Смена региона проживания иностранцем с РВП и проблемы с миграционным учётом при переезде к супруге‑гражданке РФ
Анализ ситуации
Ваш супруг, гражданин Турции, получил разрешение на временное проживание (РВП) в Казани на основании брака с Вами — гражданкой России. Вы изменили постоянное место жительства и переехали в Самару, где теперь постоянно зарегистрированы и работаете. Муж переехал вместе с Вами, встал на временный (миграционный) учёт по месту пребывания в Самаре, и Вы подали запрос о пересылке его учётного дела из Казани в Самару. По истечении 35 календарных дней ответа нет, срок временной регистрации мужа истекает, а местный отдел по вопросам миграции отказывается её продлевать, утверждая, что он обязан жить там, где получал РВП.
Главные юридические вопросы: имел ли муж право переехать в другой регион к супруге-гражданке РФ, правомерен ли отказ в продлении учёта по новому месту пребывания и как действовать при бездействии миграционного органа.
Право переехать в другой регион к супруге‑гражданке РФ
По общему правилу временно проживающий иностранец не вправе менять место жительства за пределами того субъекта РФ, где ему выдано РВП. Однако из этого правила существует прямое исключение для случая, когда он переезжает к месту жительства своего супруга – гражданина России.
«Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания в пределах субъекта Российской Федерации, на территории которого ему разрешено временное проживание. Временно проживающий в Российской Федерации иностранный гражданин не вправе избирать место своего проживания вне пределов субъекта Российской Федерации, в котором ему выдано разрешение на временное проживание. Действие абзацев первого и второго настоящего пункта не распространяется на временно проживающего в Российской Федерации иностранного гражданина, … в связи с переездом данного иностранного гражданина к новому месту жительства гражданина Российской Федерации, указанного в подпункте 4 пункта 3 статьи 6 настоящего Федерального закона»
(Федеральный закон от 25.07.2002 N 115‑ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», статья 11, пункт 2)
В подпункте 4 пункта 3 статьи 6 того же закона как раз говорится о супруге‑гражданине РФ, с которым иностранец состоит в браке. Поскольку Ваш муж получил РВП именно по этому основанию (брак с гражданкой России) и переезжает к Вашему новому месту жительства, он вправе проживать в Самаре, несмотря на то что разрешение выдано в Казани. Никакого дополнительного разрешения для такого переезда не требуется.
Порядок смены региона проживания
После того как иностранец с РВП прибыл в новое жилое помещение, он обязан зарегистрироваться там по месту жительства. Срок для подачи заявления — семь рабочих дней.
«Заявление иностранного гражданина о регистрации по месту жительства должно быть подано в орган миграционного учета в месте нахождения жилого помещения, которое данный иностранный гражданин избрал в качестве своего места жительства, … в течение семи рабочих дней с даты получения им разрешения на временное проживание … либо с даты его прибытия в место нахождения указанного жилого помещения»
(Федеральный закон от 18.07.2006 N 109‑ФЗ «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», статья 16, часть 1)
Заявление подаётся в местный миграционный орган либо через МФЦ. При представлении всех необходимых документов регистрация производится в тот же день, а сведения вносятся в информационную систему не позднее следующего рабочего дня.
«Орган миграционного учета, осуществляющий регистрацию иностранного гражданина по месту жительства, при представлении иностранным гражданином … заявления о регистрации по месту жительства и документов … в тот же день проставляет соответствующую отметку в … документе, удостоверяющем личность … и не позднее следующего рабочего дня фиксирует сведения о месте жительства данного иностранного гражданина в своих учетных документах и в государственной информационной системе миграционного учета»
(Федеральный закон от 18.07.2006 N 109‑ФЗ, статья 18, часть 1)
Таким образом, Ваш муж должен был (и ещё может) подать заявление о регистрации по месту жительства в Самаре, приложив документы, подтверждающие право пользования жильём, и свидетельство о браке. Сама по себе пересылка учётного дела не является предварительным условием для приёма заявления и осуществления регистрационных действий.
Сроки пересылки учётного дела и бездействие органа
Точные сроки пересылки учётного дела при смене места жительства иностранца с РВП установлены подзаконным актом – Административным регламентом МВД (приказ МВД России от 29.08.2023 № 482н), текст которого не представлен в доступных нормативных документах. Однако молчание 35 календарных дней без какого‑либо ответа уже выходит за разумные пределы и может расцениваться как бездействие.
