Замена паспорта и регистрация по месту пребывания для лиц, отбывающих наказание в местах лишения свободы
Анализ ситуации
Ситуация связана с необходимостью замены паспорта по истечении срока его действия для гражданина, отбывающего наказание в учреждении уголовно-исполнительной системы. Ключевые вопросы касаются порядка замены документа, регистрации по месту фактического нахождения и обязательности внесения соответствующей отметки в новый паспорт.
Порядок замены паспорта для осужденных
Администрация исправительного учреждения обязана заблаговременно принять меры по получению нового паспорта, если срок действия старого истек.
"При отсутствии паспорта... а также в случае, если срок действия паспорта истек, администрация учреждения, исполняющего наказание, заблаговременно принимает меры по их получению." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 173, пункт 4.1)
Расходы на выдачу нового паспорта удерживаются из средств осужденного на его лицевом счете, а при отсутствии средств – оплачиваются за счет государства.
"В случае необходимости получения нового паспорта расходы, связанные с его выдачей, удерживаются из средств, находящихся на лицевом счете осужденного. Если у осужденного отсутствуют средства на лицевом счете, расходы, связанные с выдачей нового паспорта, оплачиваются за счет государства." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 173, пункт 4.1)
Заявление на замену паспорта и необходимые документы подаются через администрацию исправительного учреждения.
"Прием необходимых документов и личных фотографий для оформления паспорта осужденным, подозреваемым и обвиняемым производится через администрации исправительного учреждения либо следственного изолятора." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 101)
Оформленный паспорт хранится в личном деле и выдается осужденному при освобождении.
"Оформленный паспорт приобщается к личному делу осужденного... и вручается гражданину при его освобождении." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 209.2)
Регистрация по месту пребывания в исправительном учреждении
Граждане, осужденные к лишению свободы, подлежат обязательной регистрации по месту пребывания по адресу учреждения. Эту регистрацию осуществляет администрация учреждения.
"Регистрация и снятие с регистрационного учета по месту пребывания осужденных к лишению свободы граждан Российской Федерации... осуществляются администрацией соответствующего следственного изолятора или исправительного учреждения." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 81.1, пункт 1)
Эта норма дублируется в Законе о праве на свободу передвижения.
"Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания... в учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы... производится... по его прибытии... администрацией соответствующего учреждения..." (Источник: Закон РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения...", Статья 5)
Порядок такой регистрации подробно описан в Правилах регистрации. Администрация учреждения регистрирует осужденного на основании документа, удостоверяющего личность (или данных из приговора), и обязана в течение 7 рабочих дней представить информацию об этом в территориальный орган МВД.
"Регистрация граждан, осужденных к лишению свободы... по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы... осуществляется уполномоченным должностным лицом этого учреждения на основании приговора суда, вступившего в законную силу, и документа, удостоверяющего личность." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 29(2))
"Администрации учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы... в течение 7 рабочих дней представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации информацию о регистрации граждан по месту пребывания..." (Источник: Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 N 713, пункт 14)
Регистрация по месту пребывания в МЛС осуществляется без снятия с регистрационного учета по месту жительства.
Обязанность по внесению отметки о регистрации в новый паспорт
При оформлении паспорта территориальный орган МВД проверяет сведения о регистрации заявителя.
"Проверке подлежат следующие сведения... О регистрации по месту жительства (по месту пребывания)." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 151.1.2)
Отметка о регистрации по месту жительства (которой в данной ситуации является постоянная прописка до осуждения) проставляется в паспорте в виде штампа.
"О регистрации по месту жительства путем проставления оттиска штампа... или путем впечатывания отметки... с помощью принтера... В штампе указываются дата регистрации по месту жительства, адрес, наименование органа, осуществившего регистрацию..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 184.1.1)
Ключевой момент: Речь идет о штампе о регистрации по месту жительства (постоянной прописке), а не по месту пребывания (временной регистрации в колонии). Согласно контексту, в паспорт вносятся отметки, предусмотренные Положением о паспорте. В предоставленном контексте нет прямого указания на обязанность проставлять в паспорт штамп именно о временной регистрации по месту пребывания в исправительном учреждении. Однако, информация о такой регистрации вносится в базу данных системы "Мир", и ее наличие проверяется при оформлении паспорта.
