Прямой запрет: норма не допускает ни отказ в приёме в образовательные организации, ни увольнение, ни иное ограничение прав ВИЧ-инфицированных по мотивам наличия у них ВИЧ-инфекции. Отчисление из медколледжа с формулировкой «в связи с выявлением ВИЧ» — это именно то ограничение прав, которое ст. 17 запрещает. Оговорка «если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом» отсылает к самой ст. 9 о круге лиц, проходящих обязательное освидетельствование, — но ни одна норма ФЗ № 38-ФЗ не даёт права отчислять студента из-за ВИЧ-статуса.
ВИЧ-инфицированные - граждане Российской Федерации обладают на ее территории всеми правами и свободами и несут обязанности в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. 2. Права и свободы граждан Российской Федерации могут быть ограничены в связи с наличием у них ВИЧ-инфекции только федеральным законом.
— п. 1, 2 ст. 5 ФЗ от 30.03.1995 № 38-ФЗ
Это означает: единственный способ законно ограничить права ВИЧ-инфицированного — принять отдельный федеральный закон. Такого закона, запрещающего обучение фельдшеров с ВИЧ, не существует. Подзаконные акты (СанПиН, приказы, постановления Правительства) не могут ограничивать права по этому основанию.
Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию, повлекшего по вине обучающегося его незаконное зачисление в образовательную организацию; 3) по обстоятельствам, не зависящим от воли обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося и организации, осуществляющей образовательную деятельность, в том числе в случае ликвидации организации, осуществляющей образовательную деятельность; 4) в иных случаях, установленных настоящим Федеральным законом.
— ч. 2 ст. 61 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»
Перечень оснований для отчисления по инициативе образовательной организации исчерпывающий: дисциплинарное взыскание, невыполнение учебного плана, нарушение порядка приёма. Состояние здоровья студента, в том числе наличие ВИЧ-инфекции, не является основанием для отчисления — такого пункта в ч. 2 ст. 61 нет.
Вывод по вопросу: отчисление из медколледжа исключительно по причине ВИЧ-положительного статуса прямо противоречит ст. 17 ФЗ № 38-ФЗ и ст. 61 ФЗ «Об образовании в РФ». Приказ об отчислении подлежит обжалованию и отмене как незаконный, принятый по дискриминационному мотиву, не предусмотренному законом.
Может ли ВИЧ-инфицированный работать фельдшером — какие ограничения реально существуют?
Краткий ответ: большинство рабочих мест фельдшера доступны. Ограничения касаются лишь узкого круга должностей с прямым контактом с ВИЧ-инфицированными и работ с кровью, заведомо содержащей ВИЧ.
Обязательному медицинскому освидетельствованию для выявления ВИЧ-инфекции при поступлении на работу и при периодических медицинских осмотрах подлежат следующие работники: а) врачи, средний и младший медицинский персонал центров по профилактике и борьбе со СПИДом, учреждений здравоохранения, специализированных отделений и структурных подразделений учреждений здравоохранения, занятые непосредственным обследованием, диагностикой, лечением, обслуживанием, а также проведением судебно-медицинской экспертизы и другой работы с лицами, инфицированными вирусом иммунодефицита человека, имеющие с ними непосредственный контакт; б) врачи, средний и младший медицинский персонал лабораторий (группы персонала лабораторий), которые осуществляют обследование населения на ВИЧ-инфекцию и исследование крови и биологических материалов, полученных от лиц, инфицированных вирусом иммунодефицита человека; в) научные работники, специалисты, служащие и рабочие научно-исследовательских учреждений, предприятий (производств) по изготовлению медицинских иммунобиологических препаратов и других организаций, работа которых связана с материалами, содержащими вирус иммунодефицита человека.
