Можно ли прописаться в квартиру в другом городе, находясь в Москве, если собственник рядом

Можно ли, находясь в Москве, оформить постоянную регистрацию в квартиру в Нижнем Новгороде

Нет — полностью дистанционно такую регистрацию оформить нельзя. Хотя заявление можно подать удалённо (через Единый портал госуслуг, сеть Интернет или МФЦ), завершающий этап — внесение штампа о регистрации в паспорт — осуществляется только в органе регистрационного учёта, который определяется по месту нахождения жилого помещения, то есть в Нижнем Новгороде.

Закон допускает подачу заявления в электронной форме, но привязывает процедуру к месту регистрации (жилого помещения):

Заявление, а также иные документы, указанные в настоящей статье, могут быть представлены в форме электронных документов, порядок оформления которых определяется Правительством Российской Федерации, и направлены в орган регистрационного учета с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. (Дополнение частью - Федеральный закон от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию. (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ) Статья 6 1 .
— ст. 6 Закона РФ № 5242-1 (ч. 2)

Однако сам порядок совершения регистрационных действий строго привязан к органу регистрационного учёта по месту нахождения жилого помещения. Это прямо следует из Административного регламента МВД (приказ № 984):

Заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета, поданные в форме электронного документа через Единый портал, поступают в орган регистрационного учета по месту регистрации (предполагаемой регистрации) гражданина. Заявлениям о регистрации, снятии с регистрационного учета, поданным в форме электронного документа, присваивается статус "Подано". 102. Должностное лицо органа регистрационного учета, ответственное за прием заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета, поданных в форме электронного документа: 102.1. Осуществляет проверку поступивших заявлений на наличие оснований для отказа в приеме документов, установленных пунктом 61 Административного регламента; 102.2. Сообщает заявителю в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем подачи заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета, о присвоении им уникального номера, по которому в соответствующем разделе Единого портала, заявителю будет представлена информация о ходе предоставления государственной услуги. 103. Сведения, указанные в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета, поданных в форме электронного документа, после проведенной проверки в течение рабочего дня сохраняются в системе "Мир". 104. После принятия заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета, поданных в форме электронного документа, статус запроса гражданина в личном кабинете на Едином портале, обновляется до статуса "Принято". 105.
— п. 101 Административного регламента МВД, утв. приказом № 984

При направлении заявителем заявления о регистрации по месту жительства посредством Единого портала проверка документов и принятие решения о регистрации по месту жительства, снятии с регистрационного учета по месту жительства производится непосредственно при личном посещении заявителем органа регистрационного учета и представлении паспорта. 115.6. Вносит информацию о принятом решении в систему "Мир" в день принятия решения. 116. Результатом административной процедуры является внесение в систему "Мир" информации о принятом решении. Оформление документов, подтверждающих результат предоставления государственной услуги 117. Основанием для начала административной процедуры является поступление заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета с решением о регистрации (снятии с регистрационного учета) и прилагаемых к ним документов должностному лицу органа регистрационного учета, ответственному за оформление результата предоставления государственной услуги. 118. Должностное лицо органа регистрационного учета в срок не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения: 118.1. При регистрации гражданина по месту пребывания распечатывает из системы "Мир" свидетельство о регистрации по месту пребывания, которому присваивается учетный номер, соответствующий номеру заявления о регистрации по месту пребывания. 118.2. При регистрации гражданина по месту жительства: 118.2.1.
— п. 115.5 Административного регламента МВД, утв. приказом № 984

В силу п. 18(2) Правил регистрации территориальная подсудность определяется именно по месту жительства (нахождения жилого помещения): регистрационный учёт ведёт орган в пределах того муниципального района / городского округа, где находится жилое помещение, то есть по нижегородской квартире — орган МВД в городском округе Нижнего Новгорода, а не в Москве:

Регистрация несовершеннолетних детей по месту жительства законных представителей производится независимо от согласия нанимателя жилого помещения и всех совместно проживающих с ним членов его семьи, наймодателя, собственников жилого помещения. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 19. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 2. Органами регистрационного учета являются территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации. Регистрация по месту пребывания и по месту жительства производится в любом органе регистрационного учета в пределах муниципального района, городского округа по выбору гражданина, для городов федерального значения - в любом органе регистрационного учета в пределах города федерального значения по выбору гражданина. (Пункт в редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 17.05.2021 № 744) 20. (Пункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) 21. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) 22. (Пункт исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) IV. Регистрация некоторых категорий граждан по месту пребывания и по месту жительства 23.
— п. 18 Правил № 713 (абз. 3)

Что это означает для вашей ситуации. Зарегистрироваться в квартиру в Нижнем Новгороде, находясь в Москве, вы можете только путём: (1) подачи заявления через Единый портал госуслуг или МФЦ, а затем (2) личной явки в орган регистрационного учёта в г. Нижнем Новгороде с паспортом для проставления штампа о регистрации по месту жительства. Без этой явки и физического предъявления паспорта в нижегородском органе (или у лица, ответственного за приём документов по этому адресу) регистрация не завершится — решение по п. 115.5 Регламента принимается именно при личном посещении. Поэтому, не приезжая в Нижний Новгород, законную постоянную прописку в эту квартиру оформить невозможно.

