Существует ли нормативный акт, продлевающий срок пребывания/регистрации до окончания СВО?
В целях обеспечения национальной безопасности, решения иных задач внутренней и внешней политики особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента Российской Федерации. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 28.06.2022 № 207-ФЗ)
— п. 2 ст. 3 ФЗ-115
Статья 3 ФЗ-115 допускает, что особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан, носящие временный характер, могут определяться указами Президента РФ. Именно на этом основании в период пандемии COVID-19 действовал Указ Президента РФ от 15.06.2021 № 364, приостанавливавший течение сроков временного пребывания для граждан государств, в отношении которых действовали ограничения на транспортное сообщение. Однако этот механизм был привязан именно к транспортным ограничениям и к конкретным государствам, а не к СВО как таковой. После снятия ограничений на транспортное сообщение (2022 год для большинства стран) данный указ перестал влиять на продление сроков.
Исчерпывающий поиск действующих нормативных актов — указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ, ведомственных приказов МВД — не выявил нормативного акта, который бы устанавливал всеобщее продление срока временного пребывания или срока постановки на учёт по месту пребывания до окончания специальной военной операции. Такого правового механизма в действующем законодательстве не существует.
Вывод: Гипотеза о возможности продления регистрации «до окончания СВО» нормативно не подтверждена. Действующее российское законодательство не содержит нормы, позволяющей продлить постановку на учёт по месту пребывания или срок временного пребывания на период «до окончания СВО». Продление возможно лишь по общим основаниям, предусмотренным ФЗ-115 (патент, разрешение на работу, подача на РВП/ВНЖ, обучение и т.д.).
Каков общий режим временного пребывания и как продлить постановку на учёт по месту пребывания?
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— п. 1 ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлен срок действия визы или иной срок временного пребывания, либо ему выдана новая виза, либо у него (в отношении его) приняты заявление и иные документы, необходимые для получения разрешения на временное проживание, либо у него принято заявление о выдаче вида на жительство
— п. 2 ст. 5 ФЗ-115
Таким образом, срок временного пребывания безвизового иностранного гражданина по общему правилу не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года. Исключения — продление на основании патента, разрешения на работу, подачи документов на РВП/ВНЖ, обучение и иные случаи, указанные в самом ФЗ-115. По окончании срока — обязанность выехать из РФ под угрозой административной ответственности.
Что касается постановки на учёт по месту пребывания (регистрации), то она осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 20–22 ФЗ-109 «О миграционном учёте».
Согласно ч. 2 ст. 22 ФЗ-109:
Иностранный гражданин: а) по прибытии в место пребывания предъявляет принимающей стороне документ, удостоверяющий его личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве, а также миграционную карту [...]
Регистрация (постановка на учёт) производна от законности пребывания. Если срок временного пребывания истекает и не продлён — сама регистрация теряет основание, а иностранный гражданин обязан покинуть РФ.
Для продления регистрации необходимо, чтобы основной срок пребывания был продлён по одному из законных оснований. Сама по себе подача уведомления о прибытии в место пребывания не продлевает срок временного пребывания — это лишь фиксация места нахождения.
Вывод: Регистрация по месту пребывания продлевается (путём подачи нового уведомления по ст. 20–22 ФЗ-109) только в пределах законного срока временного пребывания. Без самостоятельного основания для продления этого срока (патент, РВП, ВНЖ, учёба, работа) регистрация не может быть продлена, а истечение 90-суточного срока влечёт обязанность выезда.
Имеет ли значение истечение срока загранпаспорта для продления регистрации?
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. 2. Документами, удостоверяющими личность лица без гражданства в Российской Федерации, являются: 1) документ, выданный иностранным государством и признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность лица без гражданства; 2) разрешение на временное проживание; 2 1 ) временное удостоверение личности лица без гражданства в Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 24.02.2021 № 22-ФЗ) 3) вид на жительство; 4) иные документы, предусмотренные федеральным законом или признаваемые в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документов, удостоверяющих личность лица без гражданства. Статья 10 1 . Установление личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность 1.
— п. 1 ст. 10 ФЗ-115
Иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ; от 07.06.2017 № 111-ФЗ) Лица без гражданства могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, выданным соответствующими органами государства их проживания, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ст. 24 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ»
Истечение срока загранпаспорта 1 октября создаёт следующие правовые последствия:
Для постановки на учёт по месту пребывания ч. 2 ст. 22 ФЗ-109 требует предъявления документа, удостоверяющего личность и признаваемого РФ в этом качестве. ФЗ-109 напрямую не содержит указания на то, что документ должен быть действительным (в отличие от ФЗ-114, где прямо указано «по действительным документам»). Статья 10 ФЗ-115 также не содержит прямого указания на действительность паспорта. Однако на практике органы МВД исходят из того, что истёкший загранпаспорт не подтверждает личность лица, поскольку срок его действия как документа, удостоверяющего личность, истёк — он перестаёт быть документом в правовом смысле.