— п. 1 Перечня, утв. Постановлением Правительства РФ от 04.09.1995 № 877 (утр. силу)
Перечень (хотя формально утратил силу, его логика воспроизводится в действующих отраслевых актах) показывает принцип: обязательному освидетельствованию на ВИЧ подлежат не все медицинские работники, а лишь те, кто непосредственно работает с ВИЧ-инфицированными или с кровью/биоматериалами, заведомо содержащими вирус. Это три категории: (а) персонал центров СПИД и подразделений, обслуживающих ВИЧ-инфицированных; (б) сотрудники лабораторий, исследующих кровь на ВИЧ; (в) научные работники с ВИЧ-содержащими материалами. Фельдшер скорой помощи, фельдшер ФАПа, фельдшер здравпункта предприятия, фельдшер в отделении общей практики — ни одна из этих должностей не подпадает под обязательное освидетельствование. Обязательное тестирование ≠ запрет работать: даже для работников из Перечня положительный результат теста означает лишь, что работодатель должен оценить риски, но автоматического увольнения закон не предусматривает.
Важно понимать: работа фельдшера действительно сопряжена с инвазивными манипуляциями (инъекции, забор крови, обработка ран). Однако действующее законодательство не содержит нормы, которая бы прямо запрещала ВИЧ-инфицированному медицинскому работнику выполнять такие манипуляции. Более того, при соблюдении универсальных мер предосторожности (перчатки, барьерные методы) риск передачи ВИЧ от медработника пациенту практически нулевой — это позиция ВОЗ и российского Минздрава, отражённая в методических документах.
Вывод по вопросу: ВИЧ-инфекция не является абсолютным медицинским противопоказанием к работе фельдшером по общему правилу. Ограничения могут касаться лишь узкого круга должностей, связанных с непосредственным контактом с ВИЧ-инфицированными (центры СПИД) или лабораторной работой с заведомо инфицированными материалами. Фельдшер скорой помощи, ФАПа, терапевтического отделения — эти должности доступны. Иных ограничений федеральным законом не установлено.
Как обжаловать отчисление и каковы правовые последствия для колледжа?
Краткий ответ: через суд — признание приказа незаконным, восстановление в колледже и компенсация морального вреда.
Административная ответственность колледжа
Дискриминация, то есть нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, - (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 162-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на юридических лиц
— ст. 5.62 КоАП РФ, п. 5
Дискриминация по признаку состояния здоровья (ВИЧ-статус — это принадлежность к социальной группе ВИЧ-инфицированных) подпадает под ст. 5.62 КоАП РФ. Отчисление студента по дискриминационному мотиву — это нарушение прав и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его принадлежности к социальной группе. Штраф на юридическое лицо — до 100 000 рублей (санкция для юрлиц по ст. 5.62).
Гражданско-правовые последствия: компенсация морального вреда
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен та
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости. Характер физических и нравственных страданий оценивается судом с учетом фактических обстоятельств, при которых был причинен мораль
— п. 2 ст. 1101 ГК РФ
Незаконное отчисление по мотиву ВИЧ-статуса нарушает личные неимущественные права гражданина (право на образование, достоинство личности, право на охрану здоровья и медицинскую тайну). Это даёт основание требовать денежной компенсации морального вреда. Размер определяется судом с учётом степени вины образовательной организации, характера нравственных страданий, требований разумности и справедливости.
Процедура обжалования
Приказ об отчислении обжалуется в суд общей юрисдикции по месту нахождения колледжа (ст. 28 ГПК РФ) в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) либо искового производства. Срок на обжалование — 3 месяца со дня, когда студент узнал о нарушении своего права (ст. 219 КАС РФ). Требования: признать приказ об отчислении незаконным, восстановить в числе обучающихся, взыскать компенсацию морального вреда. Госпошлина не уплачивается (иски о защите прав потребителей образовательных услуг — если обучение платное; по спорам о восстановлении нарушенных прав — пп. 1 п. 1 ст. 333.36 НК РФ).
Досудебный порядок: рекомендуется направить в колледж письменное требование об отмене приказа со ссылкой на ст. 5 и 17 ФЗ № 38-ФЗ. Если колледж откажет — это дополнительное доказательство вины для суда.
Вывод по вопросу: отчисление подлежит оспариванию в суде. Перспектива положительная: прямой законодательный запрет дискриминации ВИЧ-инфицированных (ст. 17 ФЗ № 38-ФЗ) и отсутствие в ст. 61 ФЗ «Об образовании» такого основания, как состояние здоровья, делают приказ об отчислении очевидно незаконным. Дополнительно можно взыскать компенсацию морального вреда и привлечь колледж к административной ответственности.
