Какой штраф грозит владельцу мини-отеля за непредоставление сведений о постановке на учёт иностранных граждан в МВД, если протокол не составили?

Обязанность мини-отеля поставить иностранцев на миграционный учёт и срок уведомления

Мини-отель — это гостиница (средство размещения), а потому для него действует не общий семидневный срок, а сокращённый — один рабочий день со дня прибытия иностранца.

3 1 . В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания. Если иностранный гражданин прибыл в место пребывания в нерабочий день (в том числе в один из дней в течение нескольких нерабочих дней), уведомление о прибытии в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одних суток, являющихся рабочим днем и следующих непосредственно за нерабочим днем (несколькими нерабочими днями).
— ч. 3.1 ст. 20 ФЗ-109 «О миграционном учете»

1. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона. (В редакции федеральных законов от 08.06.2020 № 182-ФЗ, от 28.04.2023 № 156-ФЗ) 3. Срок представления уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания составляет семь рабочих дней
   — чч. 2-3 ст. 20 ФЗ-109

Здесь ключевой момент — применимость именно сокращённого срока. Для принимающей стороны по общему правилу уведомление подаётся в течение 7 рабочих дней, однако гостиницы и иные средства размещения исключены из общего правила — для них действует срок один рабочий день:

1. находится в гостинице или ином средстве размещения, в котором предоставляются услуги средств размещения, в организации отдыха детей и их оздоровления, в медицинской организации, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях, или в организации социального обслуживания; (В редакции Федерального закона от 31.07.2025 № 270-ФЗ) 2) осуществляет трудовую деятельность в условиях работы вахтовым методом в организации в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 настоящего Федерального закона; 3) находится в организации социального обслуживания, предоставляющей социальные услуги лицам без определенного места жительства; 4) находится в учреждении, исполняющем административное наказание. (Часть в редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 182-ФЗ) 3 1 . В случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4 части 3 настоящей статьи, уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания должно быть представлено в орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем прибытия иностранного гражданина в место пребывания
   — ч. 3.1 ст. 20 ФЗ-109 (гостиница — 1 рабочий день)

Применительно к вашей ситуации: мини-отель, оказывающий гостиничные услуги, для каждого из четверых иностранцев обязан был направить уведомление о прибытии в территориальный орган МВД не позднее рабочего дня, следующего за днём их заселения. Поскольку вы не отправили сведения в МВД вовсе, обязанность по миграционному учёту не исполнена, а состав правонарушения (неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учёта) налицо — при условии, что эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Квалификация по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ и размер штрафа (зависит от формы владения)

1. Неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.9 1 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 376-ФЗ, от 10.06.2026 № 169-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
   — ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ

Размер штрафа напрямую зависит от того, кто именно является владельцем мини-отеля:

• Если владелец — физическое лицо (не ИП и не организация): штраф 2 000 – 4 000 руб. за каждого иностранца.
• Если владелец — индивидуальный предприниматель: по примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ ИП несёт ответственность как должностное лицо, то есть штраф 40 000 – 50 000 руб. за каждого иностранца.

Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное. Лица, осуществляющие функции по организации и проведению обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, в том числе члены конкурсной комиссии, аукционной комиссии, совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьей 7.30 5 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность в области оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), совершившие административные нарушения, предусмотренные частью 9 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Лица, осуществляющие деятельность по проектированию средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, которые введены в эксплуатацию, совершившие административные правонарушения, предусмотренные частями 10 и 11 статьи 20.4 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица. Физические лица, осуществляющие деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, совершившие административное правонарушение, предусмотренное статьей 7.32 6 настоящего Кодекса, несут административную ответственность как должностные лица.
— примечание к ст. 2.4 КоАП РФ, п. 2

• Если владелец — юридическое лицо (ООО и т.п.): штраф 400 000 – 500 000 руб. за каждого иностранца. При этом по ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение штрафа юридическому лицу не освобождает от ответственности виновное должностное лицо (например, директора).

