Отказ в периодической аккредитации после ПП по ультразвуковой диагностике: причина «Недостоверная или искаженная информация» — что делать и как исправить

Правовая природа отказа «Недостоверная или искаженная информация» и как выяснить конкретную причину

Ключевой момент: приведённый клиентом текст «обязательных требований» — это фрагмент норм о периодической аккредитации, а не о первичной специализированной (ПСА). В Положении об аккредитации специалистов основания отказа для двух видов аккредитации разные и прямо выписаны.

1. В случае выявления представленных не в полном объеме документов, предусмотренных пунктами 89 и 90 настоящего Положения, и (или) выявления в документах сведений, не соответствующих требованиям пунктов 2 , 3 , 103 , 104 , 105 и 106 настоящего Положения, и (или) недостоверности сведений об освоении программ повышения квалификации за отчетный период, содержащихся в копиях документов о квалификации (далее - недостоверные сведения), Федеральные аккредитационные центры направляют аккредитуемому уведомление об отказе в допуске к прохождению периодической аккредитации с разъяснением причины отказа с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников или по адресу электронной почты, указанному в заявлении (в случае представления документов почтовым отправлением).
   — п. 94 Положения об аккредитации специалистов (Приказ Минздрава РФ № 709н от 28.10.2022)

Это основание отказа только для периодической аккредитации: ФАЦ отклоняет документы, если сведения об освоении программ повышения квалификации за отчётный период, указанные в копиях документов, не совпадают с данными ФРДО. Для клиента, который подал на ПСА после профпереподготовки (ПП), это основание напрямую не применяется — но сам текст отказа в ЛК ФРМР генерируется автоматически по тому же принципу сверки данных с внешними реестрами.

1. Достоверность сведений об освоении программ повышения квалификации за отчетный период, представленных в копиях документов о квалификации, проверяется посредством их соотнесения с соответствующими сведениями, содержащимися на официальном сайте федеральной информационной системы "Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении" <15> в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
   — п. 93 Положения об аккредитации специалистов (Приказ Минздрава РФ № 709н от 28.10.2022)

Применительно к вашей ситуации это означает: система сверила реквизиты вашего документа об образовании (диплом о ПП по «Ультразвуковой диагностике» и базовый диплом) с Федеральным реестром сведений о документах об образовании (ФРДО) на сайте Рособрнадзора. Если образовательная организация не внесла ваш диплом о ПП в ФРДО, либо реквизиты (серия/номер, дата выдачи, ФИО, наименование программы) расходятся с теми, что вы указали в заявлении, — система фиксирует «недостоверную информацию». Это наиболее частая причина такого отказа.

Основание отказа именно для первичной специализированной аккредитации содержится в пункте 64:

1. В случае выявления представленных не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 61 настоящего Положения, и (или) выявления в документах сведений, не соответствующих требованиям пунктов 2 , 3 или 67 настоящего Положения, ответственный секретарь аккредитационной подкомиссии направляет аккредитуемому уведомление об отказе в принятии документов с разъяснением причины отказа в форме электронного документа в личном кабинете Единого портала или федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников, или на адрес электронной почты, указанный в заявлении о допуске к аккредитации специалиста (в соответствии со способом подачи документов). 65. В случае устранения основания, послужившего причиной отказа в принятии документов, аккредитуемый вправе повторно представить документы в аккредитационную подкомиссию в соответствии со сроками приема и регистрации документов. 66. Не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 61 настоящего Положения, аккредитационная подкомиссия проводит заседание и принимает решение о допуске аккредитуемого к аккредитации специалиста и о сроках проведения аккредитации специалиста.
   — п. 64 Положения об аккредитации специалистов (Приказ Минздрава РФ № 709н от 28.10.2022)

Здесь отказ в принятии документов возможен по двум причинам: (1) документы представлены не в полном объёме, (2) в документах выявлены сведения, не соответствующие требованиям пунктов 2, 3 или 67 Положения. То есть «недостоверная информация» применительно к ПСА — это, по существу, несоответствие сведений категории аккредитуемых (п. 2) или квалификационным требованиям (п. 3), а также двойная подача документов в несколько подкомиссий (п. 67).

Вывод: формулировка «недостоверная или искаженная информация» в ЛК ФРМР — это автоматически подставляемая общая причина. Её конкретное содержание нужно выяснить: проверить, внесён ли диплом о профпереподготовке по «Ультразвуковой диагностике» в ФРДО, совпадают ли реквизиты, и соответствуют ли ваши базовое образование и подготовка квалификационным требованиям по этой специальности (разбор — в следующих блоках).

