Можно ли получить российское свидетельство о рождении ребенку, проживающему в регионе без работающего ЗАГСа, при наличии украинского свидетельства, в Москве или другом городе России

Признаётся ли украинское свидетельство о рождении действительным на территории РФ и обязательно ли получать «российское»

Согласно п. 1 ст. 13 ФЗ «Об актах гражданского состояния», документы о регистрации актов гражданского состояния, выданные компетентными органами иностранных государств, признаются действительными в Российской Федерации при наличии легализации, если иное не установлено международным договором РФ.

Документы, выданные компетентными органами иностранных государств в удостоверение актов гражданского состояния, совершенных вне пределов территории Российской Федерации по законам соответствующих иностранных государств в отношении граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, признаются действительными в Российской Федерации при наличии их легализации, если иное не установлено международным договором Российской Федерации.
— п. 1 ст. 13 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Для вашей ситуации это означает: само украинское свидетельство о рождении является юридически действительным в РФ — оно удостоверяет факт рождения и не требует «замены» на российское свидетельство как таковое. Однако для использования в российских органах (паспорт, ОМС, СНИЛС, образование) украинский документ должен быть легализован (или в отношении него действует международный договор, отменяющий легализацию) и сопровождаться нотариальным переводом на русский язык. «Российское» свидетельство о рождении — это отдельный документ, который выдаётся в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния в российских органах (ст. 8 закона), и его необходимости нет, если запись о рождении уже составлена компетентным органом и признаётся.

Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния выдается в удостоверение факта государственной регистрации акта гражданского состояния. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния подписывается руководителем или уполномоченным им работником органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг и скрепляется печатью органа записи актов гражданского состояния или многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг. 2. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния оформляется на русском языке. Свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния может также содержать сведения о государственной регистрации акта гражданского состояния на государственном языке субъекта Российской Федерации (республики), если это предусмотрено законом субъекта Российской Федерации. 3. Бланки свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния изготавливаются организацией, уполномоченной Правительством Российской Федерации. Порядок изготовления бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния, их приобретения, учета и уничтожения поврежденных бланков свидетельств о государственной регистрации актов гражданского состояния устанавливается Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 8 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Вывод: украинское свидетельство признаётся на территории РФ и не нуждается в обязательной замене на «российское»; достаточно легализации/перевода. Ответ о возможности «получить российское свидетельство» относится к случаям, когда запись о рождении вносится/уже внесена в российские реестры (ЕГР ЗАГС или консульская запись) — тогда выдаётся именно российское свидетельство.

Можно ли обратиться в ЗАГС Москвы/любого города, если местный ЗАГС не работает — экстерриториальность

П. 2 ст. 6 ФЗ «Об актах гражданского состояния» прямо устанавливает экстерриториальный принцип: государственная регистрация актов гражданского состояния производится любым органом ЗАГС по выбору заявителей, независимо от места жительства, места рождения ребёнка и места нахождения ЗАГС.

Государственная регистрация акта гражданского состояния производится любым органом записи актов гражданского состояния по выбору заявителей (заявителя) посредством составления в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
— п. 2 ст. 6 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Для вашей ситуации это означает: если требуется государственная регистрация рождения или получение повторного свидетельства, вы вправе обратиться в орган ЗАГС любого субъекта РФ — в том числе в Москве, — а не только по месту жительства ребёнка или месту, где «работает» ЗАГС. Неработающий «местный» ЗАГС не является препятствием: заявление можно подать экстерриториально, в том числе через Единый портал госуслуг (п. 1 ст. 16 закона предусматривает подачу электронного заявления, подписанного простой электронной подписью), а повторное свидетельство выдать запрошенным органом ЗАГС на основании записи из ЕГР ЗАГС (п. 4 ст. 9).

Вывод: да — вы вправе получить/оформить документы через орган ЗАГС любого города России, включая Москву, по собственному выбору, независимо от того, в каком регионе проживает ребёнок и работает ли его «местный» ЗАГС.

