Легализация иностранного гражданина в РФ при наличии постановления о выдворении: возможность подписания контракта по указу президента

Легализация иностранного гражданина в РФ при наличии постановления о выдворении через участие в государственной программе переселения

Анализ ситуации

Ваш знакомый находится в сложной правовой ситуации: в отношении него вынесено постановление о выдворении из Российской Федерации. Параллельно он рассматривает возможность легализации через участие в Государственной программе по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (далее — Госпрограмма). Ключевая проблема заключается в том, что наличие действующего постановления о выдворении является существенным препятствием для реализации прав, предоставляемых Госпрограммой. Данные процедуры регулируются разными правовыми институтами и не отменяют автоматически действие друг друга.

Применимые правовые нормы и порядок действий

1. Правовые последствия вынесения постановления о выдворении

Иностранный гражданин, в отношении которого вынесено постановление об административном выдворении, обязан покинуть территорию РФ. Неисполнение этого требования влечет принудительное исполнение.

"Административное выдворение иностранного гражданина за пределы Российской Федерации осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 34, пункт 1)
"Иностранные граждане, подлежащие административному выдворению за пределы Российской Федерации, в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, ... помещаются в специальные учреждения и содержатся в этих ... учреждениях до исполнения решения об административном выдворении..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 34, пункт 5)

При этом законодательством предусмотрена возможность приостановления исполнения постановления на стадии его обжалования, однако это не относится к выдворению.

"Принесение протеста на постановление об административном аресте, административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, обязательных работах или административном приостановлении деятельности не приостанавливает исполнение этого постановления." (Источник: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Статья 31.6, часть 2)

Это означает, что сам факт подачи жалобы на постановление о выдворении не останавливает процедуру его исполнения. Исполнение может быть приостановлено судом только по отдельному ходатайству.

2. Льготы для участников Государственной программы переселения

Участие в Госпрограмме действительно предоставляет иностранным гражданам значительные преимущества для легализации.

"Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину: ... 9) получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной Государственной программы..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 6, пункт 3)
"Без получения разрешения на временное проживание вид на жительство выдается: ... 21) иностранному гражданину - соотечественнику, получившему статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, в качестве репатрианта..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 8, пункт 2)

Кроме того, для участников Госпрограммы продлевается срок временного пребывания.

"Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, имеющего статус участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, или статус члена семьи участника указанной программы, продлевается на срок действия свидетельства участника Государственной программы..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 5, пункт 11)

Важный момент: Для получения этих льгот необходимо иметь на руках свидетельство участника Госпрограммы. Сам факт подачи заявления на участие или начала процедуры оформления контракта не дает права на продление срока пребывания или получение разрешительных документов.

3. Взаимодействие двух процедур: приоритетность

Участие в Госпрограмме не отменяет автоматически и не приостанавливает действие постановления о выдворении. Это два независимых административных процесса. Без отмены или приостановления выдворения миграционные органы, скорее всего, откажут в выдаче разрешения на временное проживание (РВП) или вида на жительство (ВНЖ), так как лицо подлежит принудительному выдворению.

Таким образом, необходимо предварительное обжалование постановления о выдворении в судебном порядке с ходатайством о приостановлении его исполнения до рассмотрения жалобы по существу.

"По административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд ... вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, Статья 223)
"Заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску может быть подано в суд одновременно с административным исковым заявлением или до рассмотрения административного дела по существу..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 N 21-ФЗ, Статья 86, часть 1)

4. Алгоритм действий и необходимые документы

1. Немедленное обжалование постановления о выдворении. Необходимо подать жалобу в суд в установленный законом срок (как правило, 10 суток с момента получения копии постановления). Вместе с жалобой необходимо подать ходатайство о применении мер предварительной защиты в виде приостановления исполнения постановления о выдворении. Без этого исполнение может быть продолжено.
2. Оформление участия в Госпрограмме. Параллельно следует пройти все этапы для получения свидетельства участника Госпрограммы. Это ключевой документ.
3. Обращение в миграционные органы. После получения свидетельства участника и при наличии судебного определения о приостановлении исполнения выдворения, можно обращаться в территориальный орган МВД по вопросам миграции с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание (РВП) без учета квоты.
   • Основной документ: Заявление по установленной форме.
   • Документы, подтверждающие право на льготу: Оригинал и копия свидетельства участника Госпрограммы.
   • Документы, связанные с выдворением: Копия постановления о выдворении и копия судебного определения о приостановлении его исполнения (или о принятии жалобы к производству с применением мер предварительной защиты). Это критически важно для убеждения инспектора в том, что на момент рассмотрения заявления лицо не подлежит немедленному выдворению.
   • Прочие обязательные документы: Документ, удостоверяющий личность и гражданство; миграционная карта; документ, подтверждающий отсутствие заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и ВИЧ-инфекции (за рядом исключений); документ, подтверждающий владение русским языком, знание истории России и основ законодательства РФ; фотографии; документ об оплате госпошлины.
4. Получение ВНЖ. После получения РВП и проживания по нему, участник Госпрограммы в качестве репатрианта имеет право обратиться за видом на жительство, минуя стадию РВП.

   "Заявление о выдаче вида на жительство может быть подано в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве, в котором было подано заявление об участии в Государственной программе..." (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 8, пункт 5.2)
   Однако, находясь на территории РФ с вынесенным постановлением о выдворении, практичнее сначала решить вопрос с РВП.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Нет автоматизма. Заключение контракта (получение свидетельства участника) в рамках Госпрограммы НЕ отменяет и НЕ приостанавливает автоматически постановление о выдворении. Эти процедуры независимы.
2. Приоритет — суд. Первоочередная задача — в кратчайшие сроки обжаловать постановление о выдворении в суде и одновременно подать ходатайство о приостановлении его исполнения на время рассмотрения жалобы. Без положительного судебного определения по этому ходатайству риск принудительного выдворения остается высоким.
3. Параллельное оформление. Одновременно с судебным процессом необходимо активно работать над получением свидетельства участника Госпрограммы.
4. Обращение в МВД. Только при наличии на руках двух ключевых документов — свидетельства участника Госпрограммы и судебного акта, приостанавливающего исполнение выдворения, — имеет смысл обращаться в миграционный орган за РВП. В заявлении и при беседе с инспектором необходимо делать акцент на своем статусе участника Госпрограммы и на том, что решение о выдворении оспаривается в суде и его исполнение приостановлено.
5. Сложность процедуры. Учитывая комплексность ситуации (административное правонарушение + судебное обжалование + миграционное оформление по особой процедуре), настоятельно рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном и административном праве. Ошибки в сроках, процедуре обжалования или подачи документов могут привести к депортации, после чего участие в Госпрограмме станет невозможным.
6. Документы для миграционной службы (помимо контракта):
   • Заявление о выдаче РВП.
   • Паспорт с нотариальным переводом.
   • Миграционная карта.
   • Свидетельство участника Госпрограммы.
   • Судебное определение о приостановлении исполнения постановления о выдворении.
   • Медицинские справки (об отсутствии опасных заболеваний и ВИЧ).
   • Сертификат о владении русским языком, знании истории и основ законодательства.
   • Квитанция об оплате госпошлины.
   • Фотографии.

Итог: Шанс на легализацию через Госпрограмму при наличии постановления о выдворении есть, но путь сложный и требует точных, последовательных действий, в первую очередь, в судебном порядке. Ключ к успеху — синхронизация процессов обжалования выдворения и миграционного оформления.