Установление факта отсутствия гражданства РФ для оформления документов на выезд за границу
На основании предоставленной информации можно дать следующий юридический анализ и рекомендации.
Анализ ситуации
Вы столкнулись с отказом сотрудников паспортно-визовых подразделений в приеме заявления на выдачу документа, подтверждающего отсутствие у вас гражданства Российской Федерации.
Применимые правовые нормы и порядок действий
1. Какой орган уполномочен и какой порядок установлен?
Полномочия по установлению факта наличия или отсутствия гражданства РФ на территории Российской Федерации возложены на территориальные органы Министерства внутренних дел (МВД России).
"Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальные органы: 1) устанавливают на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия у лиц гражданства Российской Федерации;" (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 29)
Более детально это закреплено в Положении о порядке рассмотрения вопросов гражданства:
"Территориальные органы МВД России: ... о) устанавливают на территории Российской Федерации факт наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации в соответствии с разделом XVI настоящего Положения;" (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, пункт 90)
Процедура регламентирована Федеральным законом "О гражданстве Российской Федерации" и указанным Положением. Проверка проводится по заявлению лица, составленному в произвольной форме.
"Проверка проводится: а) по заявлению лица, составленному в произвольной форме;" (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, раздел XVI, пункт 203)
Таким образом, вы имеете полное право обратиться в территориальный орган МВД (ГУВМ) по месту жительства, пребывания или фактического проживания с заявлением об установлении факта отсутствия гражданства РФ. Отказ в приеме такого заявления является незаконным.
2. Порядок рассмотрения заявления и результат
Срок проведения проверки по вашему заявлению не должен превышать два месяца.
"Срок проведения проверки не должен превышать два месяца со дня регистрации заявления, указанного в пункте 203 настоящего Положения..." (Источник: Указ Президента РФ от 22.11.2023 N 889, раздел XVI, пункт 208)
По результатам проверки орган выносит мотивированное заключение, выписка из которого вручается вам.
"Выписка из данного заключения вручается или направляется лицу, в отношении которого проводилась указанная проверка, в течение трех рабочих дней со дня поступления в орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации, обращения этого лица о предоставлении такой выписки." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 40)
Важно: если в результате проверки будет установлено отсутствие гражданства РФ, вам, при отсутствии иного документа, удостоверяющего личность лица без гражданства, должен быть выдан такой документ.
"Лицу, у которого подтверждено наличие гражданства Российской Федерации, в случае отсутствия у него документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, выдается соответствующий документ." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 40)
Для лиц без гражданства документом, удостоверяющим личность, может быть вид на жительство, разрешение на временное проживание или временное удостоверение личности лица без гражданства.
"Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: ... 2) разрешение на временное проживание; 2.1) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; 3) вид на жительство;" (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", статья 10)
3. Действия в случае неправомерного отказа
Отказ в приеме заявления нарушает ваше право на обращение в государственные органы. Согласно Федеральному закону "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", обращение, поступившее в орган в соответствии с его компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
"Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению." (Источник: Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ, статья 9)
Вы имеете право обжаловать действия (бездействие) сотрудников.
"Решения по вопросам гражданства Российской Федерации, действия (бездействие) органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, и их должностных лиц могут быть обжалованы в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 38)
Жалобу можно подать через то же подразделение в вышестоящий орган (например, в Главное управление по вопросам миграции МВД России по Свердловской области) или непосредственно его руководителю, либо в суд.
"В случае обжалования решений, действий (бездействия)... в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу жалоба подается через орган или его должностное лицо, решение, действие (бездействие) которых обжалуются..." (Источник: Федеральный закон от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", статья 38)
Выводы и конкретные рекомендации
- Куда обратиться: Вам необходимо обратиться в территориальный орган Главного управления по вопросам миграции (ГУВМ) МВД России по г. Екатеринбургу (ранее – УФМС).
- Что подать: Напишите заявление в произвольной форме об установлении факта отсутствия у вас гражданства Российской Федерации. К заявлению приложите имеющиеся у вас документы (старые паспорта, свидетельства, вид на жительство, разрешение на временное проживание и т.д.), подтверждающие ваш статус.
- При отказе в приеме заявления:
- Потребуйте от сотрудника предоставить вам письменный отказ с указанием причин.
- Подайте письменную жалобу на действия сотрудников начальнику того же подразделения или в вышестоящий территориальный орган ГУВМ МВД по Свердловской области. В жалобе укажите дату обращения, ФИО отказавших сотрудников (если известны), суть их действий и сошлитесь на статью 29 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" и пункт 90 Указа Президента № 889.
- В случае бездействия руководства – вы вправе обратиться с жалобой в прокуратуру или в суд.
- Альтернативные документы: Уточните в консульстве или посольстве страны, для оформления документов в которую требуется справка, примут ли они в качестве подтверждения вашего статуса вид на жительство или разрешение на временное проживание в РФ, так как эти документы по закону удостоверяют личность лица без гражданства на территории России.
Рекомендуется подготовить два экземпляра заявления: один сдать в канцелярию, на втором получить отметку о приеме с датой и входящим номером. Это будет доказательством вашего обращения в случае последующих споров.
В сложной ситуации, особенно если потребуется судебное обжалование, рекомендуется обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве.
