Восстановление вида на жительство

Восстановление вида на жительство после признания его аннулирования незаконным судом

Добрый день. Ситуация, безусловно, неприятная, но она имеет четкие правовые механизмы для разрешения. Вы и ваш супруг уже проделали большую работу, добившись справедливого судебного решения. Теперь главная задача — заставить миграционный орган это решение исполнить. Давайте разберем вашу ситуацию по пунктам.

Анализ ситуации

Тот факт, что у вас есть два вступивших в законную силу решения суда о незаконности аннулирования, является ключевым. Согласно закону, такие судебные акты обязательны для всех органов и должностных лиц на всей территории России. Затягивание исполнения судебного решения со стороны миграционной службы — это прямое нарушение закона, которое влечет за собой ответственность. Трехнедельная задержка уже является неправомерной, так как для рассматриваемой ситуации законом установлен конкретный срок.

Применимые нормы и сроки

1. Срок восстановления вида на жительство

Конкретный срок для восстановления документа после отмены решения об аннулировании прямо установлен законом. Согласно Федеральному закону «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

«В случае, если федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел отменил решение своего территориального органа об отказе в выдаче иностранному гражданину вида на жительство или об аннулировании ранее выданного ему вида на жительство, указанный территориальный орган в течение десяти рабочих дней со дня отмены соответствующего решения выдает (восстанавливает) данному иностранному гражданину вид на жительство.»
(Источник: Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», п. 8.9)

Эта норма применяется здесь по аналогии, так как суд, признав решение об аннулировании незаконным, по сути, отменил его. Решение суда вступило в законную силу и порождает те же последствия, что и отмена решения вышестоящим органом МВД. Трехнедельная задержка со стороны миграционной службы уже превышает установленный законом 10-дневный рабочий срок для восстановления документа.

2. Действия и обязанности миграционного органа

Миграционный орган обязан исполнить вступившее в законную силу решение суда. Это общая норма, закрепленная в Кодексе административного судопроизводства (КАС РФ):

«Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам… являются обязательными для органов государственной власти… и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.»
(Источник: КАС РФ, статья 16)

Срок исполнения судебного решения, если он не указан в самом решении, определяется характером требований. В вашем случае применяется специальный срок — 10 рабочих дней, как было указано выше. Последовательность действий проста: после вступления решения суда в законную силу миграционная служба обязана восстановить вид на жительство. Никаких дополнительных условий или заявлений с вашей стороны для этого не требуется, если иное не указано в резолютивной части решения суда. Бездействие и «кормление завтраками» — это прямое неисполнение судебного акта.

3. Ответственность должностных лиц

Неисполнение решения суда влечет за собой несколько видов ответственности:

• Судебный штраф. Суд, вынесший решение, может наложить на миграционный орган и его должностных лиц судебный штраф за неисполнение судебного акта. Размер штрафа для должностного лица может достигать 30 000 рублей.

  «За неисполнение… судебного акта органами государственной власти… должностными лицами… судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 настоящего Кодекса... Уплата судебного штрафа не освобождает от обязанности исполнить судебный акт.»
  (Источник: КАС РФ, статья 363.1).

• Административная ответственность. Затягивание выдачи документа можно квалифицировать как нарушение порядка предоставления государственной услуги. Как для должностных лиц органов внутренних дел, так и для работников уполномоченных организаций в сфере миграции предусмотрена административная ответственность.

  • «Нарушение должностным лицом... порядка предоставления государственной услуги... повлекшее непредоставление государственной услуги заявителю либо предоставление государственной услуги заявителю с нарушением установленных сроков... влечет наложение административного штрафа на должностных лиц... в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.»
    (Источник: КоАП РФ, статья 5.63).
  • «Нарушение работником подведомственного предприятия или уполномоченной организации... требований к оказанию содействия... в сфере миграции, выразившееся в действиях (бездействии), повлекших... несвоевременное предоставление... государственной услуги... влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей.»
    (Источник: КоАП РФ, статья 5.63.2).

