Проблемы депортации несовершеннолетнего сироты с свидетельством о рождении в Украине

Правовой статус и возможные действия в отношении несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей, с неопределённым гражданством

Анализ ситуации

Рассматривается ситуация с несовершеннолетним 15 лет, родившимся на территории Украины, оставшимся без попечения родителей (родители неизвестны или умерли), проживающим в детском доме без официальных опекунов. У ребёнка имеется украинское свидетельство о рождении, паспорт отсутствует, гражданство не определено.

1. Правовой статус ребёнка и его законное представительство

Ребёнок подпадает под определение ребёнка, оставшегося без попечения родителей:

"дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с... а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке" (Источник: Федеральный закон от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", статья 1).

В данном случае до устройства ребёнка на воспитание в семью обязанности опекуна (попечителя) временно возлагаются на органы опеки и попечительства:

"До устройства детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семью или в организации... исполнение обязанностей опекуна (попечителя) детей временно возлагается на органы опеки и попечительства." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 123).

Более того, если в течение месяца со дня, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки, опекун не назначен, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки:

"В случае, если лицу, нуждающемуся в установлении над ним опеки или попечительства, не назначен опекун или попечитель в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна или попечителя временно возлагается на орган опеки и попечительства по месту выявления лица... В отношении несовершеннолетнего гражданина орган опеки и попечительства исполняет указанные обязанности со дня выявления... факта отсутствия родительского попечения." (Источник: Федеральный закон от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", Статья 11).

Таким образом, орган опеки и попечительства является законным представителем данного несовершеннолетнего. Это подтверждается и положениями о защите прав детей:

"Защита прав и законных интересов ребенка осуществляется родителями (лицами, их заменяющими), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органом опеки и попечительства, прокурором и судом." (Источник: Семейный кодекс Российской Федерации, Статья 56).

Основные задачи органов опеки включают защиту прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства. Следовательно, именно орган опеки обязан представлять интересы этого ребёнка во всех инстанциях, включая возможные взаимодействия с миграционными органами и судами.

2. Вопрос гражданства и правового статуса как иностранного гражданина или лица без гражданства

Ключевой вопрос — является ли подросток иностранным гражданином или лицом без гражданства.

• Иностранный гражданин — "физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства".
• Лицо без гражданства — "физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства" (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 2).

Наличие свидетельства о рождении, выданного украинским органом ЗАГС, само по себе не является безусловным доказательством наличия гражданства Украины. Для определения статуса необходимо установление факта наличия или отсутствия гражданства. Этим занимаются уполномоченные органы:

"Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы... проводят проверку наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации по его заявлению... Проверка... может проводиться... по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом... а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 40).

Важный специальный случай: Ребёнок, находящийся в России, чьи родители неизвестны, может приобрести гражданство Российской Федерации:

"Ребенок, который находится в Российской Федерации и родители которого неизвестны, приобретает гражданство Российской Федерации по рождению в случае, если в течение шести месяцев со дня его обнаружения не будет установлено, что он имеет гражданство Российской Федерации или гражданство (подданство) иностранного государства." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Статья 13).

Для оформления этого гражданства заявление может подать, в том числе, руководитель организации для детей-сирот, в которую помещён ребёнок.

3. Процедуры, связанные с возможным принудительным перемещением (депортация, административное выдворение)

Депортация — это принудительная высылка иностранного гражданина из РФ в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 2). Административное выдворение — мера административного наказания, назначаемая за правонарушения.

3.1. Общие правила и необходимость судебного решения.

Важнейший принцип: помещение иностранного гражданина (включая лиц без гражданства) в специальное учреждение для обеспечения депортации или выдворения в большинстве случаев требует решения суда.

Помещение на срок до 48 часов возможно по решению руководителя миграционного органа, но дальнейшее содержание возможно только по решению суда:

"За исключением случая, предусмотренного пунктом 9.3 настоящей статьи, помещение в специальное учреждение иностранных граждан, подлежащих депортации, может осуществляться только на основании решения суда." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 31).
Аналогичная норма содержится и для лиц, подлежащих реадмиссии (Статья 32.2 того же закона).

Процессуальный порядок чётко регламентирован Кодексом административного судопроизводства (КАС) РФ. Административное исковое заявление о помещении в специальное учреждение подаётся территориальным органом по миграции, а дело рассматривается судом.

3.2. Особые гарантии для несовершеннолетних.

Законодательство устанавливает особый порядок и дополнительные гарантии для несовершеннолетних в таких процедурах.

Обязательное участие представителя и прокурора:

"Административное дело о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждении рассматривается с участием представителя территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции... иностранного гражданина... и прокурора." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 268).

Для несовершеннолетних, в отношении которых подано такое заявление, суд обязан назначить адвоката, если у ребёнка нет иного представителя:

"Несовершеннолетнему, в отношении которого подано административное исковое заявление, назначается в качестве представителя адвокат, если у суда отсутствуют сведения о наличии у несовершеннолетнего представителя, отвечающего требованиям статьи 55 настоящего Кодекса." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 285.9).