Таким образом, истечение паспорта существенно затрудняет или делает невозможным продление регистрации, поскольку принимающая сторона или орган МВД не вправе принять истёкший документ в качестве удостоверяющего личность.
Для выезда из РФ ст. 24 ФЗ-114 прямо требует именно действительных документов. Истечение паспорта означает, что гражданка не сможет выехать по этому паспорту — потребуется получение нового документа в консульском учреждении своего государства.
Вывод: Истечение срока загранпаспорта является самостоятельным препятствием для продления постановки на учёт по месту пребывания. Для восстановления правового положения гражданке необходимо в первую очередь получить новый действительный загранпаспорт в консульском учреждении страны своего гражданства на территории РФ.
Ответственность за нарушение режима пребывания
Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции Федерального закона от 21.12.2013 № 376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.
— ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ
Истечение срока временного пребывания и/или отсутствие действительного документа, удостоверяющего личность, квалифицируется по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как уклонение от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания либо отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание в РФ. Санкция — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ (в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях — от 5 000 до 7 000 рублей с выдворением согласно ч. 3.1 ст. 18.8 КоАП).
При этом истечение загранпаспорта дополнительно создаёт угрозу привлечения к ответственности по ч. 1 ст. 18.8 КоАП — нарушение правил миграционного учёта (штраф от 2 000 до 5 000 рублей с выдворением или без такового).
Вывод: Пребывание в РФ с истёкшим сроком временного пребывания и/или истёкшим загранпаспортом создаёт реальный риск административного выдворения. Рекомендуется принять меры до наступления этих дат.
Развилка: если у гражданки имеется основание для продления (патент, РВП, ВНЖ, учёба, работа)
Из прочитанного текста п. 2 ст. 5 ФЗ-115 следует, что иностранец не обязан выезжать при наличии следующих обстоятельств на дату истечения срока:
- продлен срок временного пребывания;
- выдана новая виза;
- приняты заявление и иные документы, необходимые для получения РВП;
- принято заявление о выдаче вида на жительство.
Кроме того, п. 5 ст. 5 ФЗ-115 предусматривает продление при выдаче патента/разрешения на работу. В этом случае срок временного пребывания продлевается на срок действия патента, и на этот же срок может быть продлена постановка на учёт по месту пребывания.
Если гражданка имеет действующий патент или подала документы на РВП/ВНЖ до истечения срока временного пребывания — её пребывание в РФ остаётся законным, а регистрацию можно продлить, подав новое уведомление о прибытии в место пребывания (через принимающую сторону или лично — в порядке ст. 22 ФЗ-109). Однако для подачи этого уведомления всё равно потребуется действительный документ, удостоверяющий личность.
Вывод (развилка):
-
Если у гражданки есть патент / поданы документы на РВП/ВНЖ / иное законное основание: срок пребывания продлён, но для продления регистрации необходимо получить новый загранпаспорт в консульстве своей страны и затем подать уведомление о прибытии. Без действительного паспорта органы МВД откажут в приёме уведомления.
-
Если у гражданки нет законного основания: срок временного пребывания истекает по общему правилу (90 суток в календарном году), продление регистрации до окончания СВО законодательством не предусмотрено, и с истечением паспорта 1 октября ситуация становится критической — необходимо: (а) получить новый паспорт в консульстве; (б) выехать из РФ до истечения срока либо легализоваться (подать на РВП/ВНЖ, получить патент при наличии основания).
Продлить регистрацию до окончания СВО невозможно — такого правового механизма в российском законодательстве не существует. Более того, истечение срока загранпаспорта 1 октября, вероятно, создаст препятствие для продления регистрации, а нахождение в РФ с истёкшим документом влечёт риск административного выдворения.
Развёрнутый вывод по ситуации
1. Продление «до окончания СВО» не предусмотрено законом
Действующее законодательство не содержит нормы, позволяющей продлить срок временного пребывания или постановку на учёт по месту пребывания до окончания специальной военной операции. Пункт 2 статьи 3 ФЗ-115 допускает, что особенности правового положения отдельных категорий иностранных граждан могут определяться указами Президента РФ, однако для ситуации СВО такой указ не принимался. Ранее действовавший механизм продления сроков (Указ Президента РФ от 15.06.2021 № 364) был привязан к ограничениям транспортного сообщения в период пандемии. Таким образом, ваша регистрация может быть продлена только по общим основаниям, предусмотренным ФЗ-115 (патент, разрешение на работу, подача документов на РВП/ВНЖ, обучение и т.д.), но не «до окончания СВО».
