Возможность проживания в РФ по виду на жительство при отсутствии действующего загранпаспорта страны гражданства

Ответ юриста-консультанта: Проживание в РФ с просроченным загранпаспортом при наличии бессрочного ВНЖ

Анализ ситуации

Вы — гражданка государства N, имеете бессрочный вид на жительство (ВНЖ) в РФ и внутреннее удостоверение личности государства N. Ваш заграничный паспорт государства N скоро утратит силу, а в посольстве вам отказали в его замене из-за отсутствия регистрации по месту жительства в государстве N. Таким образом, возникла ситуация, когда вы не можете получить новый паспорт государства N, но при этом продолжаете постоянно проживать в РФ.

Применимые нормы законодательства РФ

1. Документы, удостоверяющие личность иностранного гражданина в РФ

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

«Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина».

Для лица без гражданства (ЛБГ) согласно части 2 той же статьи документами, удостоверяющими личность, являются, в том числе, и вид на жительство. Однако вы не являетесь лицом без гражданства — у вас есть гражданство государства N и внутреннее удостоверение личности.

Важно отметить, что согласно статье 2 того же закона:

«иностранный гражданин - физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства».

Поскольку у вас есть гражданство государства N, ваш статус — иностранный гражданин, а не лицо без гражданства.

2. Обязанность иметь действительный документ, удостоверяющий личность

Часть 1 статьи 18.8 КоАП РФ устанавливает ответственность за:

«Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации...».

Часть 1.1 той же статьи прямо указывает на нарушение:

«выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган...».

Это влечет наложение административного штрафа в размере от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ или без такового.

3. Право на въезд и выезд из РФ

Статья 24 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» устанавливает:

«Иностранные граждане, получившие вид на жительство в Российской Федерации, осуществляют въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство».

Таким образом, для выезда и въезда вам необходим действительный документ, удостоверяющий личность (загранпаспорт), и ВНЖ.

4. Обязанность подачи уведомления о подтверждении проживания

Пункт 11 статьи 8 Федерального закона № 115-ФЗ обязывает:

«Постоянно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан в течение двух месяцев со дня истечения очередного года со дня получения им вида на жительство подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации...».

Пункт 13 той же статьи уточняет:

«Уведомление... подается иностранным гражданином при предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, и вида на жительство...».

Без действующего загранпаспорта у вас не будет возможности предъявить документ, удостоверяющий личность, что создаст риск неисполнения этой обязанности.

5. Основания для аннулирования ВНЖ

Статья 9 Федерального закона № 115-ФЗ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче либо аннулирования ВНЖ. Среди них:

• пункт 4: «представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения»;
• пункт 7: «неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности...»;
• пункт 15: «непрерывно в течение любых двух календарных лет после получения вида на жительство не уведомлял о подтверждении своего проживания...».

Наличие просроченного паспорта прямо не указано как основание для аннулирования ВНЖ. Однако отсутствие возможности подтвердить свою личность может косвенно повлечь риски.

6. Процедура установления личности иностранного гражданина

Статья 10.1 Федерального закона № 115-ФЗ предусматривает механизм установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность. Установление личности осуществляется:

«по инициативе федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориального органа либо по заявлению иностранного гражданина об установлении личности».

Эта процедура может быть инициирована по вашему заявлению или по инициативе МВД, если вы будете задержаны без документов.

Выводы и рекомендации

1. Можете ли вы продолжать проживать в РФ только по ВНЖ без действующего загранпаспорта?

Формально — нет. Ваш ВНЖ удостоверяет личность только для лица без гражданства (ч. 2 ст. 10 115-ФЗ). Поскольку вы иностранный гражданин, основным документом остается паспорт. Без него вы не сможете:

• подтвердить личность при подаче уведомления о проживании;
• выехать из РФ (и, возможно, въехать обратно);
• подтвердить законность пребывания при проверке документов.

Последствия: при задержании сотрудниками полиции или миграционной службы вы можете быть привлечены к административной ответственности по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ с наложением штрафа до 5 000 рублей и возможным административным выдворением за пределы РФ.

2. Какие риски аннулирования ВНЖ?

Напрямую просроченный паспорт не является основанием для аннулирования ВНЖ. Однако:

• если вы не сможете подать уведомление о подтверждении проживания (п. 15 ст. 9 115-ФЗ — аннулирование при неподаче уведомления в течение двух лет);
• если вас привлекут к административной ответственности (п. 7 ст. 9 — неоднократное привлечение);
• если при установлении личности будут выявлены несоответствия.

3. Законные способы урегулирования ситуации

1. Обратиться в УВМ МВД РФ с заявлением об установлении личности по ст. 10.1 115-ФЗ. Вам выдадут справку с фотографией для следования в дипломатическое представительство государства N.

2. Обратиться письменно в посольство государства N с разъяснением вашей ситуации. Отказ должен быть оформлен письменно — это будет основанием для дальнейших действий. Возможно, стоит запросить свидетельство на возвращение (или аналогичный документ) — такие документы обычно выдаются для выезда на родину.

3. Рассмотреть вопрос о смене гражданства или получении статуса лица без гражданства, после чего ваш ВНЖ станет документом, удостоверяющим личность (ч. 2 ст. 10 115-ФЗ). Однако это сложная и длительная процедура.

4. Обратиться к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве, для индивидуальной консультации и представления ваших интересов в консульстве государства N и в МВД РФ.

Рекомендация

Не ждите истечения паспорта. Самостоятельно обратитесь в территориальный орган УВМ МВД РФ по месту жительства с заявлением о проблеме. Поясните, что консульство государства N отказывает в замене паспорта из-за отсутствия регистрации в государстве N. Запросите содействия в установлении личности или получении справки для обращения в консульство. Зафиксируйте отказ посольства письменно — это подтвердит, что ситуация возникла не по вашей вине. Бездействие может привести к серьезным миграционным последствиям, вплоть до выдворения.