Что делать, как легализовать детей после возвращения, если раньше не было регистрации?

Отказ в постановке на миграционный учет детей при наличии патентов у родителей: правомерность и пути легализации

Вы столкнулись с непростой, но разрешимой ситуацией. Давайте последовательно проанализируем правомерность отказа и возможные пути легализации ваших детей.

1. Правомерность отказа в постановке детей на миграционный учет

Отказ миграционного органа в постановке детей на учет по причине их предыдущего нахождения без регистрации является неправомерным по следующим основаниям:

Согласно действующему законодательству, временно пребывающие иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания в обязательном порядке:

"Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания."
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Статья 7, часть 3)

Ваши дети после возвращения из поездки въехали в РФ по новым миграционным картам, что делает их законно находящимися иностранными гражданами:

"законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо разрешение на временное проживание в целях получения образования, либо визу и (или) миграционную карту"
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 2)

Законодательство не содержит такого основания для отказа в постановке на учет, как предыдущее нарушение правил миграционного учета. Это исчерпывающе доказано самим перечнем оснований для снятия с учета и постановки на учет — в них отсутствует указание на "предыдущие нарушения".

2. Пути обжалования отказа и легализации статуса детей

У вас есть два основных пути: административный и судебный.

Административный порядок (рекомендуется начать с него):

"Действия или бездействие государственных органов, органов местного самоуправления, юридических лиц или иных организаций, должностных лиц или физических лиц, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд."
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации", Статья 5, часть 3)

Что нужно сделать:

1. Подать письменную жалобу на имя руководителя территориального органа МВД, сотрудник которого отказал в постановке на учет.
2. Если отказ подтвердят — обратиться в вышестоящий орган (ГУВМ МВД России по региону).

Документы для административного обжалования:

• Копии паспортов родителей и свидетельств о рождении детей с нотариально заверенным переводом на русский язык;
• Копии патентов родителей;
• Копии миграционных карт детей с отметками о новом въезде;
• Письменный отказ (если выдали) или иное подтверждение обращения;
• Документы, подтверждающие место проживания (договор найма жилого помещения, согласие собственника).

Судебный порядок:

Если административный путь не даст результата, вы вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании действий должностного лица.

Дополнительные документы для суда:

• Административное исковое заявление с подробным изложением обстоятельств;
• Копии документов, поданных в миграционный орган;
• Доказательства отказа (письменный ответ, при его отсутствии — свидетельские показания, аудиозаписи);
• Документы, подтверждающие родство и право на проживание в жилом помещении.

Выступать в суде вы можете как через адвоката, так и лично. С учетом сложности миграционного законодательства, рекомендую обратиться к адвокату для подготовки документов.

3. Ответственность за предыдущее нахождение без учета

В отношении детей административная ответственность исключается в силу их возраста:

"Административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста шестнадцати лет."
(Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Статья 2.3)

Вашим детям 13 и 7 лет — они не являются субъектами административной ответственности, и штраф или выдворение к ним применены быть не могут.

В отношении вас как родителей теоретически может быть применена статья 18.8 КоАП РФ за нарушение правил миграционного учета, однако важен вопрос срока давности. Если нарушение (нахождение детей без учета) прекратилось с их выездом из РФ, а после возвращения срока для постановки на учет еще не истекло (7 рабочих дней), оснований для привлечения к ответственности не имеется.

Кроме того, даже при формальном наличии нарушения, учитывая малозначительность и ваши действия по легализации, возможно освобождение от ответственности:

"При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием."
(Источник: "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ, Статья 2.9)

4. Право детей на образование

Ваши дети имеют гарантированное право на получение образования, даже при отсутствии регистрации по месту пребывания:

"Иностранные граждане обладают равными с гражданами Российской Федерации правами на получение дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, а также профессионального обучения по программам профессиональной подготовки по профессиям рабочих, должностям служащих в пределах освоения образовательной программы среднего общего образования на общедоступной и бесплатной основе."
(Источник: Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Статья 78, часть 2)

Важно: для приема в школу требуется документ, подтверждающий законность нахождения в РФ. Такой документ у детей есть — миграционная карта. Отсутствие регистрации по месту пребывания не может служить основанием для отказа в приеме в школу. Отказ образовательного учреждения в приеме детей по причине отсутствия регистрации является незаконным и может быть обжалован в управление образования или прокуратуру.

5. Срок временного пребывания детей

Отдельно нужно учитывать, что срок пребывания детей "привязан" к вашему патенту:

"Срок временного пребывания в Российской Федерации не достигших восемнадцатилетнего возраста детей, в том числе усыновленных или находящихся под опекой (попечительством), иностранного гражданина, осуществляющего трудовую деятельность на основании патента, при условии нахождения их на иждивении данного иностранного гражданина продлевается на срок действия выданного (продленного, переоформленного) данному иностранному гражданину патента."
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", Статья 5, часть 5)

Это означает, что дети могут законно находиться в России в течение всего срока действия вашего патента, даже без отдельного разрешительного документа, при условии соблюдения миграционного учета.

Рекомендации и выводы

1. Действия миграционного органа неправомерны. Отказ в постановке на учет по причине прошлых нарушений не основан на законе.

2. Первоочередное действие — административное обжалование. Подайте жалобу руководителю территориального органа МВД с требованием осуществить постановку детей на учет по месту пребывания.

3. Параллельно решайте вопрос со школой. При отказе в приеме — требуйте письменный отказ и обжалуйте его в управление образования или прокуратуру со ссылкой на статью 78 Федерального закона "Об образовании".

4. Риск депортации детей минимален в силу их возраста и наличия законных оснований для пребывания (миграционные карты + патенты родителей).

5. При неудаче в административном порядке — обращайтесь в суд. Перспективы судебного обжалования положительные, так как закон однозначно на вашей стороне.

Начните действовать незамедлительно, так как постановка на учет должна быть осуществлена в течение 7 рабочих дней со дня прибытия детей в место пребывания. Рекомендую привлечь адвоката для подготовки жалоб и представления ваших интересов — это существенно повысит шансы на быстрое и положительное разрешение ситуации.