Какой комплект документов нужен и требуется ли участие собственника

Для регистрации по месту жительства необходимо представить документ, удостоверяющий личность, заявление установленной формы и документ-основание вселения в жилое помещение (свидетельство о праве собственности, договор и т.п.), в срок не позднее 7 дней с прибытия на новое место жительства:

Гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов , и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; абзац; (Исключен - Постановление Правительства Российской Федерации от 14.08.2002 № 599) заявление установленной формы о регистрации по месту жительства; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) Гражданин вправе не предъявлять документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (договор социального найма, договор найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, прошедшие государственную регистрацию договор или иной документ, выражающие содержание сделки с недвижимым имуществом, свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение либо иной документ), если сведения, содержащиеся в соответствующем документе, находятся в распоряжении государственных органов или органов местного самоуправления.
— п. 16 Правил № 713

Развилка по субъекту регистрации. Если регистрируется сам собственник квартиры — основанием вселения служит его свидетельство о праве собственности, и согласие иных лиц не требуется; достаточно, чтобы собственник лично подал заявление (в органе в Нижнем Новгороде). Если регистрируется третье лицо, вселяемое собственником (член семьи, иное лицо), — помимо документа-основания необходимо согласие собственника, подтверждаемое его заявлением, а сам собственник, как правило, участвует в подаче (личным присутствием либо оформлением нотариальной доверенности, допускаемой ч. 3 ст. 3 Закона № 5242-1). Документы (в том числе правоустанавливающие) могут быть поданы через представителя по нотариально удостоверенной доверенности — это прямо предусмотрено законом:

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. При регистрации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 (ч. 2)

Регистрация по месту жительства производится бесплатно — госпошлина не взимается:

Регистрация граждан Российской Федерации по месту пребывания и регистрация граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации производятся бесплатно. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации возлагается на федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальные органы.
— ст. 3 Закона РФ № 5242-1 (ч. 5)

Что это означает для вас. Свидетельство о праве собственности и паспорт с собой — этого достаточно для подтверждения основания вселения (если регистрируется собственник). Однако личная явка собственника в орган регистрационного учёта по месту нахождения квартиры (Нижний Новгород) для регистрации по месту жительства остаётся необходимой: заявление и паспорт нужно предъявить в этом органе. Через представителя по нотариальной доверенности документы подавать можно, но в силу п. 115.5 Административного регламента для проставления отметки в паспорт явиться в орган должен сам регистрируемый гражданин.

Риски проживания в Москве без регистрации по месту пребывания и сроки

Если вы фактически проживаете в Москве, а зарегистрированы по месту жительства не в столичном регионе, закон обязывает зарегистрироваться по месту пребывания в течение 90 дней с момента прибытия:

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ст. 5 Закона РФ № 5242-1 (ч. 1)

Проживание свыше установленного срока без регистрации по месту пребывания является административным правонарушением, а в Москве (город федерального значения) размер штрафа повышен:

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание.
— ст. 19.15.1 КоАП РФ (ч. 1)

Что это означает для вас. Пока ваша постоянная (по месту жительства) регистрация не оформлена в Нижнем Новгороде (и до неё), при проживании в Москве свыше 90 дней вы подлежите административной ответственности по ст. 19.15.1 КоАП РФ: штраф для граждан в Москве — от 3 000 до 5 000 рублей. Имущественных и иных гражданско-правовых последствий, кроме штрафа, эта норма не предусматривает, однако соблюсти сроки стоит, чтобы не создавать для собственника (и себя) основания для административного преследования. Если вы в квартире (недвижимости) в Нижнем Новгороде не проживаете, а находитесь в Москве, наиболее безопасный и законный вариант на время пребывания — оформить временную регистрацию по месту пребывания в Москве (она производится без снятия с учёта по месту жительства, см. ч. 1 ст. 5 Закона № 5242-1 выше), а постоянную прописку в нижегородской квартире оформить при первом приезде в Нижний Новгород.

Распространяется ли экстерриториальный принцип приёма документов на МФЦ

Через МФЦ документы можно подать из любого региона, однако сам МФЦ лишь принимает документы и передаёт их (в том числе в электронной форме) в орган регистрационного учёта по месту регистрации (нахождения жилого помещения). Экстерриториальности, то есть возможности завершить регистрацию в другом субъекте РФ без обращения в орган по месту жилого помещения, закон не устанавливает:

Должностное лицо органа регистрационного учета, ответственное за прием документов, при поступлении из многофункциональных центров в электронной форме сведений, содержащихся в документах, предусмотренных подпунктом 99.4 пункта 99 Административного регламента, рассматривает их в день поступления и: 100.1. Обеспечивает посредством системы "Мир" обработку сведений, поступивших в электронной форме, на предмет контроля целостности. 100.2. Направляет при наличии установленных пунктом 58 Административного регламента оснований для отказа в приеме документов посредством системы "Мир" в многофункциональный центр уведомление, в котором информирует об отказе в приеме заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства с указанием причин. 100.3. Направляет при приеме заявлений о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства посредством системы "Мир" в многофункциональный центр уведомление о приеме заявления, поступившего в электронной форме. 100.4. Вносит в систему "Мир" сведения, указанные в заявлениях о регистрации, снятии с регистрационного учета по месту жительства, в день их поступления в орган регистрационного учета. 101. Заявления о регистрации, снятии с регистрационного учета, поданные в форме электронного документа через Единый портал, поступают в орган регистрационного учета по месту регистрации (предполагаемой регистрации) гражданина.
— п. 100 Административного регламента МВД, утв. приказом № 984

Это согласуется с п. 18(2) Правил № 713 и п. 101 Административного регламента (процитированы выше): независимо от того, поданы ли документы напрямую, через ЕПГУ или через МФЦ, итоговая регистрация и проставление штампа в паспорт производятся органом регистрационного учёта, территориально относящимся к городскому округу, в котором находится квартира (Нижний Новгород). Проще говоря, «принцип одного окна» упрощает подачу, но не переносит место завершения процедуры в Москву.

Вывод. Подать комплект документов из Москвы через МФЦ или ЕПГУ возможно, но завершить постоянную регистрацию (прописку) в нижегородской квартире можно только через орган регистрационного учёта в Нижнем Новгороде — с личной явкой и паспортом.