Важно понимать, что паспорт, оформленный для осужденного, будет содержать штамп о его постоянной регистрации (месте жительства до осуждения). При этом сам факт его нахождения в МЛС и временной регистрации там фиксируется в административном порядке и в информационных системах, но отдельный штамп об этом в паспорте, судя по предоставленным нормам, не проставляется. Адрес исправительного учреждения не указывается в паспорте как место жительства.
Правовые последствия отсутствия отметки о регистрации в период отбывания наказания
Основное правовое последствие – это сложности с подтверждением юридически значимых фактов после освобождения. Отсутствие в паспорте актуальной информации о регистрации (даже постоянной) может создать препятствия при:
- Трудоустройстве.
- Оформлении социальных пособий, пенсий.
- Получении медицинской помощи.
- Регистрации по новому месту жительства после освобождения.
- Обращении в государственные и муниципальные органы.
После освобождения лица имеют все права граждан РФ, и администрация учреждения обязана содействовать их трудовому и бытовому устройству.
"Лица, отбывшие наказание, несут обязанности и пользуются правами, которые установлены для граждан Российской Федерации, с ограничениями, предусмотренными федеральным законом для лиц, имеющих судимость." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 179)
"Осужденные, освобождаемые от... лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи..." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 182)
Куда обращаться, если отметка о регистрации не внесена или допущены ошибки
-
В администрацию исправительного учреждения. Первичные вопросы, связанные с оформлением документов, решаются через администрацию. Осужденный вправе подать заявление или жалобу.
"Осужденные имеют право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания..." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 12, пункт 4)
-
В вышестоящие органы ФСИН или в органы прокуратуры. Если действия (бездействие) администрации нарушают права осужденного, он может направить жалобу в вышестоящий орган уголовно-исполнительной системы или в прокуратуру. Жалобы в прокуратуру не подлежат цензуре со стороны администрации учреждения.
"Предложения, заявления, ходатайства и жалобы осужденных к... лишению свободы... адресованные... в органы прокуратуры, вышестоящие органы уголовно-исполнительной системы... цензуре не подлежат." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, Статья 15, пункт 4)
"Прокурорский надзор за соблюдением законов администрацией учреждений и органов, исполняющих наказания, осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами..." (Источник: Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, статья 22)
-
В территориальный орган МВД по вопросам миграции (после освобождения). Если в выданном при освобождении паспорте обнаружены ошибки (например, неверные данные о регистрации по месту жительства), гражданин может обратиться с заявлением об исправлении опечаток и ошибок.
"Основанием для исправления допущенных опечаток и (или) ошибок в паспорте, является личное обращение гражданина в подразделение по вопросам миграции с заявлением об исправлении опечаток и (или) ошибок..." (Источник: Приказ МВД России от 16.11.2020 N 773, пункт 232)
Выводы и конкретные рекомендации
- Замена паспорта для осужденного при истечении срока его действия – обязанность администрации исправительного учреждения. Процедура инициируется и проводится через администрацию, расходы покрываются из средств осужденного или бюджета.
- Регистрация по месту пребывания в исправительном учреждении является обязательной и проводится администрацией этого учреждения. Сведения о ней передаются в МВД и вносятся в государственные информационные системы.
- Штамп в паспорте проставляется о регистрации по месту жительства (постоянной прописке), а не о временной регистрации в МЛС. Адрес колонии в паспорте как место жительства или пребывания не указывается. Паспорт с отметкой о постоянной регистрации хранится в личном деле и выдается при освобождении.
- Для избежания проблем после освобождения необходимо:
- До освобождения: Активно взаимодействовать с администрацией учреждения по вопросу проверки корректности всех данных в оформляемых документах. При необходимости подавать заявления и жалобы.
- При получении паспорта в день освобождения: Немедленно проверить правильность всех записей, особенно данных о регистрации по месту жительства (постоянной прописке).
- При обнаружении ошибок: Если ошибка выявлена по вине должностных лиц, паспорт подлежит бесплатной замене. Для этого после освобождения нужно обратиться в подразделение по вопросам миграции МВД с заявлением.
- В случае бездействия администрации учреждения по вопросам замены паспорта или нарушения прав осужденного при его оформлении, следует использовать право на обжалование: сначала на имя начальника учреждения, затем – в вышестоящий орган ФСИН или в прокуратуру.
Для решения сложных ситуаций, особенно связанных с восстановлением прав после освобождения, рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на уголовно-исполнительном и административном праве.
