос о допуске ребенка к занятиям — это прерогатива образовательной организации, которая должна руководствоваться законом. При этом никаких исключений для детей без прививок, кроме случая возникновения массовых инфекционных заболеваний, законодательство не содержит. Следовательно, школа обязана допустить ребенка к обучению.
Статья 5. Право на образование. Государственные гарантии реализации права на образование в Российской Федерации
- В Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование.
- Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.5
Статья 28. Компетенция, права, обязанности и ответственность образовательной организации
- Образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.
- К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся:
- прием обучающихся в образовательную организацию;
— Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст.28
Ключевой нормой, регулирующей последствия отсутствия прививок, является Федеральный закон «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней». Он прямо закрепляет право граждан на отказ от профилактических прививок. Единственным возможным ограничением для посещения школы в связи с отсутствием прививок является временный отказ в приеме в образовательные организации — но только в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий. В описанной ситуации никаких массовых заболеваний или эпидемий в сельской местности не указано, ребенок здоров, поэтому у фельдшера нет законных оснований применять это ограничение. Его мотив «снять с себя ответственность» не основан на законе и является злоупотреблением полномочиями.
Статья 5. Права и обязанности граждан при осуществлении иммунопрофилактики
- Граждане при осуществлении иммунопрофилактики имеют право на: ... отказ от профилактических прививок.
- Отсутствие профилактических прививок влечет: ... временный отказ в приеме граждан в образовательные организации и оздоровительные учреждения в случае возникновения массовых инфекционных заболеваний или при угрозе возникновения эпидемий;
— Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ст.5
Право на отказ от медицинского вмешательства, включая прививки, закреплено также в Федеральном законе «Об основах охраны здоровья граждан». Статья 20 данного закона устанавливает, что родители вправе отказаться от любого медицинского вмешательства, а при отказе им должны быть разъяснены возможные последствия. Однако эти последствия не включают право медицинского работника самостоятельно не допускать ребенка в школу — такой меры в законе нет. Фельдшер, требуя прививку или угрожая отказом от школы, фактически принуждает к медицинскому вмешательству, что является нарушением добровольности.
Статья 20. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство и на отказ от медицинского вмешательства. 3. Гражданин, один из родителей или иной законный представитель лица, указанного в части 2 настоящей статьи, имеют право отказаться от медицинского вмешательства или потребовать его прекращения, за исключением случаев, предусмотренных частью 9 настоящей статьи. 4. При отказе от медицинского вмешательства гражданину, одному из родителей или иному законному представителю лица, указанного в части 2 настоящей статьи, в доступной для него форме должны быть разъяснены возможные последствия такого отказа.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.20
Действия фельдшера, незаконно ограничивающие право ребенка на образование, образуют состав административного правонарушения. Кодекс об административных правонарушениях устанавливает ответственность за нарушение или незаконное ограничение права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно за незаконный отказ в приеме в образовательную организацию. Хотя фельдшер не является должностным лицом школы, его действия по недопуску ребенка фактически блокируют доступ к образованию, и он может быть привлечен к ответственности как лицо, своими действиями нарушившее право на образование. Штраф для должностных лиц составляет от тридцати до пятидесяти тысяч рублей. Кроме того, если действия фельдшера не основаны на санитарных правилах и эпидемических показаниях, они могут нарушать законодательство в области санитарно-эпидемиологического благополучия (ст. 6.3 КоАП РФ — предусматривает ответственность за невыполнение противоэпидемических мероприятий, но в данном случае фельдшер, напротив, превышает свои полномочия, создавая незаконные ограничения). Таким образом, фельдшер рискует быть привлеченным к административной ответственности за превышение должностных полномочий и нарушение права на образование.
Статья 5.57. Нарушение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций. 1. Нарушение или незаконное ограничение права на образование, выразившиеся в нарушении или ограничении права на получение общедоступного и бесплатного образования, а равно незаконные отказ в приеме в образовательную организацию либо отчисление (исключение) из образовательной организации - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст.5.57
Наконец, сам порядок проведения прививок также подчеркивает их добровольный характер. Согласно закону, прививки проводятся только при наличии информированного добровольного согласия родителей. Отсутствие согласия — это законный отказ, который не может влечь за собой никаких негативных последствий, за исключением прямо предусмотренных законом (эпидемическая ситуация). В данном случае фельдшер, требуя прививку под угрозой недопуска в школу, грубо нарушает принцип добровольности. Ребенок осмотрен и признан здоровым, медицинских противопоказаний нет — это лишь подтверждает, что никаких объективных причин для отстранения не существует.
Статья 11. Требования к проведению профилактических прививок
2. Профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина, одного из родителей либо иного законного представителя несовершеннолетнего в возрасте до 15 лет...
3. Профилактические прививки проводятся гражданам, не имеющим медицинских противопоказаний.
— Федеральный закон от 17.09.1998 № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней», ст.11
Для допуска к занятиям достаточно представить справку о состоянии здоровья ребенка, выданную после медицинского осмотра. Такая справка у родителей имеется (фельдшер осмотрел ребенка и признал здоровым — это фактически является медицинским заключением). Никаких дополнительных документов, в том числе подтверждающих прививки или отказ от них, школа или фельдшер требовать не вправе. Отказ родителей от прививок — это самостоятельный документ, который может быть оформлен в медицинской организации, но он не обязателен для предъявления в школу. Таким образом, ребенок может посещать школу при наличии медицинской справки об отсутствии заболеваний на текущий момент. Фельдшер не вправе создавать дополнительные барьеры.
