- Лечащий врач организует своевременное квалифицированное обследование и лечение пациента... 5. Лечащий врач устанавливает диагноз, который является основанным на всестороннем обследовании пациента...
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 70
Общие положения об ответственности медицинских работников закреплены в ст. 98 названного закона. Она устанавливает, что медицинские работники несут ответственность за нарушение прав в сфере охраны здоровья и причинение вреда. Хотя эта норма носит рамочный характер, она является правовым основанием для привлечения заведующего к дисциплинарной, административной или гражданско-правовой ответственности.
- Медицинские организации, медицинские работники и фармацевтические работники несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за нарушение прав в сфере охраны здоровья, причинение вреда жизни и (или) здоровью при оказании гражданам медицинской помощи.
— Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст. 98
Непосредственно к заведующему отделением как к руководителю структурного подразделения применимы нормы Трудового кодекса о дисциплинарной ответственности. В силу ст. 192 ТК РФ за неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей (в данном случае – нарушение стандартов лечения) работодатель (главный врач медицинской организации) может применить замечание, выговор или увольнение. Факт назначения антибиотика при вирусной инфекции, противоречащего протоколу, является именно ненадлежащим исполнением обязанностей.
За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение по соответствующим основаниям.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 192
Кроме того, ст. 195 ТК РФ даёт работникам (включая врача-педиатра) возможность обратиться к работодателю (представительному органу работников) с требованием привлечь заведующего к дисциплинарной ответственности. Работодатель обязан рассмотреть такое заявление и при подтверждении факта нарушения применить взыскание вплоть до увольнения. Это прямой механизм, куда Вы можете обратиться внутри организации – к главному врачу или в профсоюз.
Работодатель обязан рассмотреть заявление представительного органа работников о нарушении руководителем организации, руководителем структурного подразделения организации, их заместителями трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения и сообщить о результатах его рассмотрения в представительный орган работников. В случае когда факт нарушения подтвердился, работодатель обязан применить к руководителю организации, руководителю структурного подразделения организации, их заместителям дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения.
— Трудовой кодекс Российской Федерации, ст. 195
Помимо дисциплинарной ответственности, действия заведующего отделением могут быть квалифицированы как административное правонарушение. В соответствии со ст. 14.4 КоАП РФ оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов (в данном случае – стандартам и клиническим рекомендациям, определяющим порядок назначения антибиотиков), влечёт штраф для должностных лиц. Назначение лечения с нарушением протокола подпадает под эту статью.
Статья 14.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания услуг. Назначение лечения с нарушением стандартов (протоколов) может подпадать под данное правонарушение. Часть 1 предусматривает штраф для должностных лиц от 3 000 до 10 000 рублей, часть 2 за повторное нарушение - штраф от 7 000 до 15 000 рублей или дисквалификацию до 1 года.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 14.4
Рассмотрение дел об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка оказания медицинской помощи, отнесено к компетенции Росздравнадзора и его территориальных органов (ст. 23.81 КоАП РФ). Следовательно, Вы можете обратиться с жалобой в территориальный орган Росздравнадзора, который вправе провести проверку и привлечь заведующего отделением к административной ответственности.
Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ... статьей 14.4.2 ... , а также частью 5 статьи 19.4, частью 21 статьи 19.5, статьей 19.7.8 настоящего Кодекса.
— Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, ст. 23.81
Таким образом, у Вас есть несколько каналов: внутреннее обращение к работодателю (главному врачу) на основании ст. 195 ТК РФ для применения дисциплинарного взыскания, а также жалоба в территориальный орган Росздравнадзора, который уполномочен рассматривать административные дела по ст. 14.4 КоАП РФ за нарушение стандартов лечения. При этом факт назначения антибиотика при вирусной инфекции, не соответствующего клиническим рекомендациям, является прямым нарушением ст. 37 и ст. 70 Федерального закона № 323-ФЗ, что служит основанием для обеих форм ответственности.