Как нам подать иск на миграционные службы

Отказ в проведении дактилоскопии и продлении регистрации по месту пребывания для гражданина Марокко

Анализ ситуации

Вы столкнулись с ситуацией, когда территориальные органы по вопросам миграции (ныне подразделения МВД России) отказали вашему мужу, гражданину Марокко, в проведении дактилоскопической регистрации и в продлении регистрации по месту пребывания (миграционного учета). Для анализа необходимо рассмотреть два взаимосвязанных вопроса: основания для обязательной дактилоскопии и основания для отказа в миграционном учете (включая продление).

Применимые правовые нормы и возможные причины отказа

1. Дактилоскопическая регистрация

"При этом иностранный гражданин, незаконно находящийся в Российской Федерации... подлежит учету, фотографированию и обязательной государственной дактилоскопической регистрации с последующим помещением полученных сведений в центральный банк данных..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 33)

Это ключевая норма. Обязательная дактилоскопия проводится в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося в РФ. Таким образом, отказ в проведении обычной (не связанной с незаконным пребыванием) дактилоскопической процедуры может указывать на то, что миграционные органы, возможно, квалифицируют пребывание вашего мужа как законное, и эта процедура для него в данный момент не является обязательной по данному основанию. Однако в предоставленном контексте отсутствуют нормы, подробно регулирующие порядок и иные основания для проведения дактилоскопии в иных случаях (например, при оформлении документов). Если отказ связан с иными причинами (например, отсутствие необходимых документов), это должно быть мотивировано.

2. Отказ в продлении регистрации по месту пребывания (миграционном учете)

Законодательство прямо устанавливает исчерпывающий перечень оснований для отказа в осуществлении миграционного учета, что включает в себя и постановку на учет (включая продление).

"Основаниями для отказа в осуществлении миграционного учета являются:

1. представление иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления об осуществлении миграционного учета и (или) документов, необходимых для осуществления миграционного учета, с нарушением требований, установленных...;
2. отсутствие у иностранного гражданина или лица без гражданства права на пребывание (проживание) в Российской Федерации;
3. наличие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации...;
4. наличие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию...;
5. наличие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства сведений о его причастности к экстремистской деятельности или терроризму...;
6. наличие в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства сведений о его причастности к осуществлению на территории Российской Федерации деятельности, направленной на нарушение территориальной целостности Российской Федерации...;
7. иные основания, предусмотренные федеральными законами." (Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", статья 22, редакция Федерального закона от 28.04.2023 N 156-ФЗ)

Наиболее вероятными причинами в вашей ситуации могут быть пункты 1 (нарушение требований к документам или срокам подачи) или 2 (отсутствие права на пребывание).

Отсутствие права на пребывание может возникнуть, например, в случае:

• Истечения разрешенного срока временного пребывания.
• Непродления срока действия визы.
• Нарушения режима пребывания (например, нарушения правил миграционного учета, которые влекут административную ответственность).

"Иностранные граждане при осуществлении миграционного учета имеют право: ... на осуществление иных прав, предусмотренных настоящим Федеральным законом." (Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", статья 6)
"При осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия..." (Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", статья 7)

Административный регламент МВД уточняет процедурные основания для отказа в приеме документов:

"Основаниями для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, в том числе, представленных в электронной форме, являются: ... 61.5. Истечение срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации, разрешения на временное проживание... или срока действия документа, удостоверяющего личность заявителя или иностранного гражданина... 61.6. Если срок постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания, заявленный в уведомлении о прибытии, превышает срок временного пребывания такого иностранного гражданина в Российской Федерации..." (Источник: Приказ МВД России от 10.12.2020 N 856, пункт 61 Административного регламента)

Важно: Любой отказ должен быть мотивированным и выдан в письменном виде.

Порядок обжалования

Закон предусматривает несколько этапов обжалования.

1. Досудебное (внесудебное) обжалование

Вы вправе подать жалобу на действия и решения должностных лиц миграционного органа в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу.

"Заявитель может обратиться с жалобой на решения и (или) действия (бездействие) должностных лиц подразделения по вопросам миграции... в соответствии со статьей 11.1 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ." (Источник: Приказ МВД России от 10.12.2020 N 856, пункт 211 Административного регламента)
"Жалоба подается в подразделение по вопросам миграции, предоставляющее государственную услугу. В случае, если обжалуются решения руководителя (начальника) или заместителя руководителя (начальника) подразделения по вопросам миграции... жалоба может быть подана вышестоящему должностному лицу." (Источник: Приказ МВД России от 10.12.2020 N 856, пункты 212-213 Административного регламента)

Жалоба должна содержать суть требований и обстоятельства дела. Ответ на жалобу должен быть дан в установленный срок.

2. Судебное обжалование

Если досудебное обжалование не принесло результата, либо вы решили сразу обратиться в суд, можно оспорить отказ в судебном порядке.

"Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 4)
"Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти... если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 218)

Подсудность: Такие дела, как правило, рассматриваются районным судом по месту нахождения органа, принявшего обжалуемое решение.

"Административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1 , 18 , 20 и 21 настоящего Кодекса... рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 19)

Срок обращения:

"Административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину... стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 219)

В суде обязанность доказывать законность своего решения лежит на миграционном органе.

"Обязанность доказывания законности оспариваемых... решений, действий (бездействия) органов... возлагается на соответствующие орган..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, статья 62)

Выводы и конкретные рекомендации

1. Установите точную причину отказа. Первоочередная задача — получить от миграционного органа письменный мотивированный отказ с указанием конкретных статей закона, на основании которых было вынесено решение. Без этого документа дальнейшие действия затруднительны.
2. Проанализируйте правовой статус мужа. Проверьте, не истек ли срок действия его визы или иного документа, дающего право на пребывание, не нарушены ли им правила миграционного учета (пропуск сроков постановки на учет, проживание не по зарегистрированному адресу и т.д.). Нарушения режима пребывания влекут административную ответственность, вплоть до выдворения, и являются основанием для отказа.
3. Действуйте поэтапно:
   • Шаг 1: Подайте письменную жалобу на имя руководителя того территориального органа МВД, который вынес отказ. В жалобе изложите обстоятельства, приложите копии всех документов (паспорт, миграционная карта, прежняя регистрация, отказ) и потребуйте отменить неправомерное, по вашему мнению, решение.
   • Шаг 2: В случае отсутствия ответа или получения неудовлетворительного ответа в течение месяца, обращайтесь в вышестоящий орган (ГУВМ МВД России по субъекту РФ) либо непосредственно в районный суд по месту нахождения миграционного органа.
4. Суд как окончательная инстанция. Подготовьте административное исковое заявление по правилам КАС РФ. В иске укажите, какие именно решения/действия вы оспариваете, в чем заключается их незаконность и как они нарушают ваши права. Требуйте признать отказ незаконным и обязать миграционный орган совершить необходимые действия.
5. Обратитесь к специалисту. Учитывая сложность миграционного законодательства и высокие риски (вплоть до депортации при подтверждении нарушения режима), настоятельно рекомендую обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве. Он поможет проанализировать ситуацию, собрать доказательства и подготовить грамотные жалобы и исковые заявления.
6. Не затягивайте. Соблюдайте установленные законом сроки как для подачи документов на миграционный учет, так и для обжалования. Пропуск срока на обжалование в суде может быть восстановлен только по уважительной причине.

Важно: Если отказ связан с решением о нежелательности пребывания или неразрешении въезда, это серьезное основание, требующее отдельного анализа и, как правило, судебного оспаривания с привлечением адвоката.