Гражданин РФ родился в Узбекистане, два паспорта, просрочен паспорт РФ

Как гражданину РФ с просроченным паспортом и вторым гражданством вернуться в Россию из Узбекистана после отказа консульства

Анализ вашей ситуации с точки зрения гражданства

Вы являетесь гражданином России, и это ключевой факт. Наличие у вас также гражданства Узбекистана не меняет вашего правового статуса для Российской Федерации. Согласно закону, Россия рассматривает вас исключительно как своего гражданина. Это означает, что вы не можете въехать в РФ как иностранец (по узбекскому паспорту с визой), а обязаны въезжать по российским документам. Сам факт наличия иностранного паспорта не накладывает на вас обязанности отказываться от него для возвращения на родину.

"Гражданин Российской Федерации, имеющий также иное гражданство, рассматривается Российской Федерацией только как гражданин Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных международным договором Российской Федерации или федеральным законом."
(Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 6, пункт 1)

"Приобретение гражданином Российской Федерации иного гражданства не влечет за собой прекращение гражданства Российской Федерации."
(Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 6, пункт 2)

Тот факт, что ваш российский паспорт просрочен, создает административную проблему, но не прекращает ваше гражданство. Государственные органы РФ за границей обязаны оказывать вам защиту и содействие в реализации ваших прав.

"Гражданам Российской Федерации, находящимся за пределами Российской Федерации, предоставляются защита и покровительство Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации... обязаны содействовать тому, чтобы гражданам Российской Федерации была обеспечена возможность пользоваться в полном объеме всеми правами..."
(Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 7, пункты 1 и 2)

Анализ отказов консульства

Консульство отказало вам в двух вещах: в оформлении нового заграничного паспорта и в выдаче свидетельства на возвращение.

1. Отказ в оформлении паспорта из-за отсутствия регистрации. Прямого указания в предоставленных нормах о том, что отсутствие регистрации является непреодолимым препятствием для выдачи паспорта за границей, нет. Это процедурный вопрос, который регулируется административными регламентами МИД и МВД. Данный отказ выглядит как спорное действие должностного лица, которое нарушает ваше право на получение документа, удостоверяющего личность.

2. Отказ в выдаче свидетельства на возвращение. Это самый критичный момент, так как это прямое препятствие для реализации вашего конституционного права на возвращение в свою страну. Действия конкретного сотрудника консульства в данном случае выглядят как ненадлежащее исполнение обязанности, предусмотренной статьей 7 упомянутого закона.

Любое решение или действие должностного лица консульства, которое нарушает ваши права, может быть обжаловано.

"Отказ в рассмотрении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации и иные нарушающие порядок производства по делам о гражданстве Российской Федерации и порядок исполнения решений по вопросам гражданства Российской Федерации действия должностных лиц полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, могут быть обжалованы вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо в суд."
(Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 40)

"Решение полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации, об отклонении заявления по вопросам гражданства Российской Федерации может быть обжаловано в суд..."
(Источник: Федеральный закон "О гражданстве Российской Федерации" от 31.05.2002 N 62-ФЗ, статья 39)

Консульское учреждение РФ является полномочным органом по делам о гражданстве, и на его действия полностью распространяются эти нормы.

Относительно второй части вашего вопроса

В контексте, который у меня есть, нет информации, которая бы детально регламентировала:

• Порядок получения паспорта при отсутствии регистрации.
• Необходимость предоставления документов воинского учета.
• Исчерпывающие основания для выдачи свидетельства на возвращение.
• Четкую альтернативную процедуру въезда в РФ без действительных документов, кроме обжалования.
  Эти вопросы регулируются подзаконными актами (в первую очередь, приказами МИД России, например, Административным регламентом по оформлению паспорта за границей, и Положением о порядке оформления свидетельства на въезд). Ознакомиться с ними можно на официальных интернет-порталах правовой информации или на сайте Консульского департамента МИД России.

Выводы и рекомендации

Ситуация сложная, но не безвыходная. Поскольку ваше право на возвращение в Россию нарушено, необходимо действовать последовательно и активно.

1. Подайте официальную письменную жалобу. Составьте жалобу на неправомерные действия сотрудников консульства, выразившиеся в отказе выдать вам свидетельство на возвращение в РФ. Жалобу нужно подать в двух адресах:

   • Вышестоящему должностному лицу. Отправьте жалобу руководителю того консульского отдела, который вам отказал, с требованием отменить решение и выдать документ.
   • В Посольство РФ в Узбекистане. Направьте жалобу на имя Чрезвычайного и Полномочного Посла с подробным описанием ситуации (ваши данные, обстоятельства, суть отказов, ссылки на статью 7 ФЗ-62). Потребуйте провести проверку и оказать вам содействие в реализации вашего права. Получите отметку о принятии жалобы или отправьте её заказным письмом с уведомлением о вручении.

2. Запросите письменный мотивированный отказ. Если у вас до сих пор нет письменного отказа в выдаче свидетельства на возвращение, потребуйте его. Устный отказ сложно обжаловать. Письменный документ с указанием причины станет основанием для дальнейшего обжалования.

3. Рассмотрите возможность обращения в суд в России. Если жалобы в консульство и посольство не принесут результата, у вас есть право обжаловать действия должностных лиц в суд. Поскольку вы находитесь за границей, вы можете направить административное исковое заявление в российский суд через представителя (например, родственников или адвоката в РФ) с оформленной на него доверенностью. Консульство может удостоверить такую доверенность.

4. Не пытайтесь пересечь границу по узбекскому паспорту. Как уже было установлено, для России вы — гражданин РФ. Попытка въехать по иностранному паспорту может быть расценена как нарушение правил въезда, что создаст вам дополнительные проблемы.

Самый важный шаг сейчас — начать официальную переписку с российскими дипломатическими представительствами для получения мотивированного отказа, который затем можно будет обжаловать. Учитывая сложность и длительность этого процесса, а также возможную необходимость судебного представительства, настоятельно рекомендую параллельно обратиться за консультацией к адвокату, специализирующемуся на административном праве и делах, связанных с гражданством, в России. Он сможет подготовить необходимые документы и представлять ваши интересы.