Подача на загранпаспорт через госуслуги: дело закрыли из-за неявки, когда потребовался военный документ

Прекращение оформления загранпаспорта из-за неявки в МФЦ и дальнейшие действия

Анализ ситуации

Вы подали электронное заявление на загранпаспорт через портал госуслуг, оплатили госпошлину, но не смогли своевременно обратиться в МФЦ для завершения процедуры оформления из-за отсутствия необходимого документа о воинском учете. Спустя полгода с момента подачи заявления оформление было прекращено по причине неявки.

Применимые правовые нормы

1. Прекращение оформления паспорта из-за неявки заявителя

Согласно законодательству, при подаче заявления в электронной форме заявитель обязан обратиться в уполномоченный орган в установленный срок.

"При оформлении паспорта, содержащего электронный носитель информации, по заявлению о выдаче паспорта, поданному в форме электронного документа, заявитель либо лицо, в отношении которого указанное заявление подано, в течение 15 дней со дня подачи такого заявления должны обратиться в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган для цифрового фотографирования, сканирования папиллярных узоров пальцев рук и представления надлежащим образом оформленных документов, предусмотренных статьей 9 настоящего Федерального закона. В случае, если заявителем пропущен указанный срок, оформление паспорта приостанавливается на срок не более шести месяцев со дня подачи заявления, по истечении которого оформление паспорта прекращается." (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, Статья 10, часть четвертая)

Административный регламент МВД конкретизирует эту норму:

"В случае неявки заявителя в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по истечении 6 месяцев со дня подачи заявления в форме электронного документа с использованием Единого портала для представления необходимых документов, цифрового фотографирования заявителя (гражданина, в отношении которого подано заявление) и сканирования папиллярных узоров пальцев рук заявителя (гражданина, достигшего 12-летнего возраста, в отношении которого подано заявление), рассмотрение заявления прекращается и оно списывается в архив, о чем заявитель информируется посредством электронного уведомления с использованием Единого портала." (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 47)

2. Возможность возобновления прекращенного производства

Из представленных нормативных актов следует, что возобновление прекращенного производства по заявлению не предусмотрено. При прекращении оформления заявителю предлагается подать новое заявление.

"Для получения паспорта гражданин вправе подать новое заявление в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России." (Источник: Приказ МВД России от 31.03.2021 N 186, пункт 129.3)

Это положение дублируется и в других регламентах:

"Для получения паспорта, содержащего электронный носитель информации, заявитель вправе подать новое заявление в форме электронного документа через Единый портал, обратиться через многофункциональный центр или непосредственно в подразделение по вопросам миграции." (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 47)

3. Документы воинского учета как обязательное требование

Для мужчин в возрасте от 18 до 27 лет представление документа воинского учета является обязательным требованием при оформлении загранпаспорта.

"Для оформления паспорта, содержащего электронный носитель информации, гражданам, достигшим 18-летнего возраста: ... Один из документов (при их наличии), подтверждающий достоверность сведений о том, что заявитель мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет на день подачи заявления о выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, не призван на военную службу или не направлен на альтернативную гражданскую службу: военный билет, в котором имеется отметка об окончании прохождения военной службы по призыву или альтернативной гражданской службы либо отметка о негодности или ограниченной годности к военной службе; военный билет офицера запаса для заявителей, закончивших военную кафедру при федеральной государственной образовательной организации высшего образования по программе военной подготовки и зачисленных в запас с присвоением воинского звания офицера запаса." (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 28.1.4)

4. Возврат или зачет государственной пошлины

Налоговое законодательство предусматривает возможность возврата или зачета государственной пошлины в определенных случаях.

"Уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае: ... отказа в выдаче паспорта гражданина Российской Федерации для выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию..." (Источник: Налоговый кодекс Российской Федерации, Статья 333.40, пункт 1)

Важно отметить, что в вашем случае имело место не "отказ в выдаче", а "прекращение оформления" по причине неявки. Однако существует общая норма о зачете излишне уплаченных сумм:

"Плательщик государственной пошлины имеет право на зачет излишне уплаченной (взысканной) суммы государственной пошлины в счет суммы государственной пошлины, подлежащей уплате за совершение аналогичного действия. Указанный зачет производится по заявлению плательщика, предъявленному в уполномоченный орган (должностному лицу), в который (к которому) он обращался за совершением юридически значимого действия." (Источник: Налоговый кодекс Российской Федерации, Статья 333.40, пункт 6)

Административный регламент также содержит отсылку к этому порядку:

"В случае отказа в выдаче паспорта, содержащего электронный носитель информации, уплаченная государственная пошлина подлежит возврату в соответствии с пунктом 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации." (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 57)

Выводы и рекомендации

1. Возобновление прекращенного дела невозможно. По истечении 6 месяцев с момента подачи электронного заявления без личного обращения заявителя оформление загранпаспорта прекращается на основании закона. Возобновить это конкретное дело нельзя.

2. Необходимо подать новое заявление. Для получения загранпаспорта вам нужно обратиться с новым заявлением через портал госуслуг, МФЦ или непосредственно в подразделение по вопросам миграции МВД.

3. Документ воинского учета обязателен. При новом обращении вам необходимо представить один из документов, подтверждающих воинский учет (приписное свидетельство или военный билет), так как вы являетесь мужчиной в возрасте от 18 до 27 лет.

4. Судьба уплаченной государственной пошлины:

   • Формально прекращение оформления не является "отказом в выдаче" в прямом смысле, но вы можете попытаться вернуть или зачесть уплаченную сумму.
   • Вам следует обратиться в налоговый орган с заявлением о возврате или зачете излишне уплаченной государственной пошлины, приложив документы, подтверждающие прекращение оформления (уведомление с портала госуслуг) и платежный документ об уплате пошлины.
   • При подаче нового заявления вы можете указать на уже уплаченную пошлину и просить о ее зачете.

5. Порядок возврата/зачета пошлины:

   • Обратитесь в налоговый орган по месту жительства с письменным заявлением о возврате или зачете государственной пошлины.
   • К заявлению приложите: копию уведомления о прекращении оформления паспорта, копию платежного документа об уплате госпошлины, документ, удостоверяющий личность.
   • Заявление можно подать в течение трех лет со дня уплаты пошлины.

6. Если возникнут сложности с возвратом пошлины, рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на административном праве, или подать жалобу в вышестоящие органы МВД или прокуратуру, если считаете, что ваши права нарушены.

В дальнейшем при оформлении загранпаспорта через портал госуслуг внимательно изучайте перечень необходимых документов и своевременно (в течение 15 дней с момента подачи заявления) обращайтесь в уполномоченный орган для завершения процедуры.