Решающее значение для ответа на ваш вопрос имеет разграничение общего принципа правового положения иностранцев и специальных норм, определяющих круг лиц, имеющих право на конкретную меру социальной поддержки — санаторно-курортное лечение за счёт средств федерального бюджета.
Общее правило установлено ст. 4 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». Оно гарантирует иностранным гражданам, в том числе имеющим вид на жительство, равенство прав с гражданами России. Однако из этого принципа есть важнейшая оговорка: такое равенство действует только «кроме случаев, установленных федеральным законом». Это означает, что если специальный закон прямо ограничивает круг получателей той или иной льготы только гражданами РФ, то общее правило ст. 4 не применяется, а действует именно специальный закон.
Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
— Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», ст. 4
Поскольку вы являетесь иностранным гражданином с видом на жительство, эта норма установила бы ваше равенство с гражданами РФ во всех правах, если бы не существовало специального закона, прямо определяющего, кто имеет право на бесплатную санаторно-курортную путевку. Таким специальным законом является Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», который содержит исчерпывающий перечень получателей набора социальных услуг.
В силу ст. 6.2 этого закона, в состав набора социальных услуг включается предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение. Однако воспользоваться этим правом могут только те граждане, которые прямо отнесены к категориям, перечисленным в ст. 6.1 того же закона. В эту статью входят, в частности, инвалиды, участники Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий, бывшие несовершеннолетние узники фашизма, а также граждане, подвергшиеся воздействию радиации. Федеральный закон № 178-ФЗ не относит к таким категориям «пенсионеров по возрасту» в целом — это льгота федеральных льготников, а не всех пенсионеров. Ваш статус «пенсионер» (даже при наличии гражданства РФ) сам по себе, без одновременного вхождения в одну из категорий ст. 6.1, не давал бы права на путевку по линии 178-ФЗ.
- В состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:
1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
— Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», ст. 6.2
Поскольку закон № 178-ФЗ прямо говорит только о «гражданах из числа категорий», он не распространяется на иностранных граждан, не входящих ни в одну из этих категорий. Следовательно, отказ соцзащиты основан на законе: вы как иностранный гражданин с ВНЖ, не имея статуса, дающего право на набор социальных услуг (например, не являясь инвалидом или ветераном), не можете претендовать на путевку по правилам ст. 6.2.
Что касается вашего права на медицинскую помощь в целом, ст. 19 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» отсылает к специальному законодательству и международным договорам. При этом она разграничивает категории: «лица без гражданства, постоянно проживающие в РФ, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами РФ». Вы же являетесь иностранным гражданином (гражданином Украины), а не лицом без гражданства, поэтому эта гарантия равенства на вас не распространяется в такой же прямой форме. Право на медицинскую помощь для иностранных граждан устанавливается «законодательством РФ и международными договорами». Для получения бесплатной санаторно-курортной помощи, которая не является экстренной медицинской помощью, а является формой социального обеспечения, требуется прямое указание закона на право иностранца на такую услугу.
- Право на медицинскую помощь иностранных граждан, проживающих и пребывающих на территории Российской Федерации, устанавливается законодательством Российской Федерации и соответствующими международными договорами Российской Федерации.
Лица без гражданства, постоянно проживающие в Российской Федерации, пользуются правом на медицинскую помощь наравне с гражданами Российской Федерации, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 19
Таким образом, сама по себе ст. 19 323-ФЗ не даёт вам дополнительных прав на бесплатную путевку, поскольку она не является нормой прямого действия в этой части, а лишь устанавливает общие принципы, отсылая к тому самому специальному закону № 178-ФЗ, который на вас не распространяется. Медицинские показания, документально подтверждённые врачебным заключением, являются необходимым условием для направления на санаторно-курортное лечение, но лишь при наличии у вас самого права на такую льготу. Поскольку вы этим правом не обладаете, наличие заключения не меняет правовой ситуации.