Дополнительно действует примечание к ст. 18.9 КоАП РФ — ответственность наступает отдельно по каждому иностранному гражданину:

Примечание. В случае нарушения приглашающей или принимающей стороной либо должностным лицом юридического лица, обеспечивающего обслуживание иностранного гражданина или лица без гражданства либо выполняющего обязанности, связанные с соблюдением условий пребывания в Российской Федерации или транзитного проезда через территорию Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, установленного порядка оформления документов на право пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, их проживания, передвижения, изменения места пребывания или жительства в Российской Федерации и выезда за ее пределы в отношении двух и более приглашенных либо принимаемых иностранных граждан и (или) лиц без гражданства административная ответственность, установленная настоящей статьей, наступает в отношении каждого иностранного гражданина или лица без гражданства в отдельности.
— примечание к ст. 18.9 КоАП РФ, п. 6

Итоговый размер штрафа = сумма штрафов за каждого из четырёх иностранцев. Например, для индивидуального предпринимателя это 4 × 40 000 – 50 000 руб. = 160 000 – 200 000 руб., для юридического лица — 4 × 400 000 – 500 000 руб. = 1 600 000 – 2 000 000 руб. Для физического лица — 4 × 2 000 – 4 000 руб. = 8 000 – 16 000 руб.

Срок давности привлечения и значение отсутствия протокола на момент проверки

Отсутствие протокола в момент проверки не означает, что ответственность миновала: протокол по ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ может быть составлен позже, и у вас есть время его оспорить. Важно правильно исчислить срок давности.

По ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ за нарушение иммиграционных правил и правил пребывания иностранных граждан действует один год со дня совершения правонарушения:

а также за нарушение трудового законодательства, иммиграционных правил, правил пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, правил привлечения к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства (в том числе иностранных работников), процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.30 5 и статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения процедуры обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, к порядку и сроку блокирования и прекращения блокирования денежных средств на банковском счете участника обязательных торгов) настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации об иностранных агентах , законодательства в сфере государственного оборонного заказа (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 3 , 19.4 2 , частью 7 1 статьи 19.5, частью 2 статьи 19.7 2 настоящего Кодекса), о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.30 1 , 7.30 2 , статьей 7.30 6 (в части нарушения требований к порядку проведения закупок, предусмотренных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (фрагмент о сроке давности)

за административное правонарушение, предусмотренное статьей 15.49 настоящего Кодекса, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения, за нарушение таможенного законодательства Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС (далее - Таможенный союз) и (или) законодательства Российской Федерации о таможенном деле, за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, а также за административные правонарушения, предусмотренные статьями 5.35 1 , 6.1 1 настоящего Кодекса, за нарушение валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования, законодательства Российской Федерации о бухгалтерском учете, законодательства о государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 14.1 1 настоящего Кодекса) , за нарушение законодательства о негосударственных пенсионных фондах (в части административных правонарушений, предусмотренных частями 10 1 , 10 2 статьи 15.29 настоящего Кодекса), об участии в деятельности иностранной или международной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.33 настоящего Кодекса) по истечении двух лет со дня совершения
— ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ (фрагмент о сроке давности)

Для длящегося правонарушения (к которому относится неисполнение обязанности по направлению уведомления) срок исчисляется не со дня совершения, а со дня обнаружения:

1. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. 3. Если частью 1 настоящей статьи не предусмотрен более длительный срок давности привлечения к административной ответственности, за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 6 настоящей статьи), лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, за административные правонарушения, предусмотренные частью 6 настоящей статьи, - со дня вынесения решения, указанного в части 6 настоящей статьи, а при длящемся административном правонарушении - не позднее одного года со дня его обнаружения. (В редакции Федерального закона от 26.07.2019 № 220-ФЗ ) 4. В случае отказа в возбуждении уголовного дела или прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях лица признаков административного правонарушения сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня совершения административного правонарушения (при длящемся административном правонарушении - со дня его обнаружения). (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 316-ФЗ ) 5.
   — ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Применительно к фактам: неисполнение обязанности по уведомлению — длящееся правонарушение, поэтому срок давности (один год) начинает течь с момента, когда нарушение выявлено миграционной службой (то есть с дня проверки). Практический вывод: хотя протокол на месте не составили, привлечение по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в пределах года с момента проверки исключать нельзя. Если же с момента проверки прошло более года — постановление выносить нельзя (прекращение дела по п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Процедура: составление протокола позднее, права владельца и обжалование

