Правомерность внутренних перелетов при временном запрете на выезд за рубеж

Разграничение ограничения на выезд за пределы РФ и права на передвижение внутри страны

Анализ ситуации

Вы получили постановление судебного пристава-исполнителя о временном ограничении права на выезд из Российской Федерации. Ваш вопрос касается принципиально важного разграничения: распространяется ли это ограничение на внутренние перелёты по территории России (в частности, рейс Москва — Казань) и на свободное передвижение внутри страны в целом.

Применимые нормы права

1. Разграничение понятий «выезд из РФ» и «передвижение по территории РФ»

Законодательство чётко разделяет два различных правовых института:

Право на выезд за пределы РФ регулируется Федеральным законом от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Статья 2 этого закона устанавливает:

«Гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как в соответствии с настоящим Федеральным законом» (Источник: Федеральный закон № 114-ФЗ, статья 2)

Право на свободу передвижения внутри России регулируется Законом РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации». Статья 1 этого закона гласит:

«Каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона» (Источник: Закон РФ № 5242-1, статья 1)

2. Основания для ограничения права на передвижение внутри РФ

Статья 8 Закона РФ № 5242-1 устанавливает исчерпывающий перечень случаев, когда может быть ограничено право на передвижение внутри России:

«Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в соответствии с законами Российской Федерации может быть ограничено:

• в пограничной зоне;
• в закрытых военных городках;
• в закрытых административно-территориальных образованиях;
• в зонах экологического бедствия;
• на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной деятельности;
• на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение» (Источник: Закон РФ № 5242-1, статья 8)

Наличие задолженности по исполнительному производству не входит в указанный перечень оснований для ограничения передвижения внутри страны.

3. Специфика ограничения, налагаемого судебным приставом

Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в статье 67 чётко формулирует предмет ограничения:

«Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации» (Источник: Федеральный закон № 229-ФЗ, статья 67, часть 1)

Обратите внимание: закон говорит именно об ограничении на выезд из Российской Федерации, а не на передвижение внутри России.

4. Конституционные гарантии

Конституция Российской Федерации в статье 27 разграничивает эти права:

«1. Каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
2. Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию» (Источник: Конституция РФ, статья 27)

Выводы и ответы на ваши вопросы

1. Распространяется ли ограничение на внутренние перелёты (Москва — Казань)?

Нет, не распространяется. Ограничение, установленное постановлением судебного пристава-исполнителя на основании статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ, касается исключительно пересечения Государственной границы Российской Федерации. Внутренний перелёт из Москвы в Казань не связан с пересечением границы — вы остаётесь на территории Российской Федерации. Ни один нормативный акт не предусматривает распространение такого ограничения на внутренние авиаперевозки.

2. Препятствует ли данное постановление свободному передвижению и выбору места пребывания внутри страны?

Нет, не препятствует. Вы сохраняете полное право:

• свободно передвигаться по территории России;
• выбирать место пребывания (временного проживания);
• выбирать место жительства;
• пользоваться любыми видами транспорта для передвижения внутри страны.

Единственное ограничение — вы не сможете пройти пограничный контроль при попытке покинуть Российскую Федерацию.

3. Какими нормативными актами разграничиваются эти понятия?

Разграничение проводится на нескольких уровнях:

1. Конституция РФ (статья 27) — разграничивает право на передвижение внутри страны (часть 1) и право на выезд за её пределы (часть 2);
2. Закон РФ № 5242-1 — регулирует исключительно передвижение в пределах России и устанавливает закрытый перечень оснований для его ограничения;
3. Федеральный закон № 114-ФЗ — регулирует выезд за пределы РФ и основания для его временного ограничения;
4. Федеральный закон № 229-ФЗ (статья 67) — конкретизирует механизм ограничения на выезд для должников.

Рекомендации

1. Вы можете спокойно совершить внутренний перелёт Москва — Казань и любые иные передвижения по территории Российской Федерации. Данное постановление не создаёт препятствий для этого.

2. Проверьте правильность оформления постановления. В соответствии с частью 5 статьи 67 Федерального закона № 229-ФЗ, постановление о временном ограничении на выезд должно быть утверждено старшим судебным приставом или его заместителем.

3. Для снятия ограничения необходимо исполнить требования исполнительного документа (оплатить задолженность). После погашения задолженности, как указано в части 7 статьи 67, судебный пристав-исполнитель должен вынести постановление о снятии ограничения.

4. Если вы считаете, что ограничение наложено неправомерно, вы имеете право обжаловать постановление судебного пристава-исполнителя. Как указано в статье 9 Закона РФ № 5242-1:

«Действия или бездействие государственных и иных органов... затрагивающие право граждан Российской Федерации на свободу передвижения... могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд» (Источник: Закон РФ № 5242-1, статья 9)

Если у вас возникнут дополнительные вопросы или потребуется помощь в обжаловании действий судебного пристава, рекомендую обратиться к адвокату, специализирующемуся на исполнительном производстве.