Суд также вправе, а в некоторых случаях обязан, привлечь к участию в деле органы опеки и попечительства:

"При необходимости суд может привлечь к участию в административном деле в качестве заинтересованных лиц... орган опеки и попечительства." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Статья 285.9).

Участие прокурора и возможность участия органов опеки являются дополнительными механизмами защиты прав несовершеннолетнего.

3.3. Применение международных стандартов защиты детей.

Российская Федерация, являясь участником Конвенции о правах ребёнка, обязана соблюдать её принципы при любых действиях в отношении детей. Это имеет прямое отношение к вопросам депортации.

• Приоритет наилучших интересов ребёнка:

  "Во всех действиях в отношении детей... первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка." (Источник: Конвенция о правах ребенка, Статья 3).

• Право на особую защиту для детей, лишённых семейного окружения:

  "Ребенок, который временно или постоянно лишен своего семейного окружения... имеет право на особую защиту и помощь, предоставляемые государством." (Источник: Конвенция о правах ребенка, Статья 20).

• Запрет незаконного лишения свободы и гарантии для лишённых свободы:

  "ни один ребенок не был лишен свободы незаконным или произвольным образом. Арест, задержание или тюремное заключение ребенка осуществляются согласно закону и используются лишь в качестве крайней меры... каждый лишенный свободы ребенок имел право на незамедлительный доступ к правовой и другой соответствующей помощи" (Источник: Конвенция о правах ребенка, Статья 37).

• Защита детей-беженцев или ищущих убежища:

  "Государства - участники принимают необходимые меры, с тем чтобы обеспечить ребенку, желающему получить статус беженца или считающемуся беженцем... как сопровождаемому, так и не сопровождаемому его родителями или любым другим лицом, надлежащую защиту и гуманитарную помощь..." (Источник: Конвенция о правах ребенка, Статья 22).

Эти нормы прямо указывают на то, что в отношении несовершеннолетнего, оставшегося без попечения, неприменим упрощённый или "безразборный" подход. Любое действие должно оцениваться через призму его наилучших интересов, что требует обязательного учёта мнения его законного представителя (органа опеки) и, как правило, судебной проверки.

Выводы и рекомендации

1. Невозможность "простой" депортации. Несовершеннолетний, оставшийся без попечения родителей и находящийся в детском доме, не может быть депортирован в упрощённом порядке. Его статус как ребёнка, нуждающегося в защите, и отсутствие законного представителя, кроме органа опеки, требуют соблюдения особых процедур.

2. Обязательное судебное решение. Для принудительного перемещения (депортации) и, что особенно важно, для помещения в специальное учреждение (центр содержания) на срок более 48 часов требуется решение суда. В судебном процессе обязательным является участие прокурора.

3. Гарантии для несовершеннолетнего в суде. В судебном заседании по вопросу помещения в специальное учреждение несовершеннолетнему будет назначен адвокат, если у него нет иного представителя. Суд также обязан привлечь к участию в деле его законного представителя — орган опеки и попечительства, который будет отстаивать интересы ребёнка. Орган опеки вправе заявлять ходатайства, представлять доказательства, обжаловать решения.

4. Первоочередные действия для защиты ребёнка:

   • Органу опеки и попечительства (который уже является временным законным представителем) необходимо активно включиться в ситуацию:
     • Уточнить правовой статус ребёнка: является ли он иностранным гражданином или лицом без гражданства, обратившись с соответствующим запросом в территориальный орган МВД.
     • Изучить возможность приобретения ребёнком гражданства РФ по рождению (статья 13 Федерального закона "О гражданстве РФ"), так как его родители неизвестны.
     • Рассмотреть вопрос о приёме в гражданство РФ в упрощённом порядке как ребёнка, помещённого в российскую организацию для детей-сирот (статья 16 Федерального закона "О гражданстве РФ").
   • Администрации детского дома следует действовать в тесном контакте с органами опеки, предоставлять всю информацию и содействовать в установлении статуса ребёнка.
   • При получении любых уведомлений или решений от миграционных органов незамедлительно информировать орган опеки и при необходимости обращаться за бесплатной юридической помощью, на которую такие дети имеют право.

5. Исключения для сирот. Прямого запрета на депортацию детей-сирот в законах нет, однако комплекс предоставленных им процедурных гарантий (обязательное законное представительство, судебная процедура с участием прокурора и адвоката, учёт наилучших интересов) фактически делает невозможным их произвольное перемещение. Главная цель государства в такой ситуации — не выдворение, а устройство и защита прав ребёнка в соответствии с национальным законодательством и международными обязательствами.

Резюме: Риск того, что подростка "без разбора отправят куда-то", минимален. Существующая правовая система содержит многоуровневые гарантии защиты несовершеннолетних, особенно оставшихся без попечения родителей. Ключевую роль в реализации этих гарантий играют орган опеки и попечительства (как законный представитель) и суд, который в подобных делах действует с обязательным участием прокурора и обеспечивает права ребёнка на защиту.