В каком случае выдаётся именно российское свидетельство и как это оформить

«Российское свидетельство о рождении» выдаётся на основании записи акта о рождении, составленной в российских органах. Если рождение ребёнка было зарегистрировано за пределами РФ, возможны два пути в зависимости от того, кто произвёл регистрацию.

Путь 1 — рождение зарегистрировано консульским должностным лицом РФ. Ст. 25 Консульского устава РФ возлагает на консульских должностных лиц производство государственной регистрации рождения и выдачу повторных свидетельств по находящимся у них на хранении записям.

Консульские должностные лица: 1) производят государственную регистрацию рождения, заключения брака, расторжения брака, усыновления (удочерения), установления отцовства, перемены имени и смерти; 2) по заявлениям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих за пределами Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства: а) принимают решения о внесении исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния, составленные на территории Российской Федерации; б) вносят исправления и изменения в записи актов гражданского состояния, находящиеся у них на хранении; в) выдают на основании находящихся у них на хранении записей актов гражданского состояния повторные свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния и иные документы, подтверждающие наличие или отсутствие фактов государственной регистрации актов гражданского состояния; (В редакции Федерального закона от 12.11.2012 № 183-ФЗ) 3) осуществляют иные полномочия, связанные с государственной регистрацией актов гражданского состояния и предусмотренные законодательством Российской Федерации.
— ст. 25 Консульского устава РФ (ФКЗ от 05.07.2010 № 154-ФЗ), п. 4

Это означает: если рождение ребёнка ранее было зарегистрировано в консульском учреждении РФ, то российская запись акта уже существует, и «российское свидетельство» фактически уже выдано или выдаётся консульством как повторное — обращаться в ЗАГС на территории РФ для первичной регистрации не требуется, а повторное свидетельство можно получить и в любом российском ЗАГС.

Путь 2 — рождение зарегистрировано только украинским (иностранным) органом. В этом случае российская запись о рождении в ЕГР ЗАГС отсутствует, а действует признание украинского документа по ст. 13 закона (блок 1). Чтобы получить именно российское свидетельство, необходимо пройти государственную регистрацию рождения в органе ЗАГС на общих основаниях ст. 14, 16 закона: подать заявление с документом, подтверждающим факт рождения (легализованное/переведённое украинское свидетельство), либо — при отсутствии оснований по п. 1 ст. 14 — по решению суда об установлении факта рождения ребёнка данной женщиной (п. 4 ст. 14).

Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о рождении ребенка, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ; от 29.12.2017 № 438-ФЗ) 2. В случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. 3. Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка. 4.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Повторное свидетельство по уже существующей российской записи выдаётся в день обращения (п. 4 ст. 9 закона), причём орган ЗАГС по выбору заявителя, указанному в запросе.

Лицу, обратившемуся в орган записи актов гражданского состояния лично, повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния или иной документ, подтверждающий наличие факта государственной регистрации акта гражданского состояния, выдается на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния, в день обращения.
— п. 4 ст. 9 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Вывод: при консульской регистрации рождения российское свидетельство ещё нужно только получить как повторное (в любом ЗАГС, включая Москву, в день обращения); при регистрации только украинским органом — требуется пройти государственную регистрацию рождения в российском ЗАГС в экстерриториальном порядке, предъявив легализованное украинское свидетельство с нотариальным переводом.

Гражданство ребёнка: в каких случаях российское свидетельство действительно потребуется

Необходимость получать российское свидетельство тесно связана с гражданством ребёнка. Согласно ст. 12 ФЗ «О гражданстве РФ» (в действующей редакции), ребёнок приобретает гражданство РФ по рождению, если на день рождения: оба его родителя или единственный родитель имеют гражданство РФ (независимо от места рождения); либо один родитель — гражданин РФ, а другой — лицо без гражданства, безвестно отсутствующий, с неизвестным местом нахождения (независимо от места рождения).

