Правомерен ли отказ в оформлении загранпаспорта при наличии задолженности перед судебными приставами без ограничений на выезд и возможность получения документа об отсутствии запретов от ФССП

Отказ в выдаче загранпаспорта из-за долга при отсутствии запрета на выезд

На основании предоставленной информации, отказ в выдаче заграничного паспорта по единственному основанию наличия непогашенной задолженности по исполнительному производству, если судебным приставом не установлено временное ограничение на выезд, является незаконным. Требование сотрудников МВД о полном погашении долга в вашей ситуации не соответствует действующему законодательству.

Анализ ситуации и применимых норм

1. Основания для отказа в оформлении паспорта строго определены законом.
   Согласно Административному регламенту МВД, основанием для отказа в оформлении загранпаспорта является:

   "Установление в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ обстоятельств, влекущих временное ограничение права гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации..." (Источник: Приказ МВД России от 31.12.2019 N 996, пункт 48.1.1; Приказ МВД России от 31.03.2021 N 186, пункт 129.1).

   Таким образом, отказ правомерен только при наличии установленного и действующего ограничения.

2. Наличие долга само по себе не ограничивает право на получение паспорта.
   Статья 15 Федерального закона № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации..." содержит исчерпывающий перечень оснований для временного ограничения права на выезд. В контексте долгов таким основанием является подпункт 5:

   "уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами" (Источник: Федеральный закон от 15.08.1996 N 114-ФЗ, Статья 15, подпункт 5).

   Однако, ключевой момент: факт "уклонения" и необходимость ограничения выезда должен установить и оформить специальным постановлением судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства, руководствуясь статьей 67 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Если такого постановления нет, ограничение не применяется.

3. Роль судебного пристава-исполнителя является решающей.
   Судебный пристав-исполнитель вправе, но не обязан, установить ограничение на выезд при наличии долга, превышающего определенную сумму, и при условии уклонения должника.

   "Судебный пристав-исполнитель вправе ... вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации..." (Источник: Федеральный закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", Статья 67, часть 1).

   Ваш статус в базе данных ФССП как должника по исполнительному производству (что, вероятно, и видят сотрудники МВД при проверке) не равен наличию ограничения на выезд. Ограничение — это отдельная мера принудительного исполнения.

Рекомендации и порядок действий

1. Получите официальный документ от судебных приставов. Совет сотрудников МВД является верным в этой части. Вам следует обратиться в подразделение ФССП, ведущее ваше исполнительное производство, и запросить справку об отсутствии установленных в отношении вас ограничений на выезд за пределы Российской Федерации. Хотя форма такой справки прямо для этой цели в контексте не описана, приставы могут выдать соответствующее уведомление или выписку. Также вы можете запросить копию постановления о возбуждении исполнительного производства, в котором будет видно, что мера в виде ограничения выезда не применялась.

2. Повторно обратитесь в МВД с документами. Предъявите сотрудникам, оформляющим паспорт, полученную у приставов справку. Ссылайтесь на то, что основание для отказа, предусмотренное п. 48.1.1 Регламента (установленное ограничение), отсутствует. Требуйте письменный отказ с указанием конкретных норм закона, если они продолжат настаивать.

3. В случае повторного неправомерного отказа — обжалуйте его.

   • Досудебный порядок: Подайте жалобу на действия сотрудников начальнику данного подразделения МВД, в вышестоящий территориальный орган или непосредственно в ГУВМ МВД России. В жалобе укажите, что отказ нарушает ваше право на получение государственной услуги, так как установленное законом основание (ограничение выезда) отсутствует.

   • Судебный порядок: Если жалоба не поможет, вы вправе оспорить отказ в суде. Срок для обращения — 10 дней с момента, когда вам стало известно о нарушении.

     "Административное исковое заявление о признании незаконными решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней..." (Источник: Кодекс административного судопроизводства РФ, Статья 219, часть 3).

     В суде вы сможете требовать признать отказ незаконным и обязать МВД выдать вам загранпаспорт.

Вывод: Требование сотрудников МВД о полном погашении долга как условии для выдачи загранпаспорта неправомерно. Их полномочия — проверять наличие установленного ограничения на выезд, а не величину долга. Ваши дальнейшие действия должны быть направлены на документальное подтверждение отсутствия такого ограничения и, при необходимости, защиту своих прав через жалобы или суд. Если ситуация осложняется, рекомендуется проконсультироваться с адвокатом, специализирующимся на административном праве.