4. Способы и сроки обжалования бездействия и принудительного исполнения

Поскольку досудебный порядок урегулирования для данной категории споров не является обязательным, вы можете использовать одновременно несколько способов.

• Обращение в прокуратуру. Это наиболее быстрый способ воздействия. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов, в том числе за деятельностью миграционных подразделений МВД. Жалоба в прокуратуру составляется в свободной форме и может быть подана в любое время. Срок рассмотрения жалобы — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления еще на 30 дней.

• Подача письменного обращения в вышестоящий орган МВД. Вы вправе подать жалобу в Главное управление по вопросам миграции МВД России или в центральный аппарат МВД на бездействие территориального органа. Срок рассмотрения такого обращения, по аналогии с общим порядком, составит 30 дней.

  «Письменное обращение... рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации... В исключительных случаях... руководитель... вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней...»
  (Источник: Федеральный закон «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», статья 12).

• Судебное обжалование бездействия. Вы можете подать в суд (тот, который вынес решение) новое административное исковое заявление о признании незаконным бездействия миграционного органа. Срок для подачи такого заявления — в течение периода, пока бездействие длится, а также в течение трех месяцев со дня, когда обязанность совершить действие (восстановить ВНЖ) прекратилась. Пока орган бездействует, срок не течет.

  «Административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти… может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.»
  (Источник: КАС РФ, статья 219).

• Принудительное исполнение через службу судебных приставов. Это самый действенный механизм. Вам необходимо получить в суде, вынесшем решение, исполнительный лист. Для этого подайте заявление о его выдаче. Затем этот исполнительный лист необходимо предъявить в Федеральную службу судебных приставов (ФССП) для возбуждения исполнительного производства.

  «В случае необходимости принудительное исполнение судебного акта производится на основании выданного судом исполнительного листа...»
  (Источник: КАС РФ, статья 352).
  После возбуждения исполнительного производства судебный пристав-исполнитель установит должнику (миграционному органу) 5-дневный срок для добровольного исполнения. Если требование не будет выполнено, к должнику будут применены меры:

  1. Исполнительский сбор. Денежное взыскание за неисполнение решения суда в срок. Для требований неимущественного характера (как в вашем случае) он составит 10 000 рублей.

     «...в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации - ста тысяч рублей.»
     (Источник: ФЗ «Об исполнительном производстве», статья 112). (Прим.: точный размер сбора для организации указан в законе, но ваша цель — побудить к действию).

  2. Административные штрафы. За повторное неисполнение требований после взыскания исполнительского сбора, штраф для должностных лиц составит от 10 000 до 20 000 рублей, а за каждое последующее — от 15 000 до 20 000 рублей.

     «Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей...»
     (Источник: КоАП РФ, статья 17.15).

Рекомендации и выводы

Бездействие миграционной службы незаконно. 10-дневный срок для восстановления вида на жительство после вступления решения суда в законную силу уже нарушен. Ваши действия должны быть направлены на принуждение к исполнению закона.

1. Напишите жалобу в прокуратуру. Просто и эффективно. Опишите ситуацию, приложите копии судебных решений. Это часто стимулирует госорганы к работе.
2. Направьте официальное письменное обращение в вышестоящее подразделение МВД России. Потребуйте незамедлительного восстановления документа.
3. НЕЗАМЕДЛИТЕЛЬНО получите исполнительный лист в суде. Это ваша главная «палка-погонялка». Напишите в суд заявление о выдаче исполнительного листа.
4. Предъявите исполнительный лист в ФССП. Как только пристав возбудит производство, «завтраки» у миграционной службы быстро закончатся — им придется либо выдать документ, либо платить штрафы из своего кармана. Для вас этот путь — самый результативный.

Трехнедельная задержка — это уже серьезное нарушение. Если ситуация не изменится в ближайшие дни, не ограничивайтесь диалогом — переходите к решительным действиям через прокуратуру и службу судебных приставов. Для подготовки процессуальных документов или более детальной стратегии рекомендую обратиться к адвокату. У вас на руках сильная позиция, подкрепленная судебными решениями.