Какой вид аккредитации вы проходите после профпереподготовки и в чём может быть ошибка

По Положению лицо, завершившее дополнительную профессиональную программу — профессиональную переподготовку, проходит первичную специализированную аккредитацию (ПСА), а не периодическую.

1. Аккредитация специалиста проводится в отношении: лиц, завершивших освоение основных профессиональных образовательных программ высшего медицинского образования и высшего фармацевтического образования - программ бакалавриата, программ специалитета, имеющих государственную аккредитацию, основных профессиональных образовательных программ среднего медицинского образования и среднего фармацевтического образования, имеющих государственную аккредитацию, а также лиц, получивших медицинское или фармацевтическое образование (уровень бакалавриат, специалитет, среднее профессиональное образование) в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (далее - первичная аккредитация); лиц, завершивших освоение основных профессиональных образовательных программ высшего медицинского образования и высшего фармацевтического образования - программ ординатуры, программ магистратуры, имеющих государственную аккредитацию, основных профессиональных образовательных программ иного высшего образования, имеющих государственную аккредитацию (далее - немедицинское образование), и не имеющих стажа работы на должностях медицинских работников либо имеющих стаж работы на должностях медицинских работников менее пяти лет, лиц, завершивших освоение дополнительных профессиональных программ - программ профессиональной переподготовки, лиц, получивших медицинское, фармацевтическое или немедицинское образование в иностранных организациях, осуществляющих образовательную деятельность (за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта), а также лиц, имеющих медицинское или фармацевтическое образование, не работавших по своей специальности более пяти лет и завершивших освоение дополнительных профессиональных программ <2> (далее - первичная специализированная аккредитация); -------------------------------- <2> Часть 4 статьи 69 Федерального закона N 323-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2016, N 1, ст. 9). лиц, завершивших освоение дополнительных профессиональных программ медицинского образования или фармацевтического образования - программ повышения квалификации, обеспечивающих непрерывное совершенствование профессиональных знаний и навыков в течение всей жизни, а также постоянное повышение профессионального уровня и расширение квалификации, лиц, имеющих немедицинское образование, стаж работы на должностях медицинских работников более пяти лет и завершивших освоение дополнительных профессиональных программ - программ повышения квалификации в соответствии с видом профессиональной деятельности (далее - периодическая аккредитация).
   — п. 2 Положения об аккредитации специалистов (Приказ Минздрава РФ № 709н от 28.10.2022)

Это важно, потому что: (1) вам действительно должна проводиться ПСА, а не периодическая аккредитация; (2) состав представляемых документов и основания отказа у этих видов разные. Если в ЛК ФРМР вы выбрали вид «периодическая аккредитация» либо система некорректно определила вид, это само по себе порождает отклоняющее основание.

Состав документов для ПСА установлен пунктом 61:

1. Для прохождения первичной аккредитации и первичной специализированной аккредитации лица, указанные в пункте 2 настоящего Положения (далее - аккредитуемые), представляют в аккредитационную подкомиссию в форме электронного документа посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - Единый портал) или с использованием федерального регистра медицинских и фармацевтических работников, являющегося подсистемой единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения <11> (далее - федеральный регистр медицинских и фармацевтических работников), или на бумажном носителе аккредитуемым или его представителем на основании доверенности, оформленной в соответствии с требованиями гражданского законодательства Российской Федерации, следующие сведения и документы: -------------------------------- <11> Статья 91.1 Федерального закона N 323-ФЗ (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 48, ст. 6724; 2017, N 31, ст. 4791; 2021, N 27, ст. 5186).
   — п. 61 Положения об аккредитации специалистов (Приказ Минздрава РФ № 709н от 28.10.2022)

Обратите внимание на последнее предложение: при первичной специализированной аккредитации указываются сведения обо всех документах об образовании и (или) о квалификации — то есть и базовый диплом (специалитет), и документ о профпереподготовке. Если вы указали только диплом о ПП, не указав базовое образование, либо наоборот — это расценивается как неполные/недостоверные сведения и влечёт отказ по пункту 64.