В подобной ситуации Вы вправе требовать от миграционного органа направления Вам ответа о результатах рассмотрения запроса. Если ответ не направлен, это является нарушением порядка работы с обращениями граждан, что даёт основания для обжалования.
Временная регистрация (учёт по месту пребывания) в период пересылки дела
Учёт по месту пребывания («временная регистрация») производится независимо от места выдачи РВП и служит для фиксации фактического проживания иностранца в конкретном жилом помещении, не являющемся его местом жительства.
«Иностранный гражданин подлежит постановке на учет по месту пребывания:
- по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает»
(Федеральный закон от 18.07.2006 N 109‑ФЗ, статья 21, часть 1)
Срок учёта по месту пребывания для временно проживающего иностранца составляет до одного года. По истечении заявленного срока иностранцу необходимо подать новое уведомление о прибытии, и он вправе это сделать, если по‑прежнему фактически проживает по тому же адресу.
Отказ местного отдела по вопросам миграции в продлении учёта по месту пребывания со ссылкой на то, что муж «обязан проживать в Казани, так как там получал РВП», является прямым нарушением приведённого выше исключения из пункта 2 статьи 11 Закона о правовом положении иностранцев. Право мужа проживать с Вами в Самаре установлено законом, поэтому он имеет полное право находиться там и претендовать на продление учёта по месту пребывания, пока идёт оформление регистрации по месту жительства.
Обязанность проживать в регионе выдачи РВП
С учётом исключения для супругов‑граждан РФ никакой обязанности проживать исключительно в регионе выдачи РВП у Вашего мужа нет. Напротив, закон прямо разрешает ему избрать место проживания вне пределов такого региона в связи с переездом к Вашему месту жительства. Требование местного миграционного органа основано на неверном толковании закона.
Способы защиты в случае бездействия и неправомерного отказа
-
Административное обжалование и жалоба в вышестоящий орган
Вы вправе подать жалобу на бездействие должностных лиц, не переславших учётное дело в разумный срок, а также на незаконный отказ в продлении учёта по месту пребывания. Жалоба подаётся руководителю территориального органа МВД по Самарской области либо в Главное управление по вопросам миграции МВД России. В жалобе необходимо сослаться на пункт 2 статьи 11 Закона № 115‑ФЗ (исключение для супруга‑гражданина РФ) и на отсутствие ответа на запрос.
-
Обращение в прокуратуру
Прокурорский надзор может существенно ускорить рассмотрение Вашего дела. Заявление в прокуратуру о бездействии должностных лиц будет проведено проверкой и при наличии оснований вынесено представление об устранении нарушений.
-
Судебный порядок
Отказ в продлении учёта по месту пребывания как ненормативный акт (или действие/бездействие) может быть оспорен в суде в порядке административного судопроизводства (глава 22 КАС РФ). Срок для подачи административного иска — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении прав.
Рекомендации
- Незамедлительно подать в отдел по вопросам миграции Самары заявление о регистрации мужа по месту жительства (если этого ещё не сделано). К заявлению приложить копию свидетельства о браке, документ, подтверждающий право пользования жильём, и Ваш паспорт с отметкой о регистрации по новому адресу. Сослаться на пункт 2 статьи 11 Закона № 115‑ФЗ. Требовать проставления отметки в документе мужа в тот же день согласно части 1 статьи 18 Закона о миграционном учёте.
- Параллельно или даже до этого подать новое уведомление о прибытии для учёта по месту пребывания (временная регистрация) на новый срок. Вы как принимающая сторона (собственник или наниматель жилья) вправе это сделать. Отказ примите письменно и сразу обжалуйте.
- Подготовить и направить жалобу на бездействие по пересылке учётного дела в территориальный орган МВД (Казань и копию в Самару) с требованием сообщить о результатах в кратчайший срок. Если ответа не будет в течение 30 дней с момента регистрации жалобы, обращаться в прокуратуру.
- Если отказ в продлении учёта по месту пребывания уже оформлен письменно, обжалуйте его вышестоящему должностному лицу или в суд. Если отказ устный – требуйте письменное решение, без которого сложно отстаивать права.
- В случае продолжения нарушений обратитесь к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве, для подготовки процессуальных документов и представительства в суде.
Главное — действия миграционного органа Самары при описанных обстоятельствах незаконны. Ваш муж имеет законное право проживать с Вами в Самаре, и непредоставление ему учёта по месту пребывания или регистрации по месту жительства не соответствует ни его законному интересу, ни прямому указанию закона.
