Как убрать из списка нарушителей из-за проблем с миграционкой?

Ситуация: Вас и Ваших родителей беспокоит внесение в «чёрный список» из‑за пропуска срока постановки на миграционный учёт, несмотря на то что они выехали из России до окончания разрешённых 90 дней

1. О чём идёт речь: миграционный учёт, а не просто отметка в карте

Когда иностранные граждане прибывают в Россию, они по общему правилу обязаны встать на учёт по месту пребывания. Эта обязанность закреплена в Федеральном законе «О миграционном учёте иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Закон о миграционном учёте).

«Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учёт по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.»
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109‑ФЗ, статья 20)

Срок для подачи уведомления о прибытии составляет семь рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (ч. 3 ст. 20 того же закона). Несвоевременное выполнение этой обязанности является нарушением режима пребывания и влечёт ответственность по законодательству об административных правонарушениях.

2. Откуда взялся «чёрный список» – реестр контролируемых лиц

Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (115‑ФЗ) ввёл реестр контролируемых лиц. В него вносятся сведения об иностранцах, которые находятся в России и не имеют законных оснований для пребывания (проживания).

«Учёт иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации и не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется путём внесения сведений о них, в том числе персональных данных, в реестр контролируемых лиц.»
(Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115‑ФЗ, статья 31.2)

Основания включения перечислены в пункте 2 этой статьи. Применительно к Вашим родителям наиболее вероятным могло стать включение после вынесения какого‑либо административного решения (например, о неразрешении въезда) или в связи с аннулированием визы. Однако прямого основания «отсутствие отметки в миграционной карте» для включения в реестр нет.

3. Что происходит при выезде из России

Ключевой момент: выезд иностранного гражданина из Российской Федерации является безусловным основанием для исключения сведений о нём из реестра контролируемых лиц.

«Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае:

1. выезда иностранного гражданина из Российской Федерации;
   …»
   (Источник: Федеральный закон от 25.07.2002 № 115‑ФЗ, статья 31.2)

Таким образом, если родители уже покинули Россию, они не должны оставаться в реестре контролируемых лиц. Если они видят себя в этом реестре, это техническая ошибка, которую можно и нужно исправить.

4. Может ли быть ограничен въезд в будущем

Закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (114‑ФЗ) в статье 27 перечисляет случаи, когда въезд не разрешается. Для Вашей ситуации наиболее близки два основания:

• Неоднократное (два и более раза) в течение одного года привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания, общественного порядка и т.п. – тогда запрет на въезд устанавливается на пять лет со дня вступления в силу последнего постановления (пп. 11 ч. 1 ст. 27 114‑ФЗ).
• Превышение срока пребывания в 90 суток суммарно в течение одного календарного года – запрет на три года со дня выезда (пп. 12 ч. 1 ст. 27 114‑ФЗ).

Ваши родители выехали раньше 90 дней, а само по себе однократное нарушение правил учёта без просрочки не образует запрета на въезд по этим пунктам. Если же имело место лишь одно административное правонарушение (нарушение порядка постановки на учёт), без повторности в течение года, оно не влечёт автоматического закрытия въезда по пп. 11.

Следовательно, внесение в какой‑либо «чёрный список», создающее запрет на въезд, скорее всего, либо отсутствует, либо основано на ошибочном решении.

5. Какие права есть у иностранцев и как защищаться

Закон о миграционном учёте прямо даёт иностранным гражданам право:

• знакомиться со своими персональными данными в государственной информационной системе миграционного учёта,
• требовать исправления ошибок,
• вносить изменения и дополнения в свои данные,
• получать справки.

«Иностранные граждане при осуществлении миграционного учёта имеют право:
…
3) на исправление своих персональных данных, содержащихся в государственной информационной системе миграционного учёта, в случае обнаружения в них ошибок;
4) на внесение изменений и дополнений в свои персональные данные…»
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109‑ФЗ, статья 6)

Кроме того, действия или бездействие государственных органов, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или в суд.

«Действия или бездействие государственных органов, …, нарушающие право иностранных граждан на свободу передвижения и выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд.»
(Источник: Федеральный закон от 18.07.2006 № 109‑ФЗ, статья 5)

Обстоятельства, на которые Вы ссылаетесь (жуткие очереди, неудобный график работы миграционного подразделения), могут быть рассмотрены судом с точки зрения отсутствия вины родителей или малозначительности нарушения, если речь идёт об обжаловании какого‑либо постановления либо решения о неразрешении въезда. Прямой нормы о «прощении» таких опозданий в законе нет, но в судебной практике подобные факты могут иметь значение.

6. Выводы и конкретные рекомендации

• Если родителей внесли именно в реестр контролируемых лиц:

  • Поскольку они уже выехали, сведения о них должны быть исключены на основании подпункта 1 пункта 7 статьи 31.2 115‑ФЗ. Проверьте через официальный сайт оператора реестра (ссылка на сайт в законе предусмотрена, но мы её не приводим), есть ли там информация. Если они всё ещё числятся, следует направить в территориальный орган МВД (по месту их прежнего пребывания) заявление с просьбой об исключении, приложив копии документов о выезде (паспорт с отметкой о пересечении границы, посадочные талоны). При отказе – обжаловать в суд.

• Если существует решение о неразрешении въезда:

  • Запросите в погранслужбе ФСБ или в территориальном органе МВД официальную информацию о причинах и дате принятия такого решения.
  • Проанализируйте, подпадает ли нарушение под основания, перечисленные в статье 27 114‑ФЗ. Скорее всего, однократное нарушение режима учёта без просрочки не даёт безусловного основания для запрета.
  • Если решение вынесено неправомерно, его необходимо обжаловать в суд. В иске подробно изложите, что родители не уклонялись от исполнения обязанности, пытались встать на учёт, но не смогли по независящим от них причинам (очереди, график), а затем выехали добровольно, не нарушив срок пребывания. Это может быть признано уважительной причиной или малозначительным правонарушением, что влечёт отмену запрета.
  • К заявлению стоит приложить доказательства попыток исполнения обязанности и подтверждение уважительности причин.

• Общая линия действий:

  1. Точно выясните, в какой именно «список»/реестр внесены родители и на основании какого документа (запрос в компетентный орган).
  2. Если это реестр контролируемых лиц – добивайтесь исключения по факту выезда.
  3. Если это решение о неразрешении въезда – обжалуйте его в суд, акцентируя уважительные причины и отсутствие негативных последствий.
  4. Поскольку процедура может потребовать грамотного составления процессуальных документов, рекомендую обратиться за помощью к адвокату, специализирующемуся на миграционном праве. Он поможет подготовить заявление и представит интересы в суде.

Самостоятельный выезд до истечения срока – серьёзный плюс, который позволяет рассчитывать на снятие ограничений. Паниковать преждевременно: часто такие ситуации разрешаются путём простого приведения учётных данных в соответствие с законом.