Начну с конституционной гарантии, которая является основой для оценки законности любых ограничений. Статья 27 Конституции Российской Федерации закрепляет ваше право свободно передвигаться и выбирать место пребывания. Это значит, что сам по себе факт проживания в доме престарелых — стационарном учреждении социального обслуживания — не отменяет вашу свободу как дееспособного гражданина. Вы находитесь в учреждении на основании договора, а не под стражей, и Конституция прямо гарантирует вам право покидать его на короткое время, если иное не установлено федеральным законом или добровольно принятыми на себя договорными обязательствами, которые не могут противоречить конституционным правам. Требование персонала предоставить справку от врача перед выходом представляет собой ограничение этого права, и для такого ограничения необходима прямая опора на закон или договор, а не на устное распоряжение администрации.
Статья 27 1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
— Конституция Российской Федерации, ст. 27
Теперь необходимо обратиться к условиям вашего договора. Согласно статье 309 Гражданского кодекса РФ, обязательства, в том числе возникшие из договора о предоставлении социальных услуг, должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями этого договора. Вы указываете, что договор содержит лишь обязанность уведомлять администрацию о временном уходе. «Надлежащее исполнение» с вашей стороны — это именно уведомление, а не получение разрешения или справки. Выполнив эту обязанность, вы действуете добросовестно, и требование дополнительного документа (справки врача) выходит за пределы согласованных сторонами условий. Администрация, в свою очередь, обязана принять такое уведомление и не вправе навязывать не предусмотренные договором дополнительные условия для реализации вашего права.
Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 309
Проверим, является ли условие об уведомлении единственно возможным или администрация могла внести в договор требование о согласовании выхода с врачом. Статья 421 ГК РФ устанавливает свободу договора: стороны сами определяют его условия, кроме случаев, когда содержание условия предписано законом. Закон (Федеральный закон № 442-ФЗ) не требует для вашей ситуации обязательного медицинского разрешения на временное покидание учреждения дееспособным получателем социальных услуг. Следовательно, администрация, подписывая с вами договор без условия о справке, добровольно ограничила свои контрольные полномочия. В одностороннем порядке изменять или дополнять договор, ссылаясь на внутренние правила или устные распоряжения, она не вправе — это нарушало бы принцип свободы договора и стабильности обязательств.
- Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. 2. Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. 4. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).
— Гражданский кодекс Российской Федерации, ст. 421
Далее разберём специальные нормы Федерального закона «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (№ 442-ФЗ). Статья 9 этого закона перечисляет права получателей социальных услуг. Пункт 4 предоставляет вам право на отказ от социальных услуг. Временное покидание учреждения на один день не является отказом от услуг — вы лишь приостанавливаете их получение на короткий срок, что следует рассматривать как реализацию вашей свободы, а не одностороннее расторжение договора. Пункт 8 статьи 9 гарантирует свободное посещение вас родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время. Это косвенно подтверждает, что законодатель предполагает открытость учреждений и не создаёт режим изоляции для проживающих. Если родственники могут свободно входить, то и вы — дееспособный человек — можете свободно выходить, если это не запрещено договором.
Получатели социальных услуг имеют право на:
...
4) отказ от предоставления социальных услуг;
5) защиту своих прав и законных интересов в соответствии с законодательством Российской Федерации;
...
8) свободное посещение законными представителями, адвокатами, нотариусами, представителями общественных и (или) иных организаций, священнослужителями, а также родственниками и другими лицами в дневное и вечернее время;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 9
Теперь посмотрим на ваши прямые обязательства. Статья 10 того же закона возлагает на вас обязанность соблюдать условия договора. Как уже отмечалось, условие договора — уведомление администрации. Вы готовы его соблюдать. Предъявление справки врача не является вашей договорной обязанностью. Более того, требование такой справки может быть расценено как попытка администрации возложить на вас дополнительную обязанность, не предусмотренную законом или соглашением сторон.
Получатели социальных услуг обязаны соблюдать условия договора о предоставлении социальных услуг, заключенного с поставщиком социальных услуг.
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 10
Наконец, обратимся к обязанностям самой администрации. Статья 12 Федерального закона № 442-ФЗ прямо запрещает поставщику социальных услуг ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг (пункт 2 части 2). Требование справки от врача для временного выхода дееспособного и здорового человека, без медицинских показаний и без законного основания, является именно таким недопустимым ограничением вашего конституционного права на свободу передвижения и вашего права, вытекающего из договора. Кроме того, часть 1 этой же статьи обязывает поставщика действовать в соответствии с законом и предоставлять услуги по договору и индивидуальной программе. Если в вашей медицинской карте указано, что вы здоровы и не нуждаетесь в опеке, то никаких оснований для медицинского ограничения свободы передвижения нет. Администрация не вправе требовать справку, не предусмотренную ни договором, ни индивидуальной программой предоставления социальных услуг (ИППСУ).
- осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации;
- предоставлять социальные услуги получателям социальных услуг в соответствии с индивидуальными программами и условиями договоров, заключенных с получателями социальных услуг или их законными представителями, на основании требований настоящего Федерального закона;
...
- Поставщики социальных услуг при оказании социальных услуг не вправе:
- ограничивать права, свободы и законные интересы получателей социальных услуг, в том числе при использовании лекарственных препаратов для медицинского применения;
— Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», ст. 12
Итак, на основе анализа применимых норм можно сделать вывод: вы, как дееспособный получатель социальных услуг, имеете право покинуть учреждение на один день, предварительно уведомив администрацию в порядке, установленном договором. Требование персонала предоставить справку от врача для такого выхода является незаконным, поскольку не основано ни на договоре, ни на нормах федерального законодательства, и прямо противоречит как вашим конституционным правам, так и запрету на ограничение прав получателей социальных услуг (ч. 2 ст. 12 № 442-ФЗ). Рекомендую обратиться к администрации с письменным уведомлением о выходе и, в случае отказа допустить вас без справки, потребовать письменный отказ с указанием правового основания. Дополнительно вы вправе подать жалобу в орган социальной защиты населения или прокуратуру.