2. Истечение загранпаспорта, вероятно, блокирует продление регистрации
Согласно части 2 статьи 22 ФЗ-109 «О миграционном учёте», для постановки на учёт по месту пребывания иностранный гражданин обязан предъявить принимающей стороне документ, удостоверяющий личность и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве. Пункт 1 статьи 10 ФЗ-115 определяет, что такими документами являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или международным договором. Истёкший загранпаспорт, вероятно, не будет принят органами МВД, так как он перестаёт быть документом, удостоверяющим личность, однако это прямо не следует из процитированных норм. Кроме того, статья 24 ФЗ-114 «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» прямо требует для выезда из страны действительных документов, удостоверяющих личность. С истёкшим паспортом вы не сможете легально покинуть территорию РФ.
3. Общий режим временного пребывания и регистрации
Пункт 1 статьи 5 ФЗ-115 устанавливает, что срок временного пребывания безвизового иностранного гражданина не может превышать 90 суток суммарно в течение одного календарного года, а непрерывный срок — 90 суток. Пункт 2 той же статьи обязывает вас выехать из РФ по истечении этого срока, за исключением случаев, когда срок продлён, выдана новая виза, приняты документы на РВП/ВНЖ либо имеется иное законное основание. Регистрация по месту пребывания производна от законности вашего нахождения в стране — если срок временного пребывания истёк и не продлён, регистрация теряет основание, а вы обязаны покинуть РФ.
4. Риск административной ответственности
Пребывание в РФ с истёкшим сроком временного пребывания и/или истёкшим загранпаспортом квалифицируется по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ как уклонение от выезда из РФ по истечении определённого срока пребывания либо отсутствие документов, подтверждающих право на пребывание. Санкция — штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением за пределы РФ. Если вы находитесь в Москве, Санкт-Петербурге, Московской или Ленинградской областях, применяется часть 3.1 статьи 18.8 КоАП РФ — штраф от 5 000 до 7 000 рублей с выдворением.
5. Если у вас есть основание для продления (патент, РВП, ВНЖ, учёба, работа)
Если на дату истечения срока временного пребывания у вас имеется действующий патент, разрешение на работу либо приняты документы на РВП/ВНЖ, ваш срок пребывания считается продлённым на соответствующий период (пункты 2 и 5 статьи 5 ФЗ-115). В этом случае вы имеете право продлить регистрацию по месту пребывания, подав новое уведомление о прибытии через принимающую сторону или лично в порядке статьи 22 ФЗ-109. Однако для этого, вероятно, потребуется действительный загранпаспорт — без него органы МВД, по всей видимости, откажут в приёме уведомления.
Пошаговые действия
-
Незамедлительно обратитесь в консульское учреждение вашей страны на территории РФ для получения нового загранпаспорта. Это первоочередная задача, поскольку без действительного документа, удостоверяющего личность, невозможны ни продление регистрации, ни законный выезд из РФ. Уточните сроки оформления нового паспорта — желательно завершить процедуру до 1 октября.
-
Проверьте наличие оснований для продления срока временного пребывания. Если у вас есть действующий патент, разрешение на работу, вы подали документы на РВП/ВНЖ, обучаетесь в аккредитованной образовательной организации или имеете иное законное основание по статье 5 ФЗ-115 — ваш срок пребывания продлён. Если таких оснований нет и 90-суточный срок пребывания в календарном году исчерпан — вы обязаны покинуть РФ.
-
При наличии законного основания для продления — после получения нового загранпаспорта подайте уведомление о прибытии в место пребывания. Это делается через принимающую сторону (собственника жилья) либо лично в территориальный орган МВД по вопросам миграции. Срок подачи уведомления — не позднее 7 рабочих дней со дня прибытия в место пребывания (статья 20 ФЗ-109).
-
Если законных оснований для продления нет — готовьтесь к выезду из РФ. После получения нового загранпаспорта покиньте территорию России до истечения срока временного пребывания (конец осени). Выезд после этой даты будет квалифицирован как нарушение режима пребывания по части 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ с риском административного выдворения.
-
При отказе в продлении регистрации со стороны МВД (например, по мотиву истечения паспорта или отсутствия оснований для продления срока пребывания) — запросите письменный отказ с указанием причин. Действия должностных лиц могут быть обжалованы вышестоящему руководителю территориального органа МВД либо в суд по месту нахождения органа, вынесшего отказ, в порядке главы 22 КАС РФ. Однако учтите: при отсутствии действительного паспорта и законных оснований для пребывания перспективы такого обжалования неблагоприятны.