Это означает: если хотя бы по одной из указанных линий ребёнок является гражданином РФ, то российское свидетельство о рождении (с отметкой или запись о гражданстве) становится фактически необходимым документом для оформления российского паспорта, СНИЛС, ОМС, образовательных услуг и иных прав в РФ — в то время как одно лишь украинское свидетельство, хотя и признаётся, не выполняет функцию подтверждения российского гражданства ребёнка и его прав в полном объёме. Если же ребёнок не является гражданином РФ (например, он гражданин Украины), то «российское свидетельство о рождении» как документ российского государства ему, как правило, не нужно и не выдается по смыслу повторной регистрации — достаточно признания украинского документа по ст. 13 закона.

Вывод: получение российского свидетельства о рождении актуально прежде всего тогда, когда ребёнок по гражданству РФ относится к числу граждан РФ; в этом случае оно оформляется через любой орган ЗАГС (в том числе Москву) в экстерриториальном порядке, а украинское свидетельство используется как основание/документ, подтверждающий факт рождения, после легализации и перевода. Итоговый маршрут зависит от двух фактов, не названных в вопросе: гражданство родителей ребёнка и то, регистрировалось ли рождение в консульском учреждении РФ.

Документы для подачи и порядок обжалования отказа

Документы. Для государственной регистрации рождения в российском ЗАГС по п. 3 ст. 16 закона одновременно с заявлением представляется документ, подтверждающий факт рождения (в вашем случае — украинское свидетельство о рождении, которое должно быть признано действительным по п. 1 ст. 13, то есть легализовано либо подпадать под международный договор), а также документы, удостоверяющие личности родителей (заявителя) и подтверждающие их полномочия.

Родители (один из родителей) заявляют о рождении ребенка устно или в письменной форме в орган записи актов гражданского состояния или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг, на который возложены полномочия в соответствии с пунктом 2 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, либо направляют заявление о рождении ребенка в форме электронного документа через единый портал государственных и муниципальных услуг и региональные порталы государственных и муниципальных услуг. Заявление о рождении ребенка, которое направляется в форме электронного документа, подписывается простой электронной подписью заявителя. (В редакции федеральных законов от 31.12.2014 № 517-ФЗ; от 29.12.2017 № 438-ФЗ) 2. В случае, если родители не имеют возможности лично заявить о рождении ребенка, заявление о рождении ребенка может быть сделано родственником одного из родителей или иным уполномоченным родителями (одним из родителей) лицом либо должностным лицом медицинской организации или должностным лицом иной организации, в которой находилась мать во время родов или находится ребенок. 3. Одновременно с подачей заявления о рождении ребенка должен быть представлен документ, подтверждающий факт рождения ребенка, а также должны быть предъявлены документы, удостоверяющие личности родителей (одного из родителей) или личность заявителя и подтверждающие его полномочия, и документы, являющиеся основанием для внесения сведений об отце в запись акта о рождении ребенка. 4.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 15.11.1997 № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»

Это означает, что для оформления российского свидетельства вам потребуются: заявление о рождении (устно, письменно или через Единый портал госуслуг с простой электронной подписью — п. 1 ст. 16), признанное/легализованное украинское свидетельство с нотариально заверенным переводом на русский язык и паспорта родителей (законного представителя). Набор документов одинаков для любого органа ЗАГС, поскольку регистрация производится экстерриториально (п. 2 ст. 6).

Обжалование отказа. Если орган ЗАГС отказал в регистрации рождения или в выдаче свидетельства, такой отказ как решение органа, наделённого публичными полномочиями, может быть оспорен заинтересованным лицом в суде. Основание для регистрации при отсутствии предусмотренных п. 1 ст. 14 закона документов либо в спорных случаях — решение суда об установлении факта рождения ребёнка данной женщиной (п. 4 ст. 14 закона).

Вывод: для подачи достаточно заявления + признанного украинского свидетельства с переводом + паспортов родителей; при отказе ЗАГС решение органа обжалуется в судебном порядке, а при отсутствии оснований по ст. 14 — факт рождения устанавливается судом. Органы во всех случаях — органы ЗАГС любого субъекта РФ по выбору (включая Москву), что едино для всех блоков ответа.