Вывод: после профпереподготовки по «Ультразвуковой диагностике» вы обязаны подавать документы именно на первичную специализированную аккредитацию, указав в заявлении все документы об образовании (базовый + ПП). Проверьте в ЛК ФРМР выбранный вид аккредитации и полноту указанных документов об образовании — расхождение здесь является самостоятельной причиной отказа.

Квалификационные требования к врачу ультразвуковой диагностики — вероятная содержательная причина отказа

Пункт 3 Положения устанавливает, что аккредитация проводится с учётом квалификационных требований к медицинским работникам. Для специальности «Ультразвуковая диагностика» они содержатся в Приказе Минздрава № 707н:

Специальность "Ультразвуковая диагностика" Уровень профессионального образования Высшее образование - специалитет по одной из специальностей: "Лечебное дело", "Педиатрия", "Медицинская биофизика", "Медицинская кибернетика" Подготовка в ординатуре по специальности "Ультразвуковая диагностика" Дополнительное профессиональное образование Профессиональная переподготовка по специальности "Ультразвуковая диагностика" при наличии подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из специальностей: "Авиационная и космическая медицина", "Акушерство и гинекология", "Анестезиология-реаниматология", "Водолазная медицина", "Дерматовенерология", "Детская хирургия", "Детская онкология", "Детская урология-андрология", "Детская эндокринология", "Гастроэнтерология", "Гематология", "Гериатрия", "Инфекционные болезни", "Рентгенология", "Кардиология", "Колопроктология", "Нефрология", "Неврология", "Неонатология", "Нейрохирургия", "Общая врачебная практика (семейная медицина)", "Онкология", "Оториноларингология", "Офтальмология", "Педиатрия", "Пластическая хирургия", "Профпатология", "Пульмонология", "Ревматология", "Рентгенэндоваскулярные диагностика и лечение", "Сердечно-сосудистая хирургия", "Скорая медицинская помощь", "Торакальная хирургия", "Терапия", "Травматология и ортопедия", "Урология", "Фтизиатрия", "Хирургия", "Челюстно-лицевая хирургия", "Эндокринология" Повышение квалификации не реже одного раза в 5 лет в течение всей трудовой деятельности Должности Врач ультразвуковой диагностики;
— Квалификационные требования, специальность «Ультразвуковая диагностика» (Приказ Минздрава РФ № 707н от 08.10.2015), п. 3

Из этого следует строгое правило: профессиональная переподготовка по «Ультразвуковой диагностике» даёт право занимать должность врача УЗД только при наличии предшествующей подготовки в интернатуре/ординатуре по одной из перечисленных специальностей (терапия, педиатрия, хирургия, акушерство и гинекология и др. из закрытого перечня). Это наиболее вероятная содержательная причина отказа «недостоверная информация»: если ваше базовое образование — только специалитет («Лечебное дело»/«Педиатрия») без завершённой интернатуры/ординатуры по «допускающей» специальности, вы не соответствуете квалификационным требованиям, и допуск к ПСА по УЗД невозможен независимо от факта прохождения ПП.

Важная темпоральная оговорка: Приказ № 707н действовал до 1 сентября 2023 года, после чего вступили новые квалификационные требования (Приказ Минздрава № 206н от 02.05.2023). Если ваша профпереподготовка завершена до этой даты — применяются требования № 707н; если после — следует проверить требования № 206н (принципиально они аналогичны по требованию о предшествующей специальности, но перечни могут отличаться).

Чтобы избежать работы по «УЗД» без правового основания: право на медицинскую деятельность возникает только после аккредитации по соответствующей специальности (ч. 1 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ), а её перечень жёстко ограничен.

Статья 69. Право на осуществление медицинской деятельности и фармацевтической деятельности 1. Право на осуществление медицинской деятельности в Российской Федерации имеют лица, получившие медицинское или иное образование в российских организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и прошедшие аккредитацию специалиста.
— ч. 1 ст. 69 ФЗ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ»

Вывод: проверьте по вашему базовому образованию, есть ли у вас интернатура/ординатура по одной из специальностей, входящих в перечень для допуска к ПП по УЗД. Если её нет — отказ закономерен, и решается он не исправлением «сведений», а получением недостающей подготовки (ординатуры) по допускающей специальности. Если подготовка есть — вероятная причина отказа в расхождении реквизитов документов с ФРДО (блок 1).