По общему правилу о совершении правонарушения составляется протокол:

1. О совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
   — ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ

Если протокол составят позднее (в течение года со дня обнаружения), важно реализовать процессуальные права: при составлении протокола вам обязаны разъяснить права (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ), предоставить возможность ознакомиться с ним и дать объяснения (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ). Дела по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ рассматриваются должностными лицами органа внутренних дел (полиции) в силу ст. 23.3 КоАП РФ, а постановление можно обжаловать в вышестоящий орган или суд в течение 10 суток с момента получения копии (ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ).

Рекомендация: не дожидайтесь, пока протокол составят. Зафиксируйте обстоятельства проверки (дата, кто из сотрудников пришёл, что именно предъявлено, кого и почему забрали). При последующем составлении протокола вы вправе представить замечания и объяснения — например, о том, что вы не подозревали о нахождении этих лиц либо иным образом приняли меры к их постановке на учёт, что может повлиять на оценку вины (ст. 1.5, 2.2 КоАП РФ).

Судьба забранных иностранцев и риски для владельца

«Забрали с собой четверых иностранцев» — это, вероятнее всего, административное доставление (ст. 27.2 КоАП РФ) и/или административное задержание (ст. 27.3 КоАП РФ), применённые к самим иностранцам, а не к владельцу отеля.

1. Административное задержание, то есть кратковременное ограничение свободы физического лица, может быть применено в исключительных случаях, если это необходимо для обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении. Административное задержание вправе осуществлять: 1) должностные лица органов внутренних дел (полиции) - при выявлении административных правонарушений, дела о которых в соответствии со статьей 23.3 настоящего Кодекса рассматривают органы внутренних дел (полиции), либо административных правонарушений, по делам о которых в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса органы внутренних дел (полиция) составляют протоколы об административных правонарушениях, а также при выявлении любых административных правонарушений в случае обращения к ним должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы о соответствующих административных правонарушениях; (В редакции федеральных законов от 07.02.2011 № 4-ФЗ;
   — ч. 1 ст. 27.3 КоАП РФ

Право доставления и административного задержания принадлежит должностным лицам органов внутренних дел (полиции), к которым относятся сотрудники миграционной службы. Срок административного задержания по общему правилу не превышает трёх часов, но при выявлении правонарушения, влекущего в качестве меры наказания административное выдворение, он может быть продлён до 48 часов (ч. 2–3 ст. 27.5 КоАП РФ).

Сам иностранный гражданин, находившийся в России без постановки на миграционный учёт, несёт самостоятельную ответственность по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ:

1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом, - (В редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ, от 05.11.2006 № 189-ФЗ, от 23.07.2013 № 207-ФЗ, от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
   — ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ

Для владельца отеля это не добавляет ответственности (за него отвечает принимающая сторона по ст. 18.9 КоАП РФ), но подчёркивает: выдворение иностранцев возможно, а если будет установлено, что они проживали в гостинице с нарушением режима пребывания, это может дополнительно повлиять на оценку вины владельца. Иных гражданско-правовых последствий (взыскание ущерба с владельца со стороны государства) напрямую из данных норм не вытекает — ответственность исключительно административная (штраф по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ в описанных выше размерах).

Итог по всем вопросам. Основная санкция — штраф по ч. 4 ст. 18.9 КоАП РФ: для физического лица 2 000–4 000 руб., для индивидуального предпринимателя 40 000–50 000 руб., для юридического лица 400 000–500 000 руб. — за каждого из четырёх иностранцев в отдельности (примечание к ст. 18.9 КоАП РФ), то есть суммы умножаются на 4. Дело рассматривает орган внутренних дел (полиция), срок привлечения — один год со дня обнаружения (длящееся правонарушение). Отсутствие протокола в день проверки не освобождает от ответственности — протокол могут составить позднее в пределах годичного срока, а обжаловать постановление можно в течение 10 суток.