Необходимость военной службы для ВНЖ при семье граждан РФ

Получение вида на жительство для иностранного супруга гражданки РФ и отца детей-граждан: правомерность требования о заключении контракта на военную службу

Анализ ситуации

Вы, являясь гражданкой РФ, и ваши несовершеннолетние дети-граждане проживаете с мужем, которому выдан разрешение на временное проживание (РВП). При обращении за видом на жительство (ВНЖ) сотрудник миграционного подразделения устно сообщил, что обязательным условием для приёма документов является предварительное заключение контракта о прохождении военной службы сроком на один год и фактическое отбывание службы. Вы сомневаетесь в законности такого требования, поскольку супруг состоит в браке с гражданкой РФ и имеет детей-россиян.

Правовое регулирование

1. Иностранные граждане не подлежат воинской обязанности в России

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (№ 115-ФЗ) прямо устанавливает:

«Иностранные граждане не могут быть призваны на военную службу (альтернативную гражданскую службу).»
«Иностранные граждане могут поступить на военную службу по контракту и могут быть приняты на работу в Вооруженные Силы Российской Федерации… в соответствии с федеральными законами…»
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, статья 15)

Таким образом, служба по контракту для иностранца — исключительно добровольная, а не обязательная. Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» (№ 53-ФЗ) распространяет обязанность проходить военную службу только на граждан РФ (статья 1). Иностранные граждане в этот круг не входят.

2. Упрощённый порядок получения ВНЖ для супругов граждан РФ и родителей детей-россиян

Закон № 115-ФЗ предусматривает, что ВНЖ может быть выдан без соблюдения требования об обязательном годичном проживании по РВП и без учёта квоты следующим категориям:

«Вид на жительство выдается без учета квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, и без соблюдения условия, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, следующим иностранным гражданам:
…
3) состоящим в браке с гражданином Российской Федерации, имеющим место жительства в Российской Федерации;
4) имеющим ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации;»
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115-ФЗ, статья 8, пункт 3)

Ваш супруг подпадает под оба этих основания (брак + ребёнок), следовательно, ему не нужно доказывать факт непрерывного проживания по РВП в течение года, и квота на него не распространяется.

3. Требование о предоставлении контракта на военную службу отсутствует в перечне документов и в основаниях для отказа

Действующий Административный регламент МВД России по выдаче ВНЖ (утверждён приказом МВД от 11.06.2020 № 417) содержит исчерпывающий перечень документов, которые обязан представить заявитель, проживающий по РВП:

«Заявитель, указанный в подпункте 2.1 пункта 2 Административного регламента, подает документы, перечисленные в подпунктах 26.1, 26.4, 26.5, 26.10 – 26.14 пункта 26 Административного регламента.»
(Источник: Приказ МВД России от 11.06.2020 № 417, пункт 27)

В числе этих документов нет контракта о прохождении военной службы, военного билета, справки из военкомата или иных документов воинского учёта. Аналогичные перечни для других категорий (включая лиц, имеющих ребёнка-гражданина) также не упоминают военную службу.

Основания для отказа в приёме заявления перечислены в пункте 53 Регламента. Среди них:

• нарушение требований к форме/содержанию заявления;
• отсутствие документов, предусмотренных Регламентом;
• истечение срока действия документов и пр.

Ни одного упоминания о необходимости представить контракт или пройти военную службу там нет. Следовательно, отсутствие контракта не может служить законным основанием для отказа в приёме документов.

Основания для отказа в выдаче ВНЖ изложены в статье 9 Федерального закона № 115-ФЗ и продублированы в пункте 59 Регламента. Туда включены случаи угрозы безопасности, терроризм, поддельные документы, судимость, неоднократные административные правонарушения и т.д. Требование проходить военную службу отсутствует и в этом перечне.

4. Миграционный орган не вправе требовать документы воинского учёта от иностранца с РВП

Поскольку иностранец с РВП не является гражданином РФ, на него не распространяется воинская обязанность (ст. 1, 22 Федерального закона № 53-ФЗ). Следовательно, никаких документов, связанных с воинским учётом или прохождением службы, миграционное подразделение требовать не вправе. Устное «требование» сотрудника противоречит закону.

Выводы и конкретные рекомендации

1. Требование сотрудника миграционного отдела о заключении контракта и прохождении годовой военной службы как условии приёма документов на ВНЖ не основано на законе и является незаконным.
2. Ваш супруг имеет два самостоятельных основания для получения ВНЖ без учёта квоты и без соблюдения условия о годовом сроке проживания:
   • брак с гражданкой РФ, постоянно проживающей в России;
   • наличие ребёнка-гражданина РФ.
     Поэтому он подаёт заявление в упрощённом порядке без каких-либо дополнительных требований, связанных с армией.
3. Для подачи заявления достаточно стандартного пакета, указанного в пункте 27 Административного регламента: заявление установленной формы, фотографии, паспорт, документы о доходе, подтверждение жилья (при необходимости), документ об отсутствии судимости, сертификаты о здоровье и документы, подтверждающие владение русским языком (если не освобождён). Никакие контракты или справки из военкомата не требуются.
4. Если сотрудник отказывается принимать документы, требуя контракт, необходимо:
   • сослаться на перечисленные нормы законодательства (ст. 15, 8, 9 Закона № 115-ФЗ, пункты 27, 53 Регламента);
   • потребовать письменный отказ в приёме документов с указанием конкретной нормы (такой отказ выдать обязаны);
   • в случае получения письменного отказа или продолжения устного давления — подать жалобу на неправомерные действия должностного лица.

Как обжаловать незаконное требование

Регламент прямо даёт заявителю право на обжалование:

«Заявитель имеет право подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) подразделения по вопросам миграции и (или) его должностных лиц при предоставлении государственной услуги, в том числе в следующих случаях:
…
3. Требования у заявителя документов, не предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации для предоставления государственной услуги.»
(Источник: Приказ МВД России от 11.06.2020 № 417, пункт 265)

Жалобу можно направить:

• руководителю соответствующего территориального органа МВД (районный или региональный уровень);
• в Главное управление по вопросам миграции МВД России;
• в прокуратуру;
• либо обжаловать отказ в приёме документов в судебном порядке.

Дополнительно вы можете проконсультироваться с адвокатом, который поможет грамотно составить жалобу и, при необходимости, сопроводить оспаривание действий должностных лиц в суде.

Обходные пути не нужны

Никаких «обходных» механизмов для избежания военной службы вашему супругу искать не нужно — само требование изначально незаконно. Подача заявления на ВНЖ осуществляется на общих основаниях с использованием тех преимуществ, которые предоставлены семейным положением.

Таким образом, действуйте уверенно: требуйте принять документы, а при отказе — фиксируйте его и обжалуйте.