Как обжаловать отказ и что предпринять практически

Ключевая развилка: отказ может быть (а) отказом в принятии документов (п. 64, устраняется повторной подачей) или (б) отказом в допуске по итогам заседания подкомиссии. По первому варианту действует правило пункта 65:

1. В случае выявления представленных не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 61 настоящего Положения, и (или) выявления в документах сведений, не соответствующих требованиям пунктов 2 , 3 или 67 настоящего Положения, ответственный секретарь аккредитационной подкомиссии направляет аккредитуемому уведомление об отказе в принятии документов с разъяснением причины отказа в форме электронного документа в личном кабинете Единого портала или федеральном регистре медицинских и фармацевтических работников, или на адрес электронной почты, указанный в заявлении о допуске к аккредитации специалиста (в соответствии со способом подачи документов). 65. В случае устранения основания, послужившего причиной отказа в принятии документов, аккредитуемый вправе повторно представить документы в аккредитационную подкомиссию в соответствии со сроками приема и регистрации документов. 66. Не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации документов, предусмотренных пунктом 61 настоящего Положения, аккредитационная подкомиссия проводит заседание и принимает решение о допуске аккредитуемого к аккредитации специалиста и о сроках проведения аккредитации специалиста.
   — п. 64 Положения об аккредитации специалистов (Приказ Минздрава РФ № 709н от 28.10.2022)

Это значит: если отказ вызван неполнотой документов или расхождением реквизитов, вы вправе повторно представить документы после устранения основания — без ограничений по числу попыток (в пределах графиков приёма, которые проводятся не реже одного раза в три месяца, согласно п. 62).

Если же после устранения формальных замечаний вы будете признаны не прошедшим этап аккредитации (например, из-за несоответствия квалификационным требованиям по существу), применяется апелляционный порядок:

1. Аккредитуемый, признанный не прошедшим этап аккредитации специалиста либо признанный не прошедшим аккредитацию специалиста, вправе подать апелляцию на соответствующее решение аккредитационной подкомиссии, и (или) аккредитационной комиссии, или центральной аккредитационной комиссии в течение двух рабочих дней с момента размещения в соответствии с пунктами 109 или 118 настоящего Положения протокола с обжалуемым решением. При подаче апелляции аккредитуемый сообщает о возможности своего присутствия на заседании апелляционной комиссии. Аккредитуемый вправе присутствовать при рассмотрении апелляции очно или дистанционно. 121. Апелляция представляется в апелляционную комиссию, сформированную председателем центральной аккредитационной комиссии из не менее трех членов центральной аккредитационной комиссии, не имеющих конфликта интересов или иной личной заинтересованности и не принимавших участие в проведении аккредитации в отношении лица, подавшего апелляцию. 122. Заседания апелляционной комиссии проводятся в очной форме или с использованием дистанционных технологий. По итогам заседания апелляционной комиссии оформляется протокол заседания апелляционной комиссии, подписываемый всеми участниками данного заседания, в том числе с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи, непосредственно после его окончания. 123.
   — пп. 120-124 Положения об аккредитации специалистов (Приказ Минздрава РФ № 709н от 28.10.2022)

Апелляция подаётся в апелляционную комиссию в течение двух рабочих дней с момента размещения протокола с обжалуемым решением; срок её рассмотрения — не более 15 рабочих дней. Протоколы апелляционной комиссии могут быть обжалованы в Минздрав России (п. 128 Положения), а в конечном счёте — в суд в порядке гл. 22 КАС РФ (оспаривание решений органа/должностного лица).

Практическая последовательность действий:

1. Проверить в ФРДО (obrnadzor.gov.ru) наличие и точность записи о дипломе профпереподготовки и базовом дипломе; при отсутствии — потребовать от образовательной организации внесения сведений.
2. Сверить в заявлении ФРМР все реквизиты (ФИО, серия/номер, дата выдачи, название программы) с оригиналами документов.
3. Проверить соответствие базового образования (интернатура/ординатура) перечню допускающих специальностей для УЗД.
4. Повторно подать исправленные документы в ближайший график приёма аккредитационной подкомиссии.

Вывод: отказ по формальному основанию «недостоверная информация» преодолим повторной подачей после сверки данных с ФРДО и устранения расхождений; если же причина в несоответствии квалификационным требованиям (нет допускающей интернатуры/ординатуры) — повторная подача не поможет, и потребуется получить недостающую подготовку. При несогласии с решением по существу действует апелляция (2 рабочих дня) → жалоба в Минздрав → суд (КАС РФ).