Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Отказали в дактилоскопии иностранцу с туристической визой: что делать

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Проверьте срок действия визы и срок пребывания в миграционной карте: если он не превышает 90 дней, отказ правомерен и никаких действий не требуется.
  2. 2
    Если срок пребывания превышает 90 дней, обратитесь лично в территориальный орган МВД России по месту пребывания для прохождения дактилоскопии.
  3. 3
    Если срок пребывания превышает 90 календарных дней: При обращении в МВД ссылайтесь на п. 13 ст. 5 ФЗ-115-ФЗ и п. «х» ч. 1 ст. 9 ФЗ-128-ФЗ, подтверждающих вашу обязанность при сроке свыше 90 дней.
  4. 4
    При отказе в приёме документов при наличии обязанности подайте письменное заявление о проведении дактилоскопической регистрации для фиксации факта обращения.descriptionЗаявление о проведении добровольной дактилоскопической регистрации иностранного гражданина в территориальный орган МВД России (свободная форма)
  5. 5
    Если срок пребывания превышает 90 календарных дней и отказ МВД неправомерен: При несогласии с отказом обжалуйте действия должностного лица в вышестоящий орган МВД или в районный суд в порядке административного судопроизводства.descriptionЖалоба на отказ в проведении дактилоскопической регистрации (свободная форма)

Документы и доказательства

  • Загранпаспорт иностранного гражданина с отметками о въезде и действующей туристической визой.
  • Миграционная карта с указанием цели въезда «туризм» и срока пребывания.
  • Если письменный отказ сотрудника МВД получен: Письменный отказ сотрудника МВД в приёме документов (при наличии).
  • Документы, подтверждающие срок пребывания (обратные билеты, бронь отеля).
  • Если заявление о проведении дактилоскопической регистрации подано: Заявление о проведении дактилоскопической регистрации с отметкой о принятии.

  • Срочно: первые шаги

    • Проверьте срок действия визы и срок пребывания в миграционной карте: если он до 90 дней, обязанности проходить дактилоскопию у вас нет.
    • Отказ сотрудника правомерен: для туристов со сроком пребывания до 90 дней дактилоскопия не требуется.
    • При отказе в приёме документов сошлитесь на п. 13 ст. 5 ФЗ-115 и п. «х» ч. 1 ст. 9 ФЗ-128.
    • При сроке до 90 дней никаких действий не требуется, рисков административной ответственности нет.

  • Сроки и риски

    • Отказ правомерен: при туристической визе до 90 дней обязанность дактилоскопии не возникает.
    • Если срок пребывания свыше 90 дней — вы обязаны пройти дактилоскопию в течение 90 дней со дня въезда.
    • Если срок пребывания превышает 90 календарных дней: При сроке свыше 90 дней обратитесь в территориальный орган МВД России по месту пребывания.
    • При отказе в приёме документов (если обязанность есть) подайте письменное заявление о проведении регистрации.
    • Риски отсутствуют: непрохождение дактилоскопии при сроке до 90 дней не образует нарушения режима пребывания.

  • Когда нужен адвокат

    • При сроке пребывания до 90 дней обязанность дактилоскопии отсутствует, поэтому обращение к адвокату не требуется.
    • Если виза оформлена на срок более 90 дней, отказ неправомерен — для обжалования потребуется юрист.
    • Если срок пребывания превышает 90 календарных дней и МВД отказывает в приёме документов: При сроке свыше 90 дней и отказе МВД в приёме документов адвокат поможет составить жалобу в вышестоящий орган.
    • Если планируете продлевать пребывание свыше 90 дней, юрист проверит основания и риски до истечения срока.
    • Если возник спор о фактическом сроке пребывания: При споре о фактическом сроке пребывания адвокат оценит доказательства и перспективы судебного обжалования.

  • Альтернативные пути

    • Если срок пребывания не превышает 90 дней, обязанность дактилоскопии отсутствует — отказ правомерен.
    • В этом случае обратитесь лично в территориальный орган МВД России по месту пребывания.
    • Если срок до 90 дней, никаких действий не требуется — риски административной ответственности отсутствуют.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

  1. Иностранный гражданин въехал в Российскую Федерацию по туристической визе, в миграционной карте цель въезда указана как «туризм». Туризм относится к целям, не связанным с осуществлением трудовой деятельности. При такой цели въезда обязательная государственная дактилоскопическая регистрация и фотографирование возникают только если срок пребывания превышает 90 календарных дней со дня въезда. Поскольку стандартная туристическая виза оформляется на срок, не превышающий 90 дней, обязанность проходить дактилоскопию у данного иностранного гражданина не возникла. Отказ сотрудника миграционной службы в приёме документов по мотиву «туристам не требуется» соответствует закону.

  2. Затронутые правоотношения:

  • Правоотношения по обязательной государственной дактилоскопической регистрации иностранных граждан — определяют круг лиц, подлежащих регистрации, и условия её прохождения; для туриста со сроком пребывания до 90 дней такая обязанность отсутствует, поэтому отказ в приёме документов не нарушает прав иностранца.
  • Правоотношения по режиму пребывания иностранных граждан в РФ — устанавливают связь между целью въезда, сроком пребывания и обязанностями иностранца; при туристической цели и сроке до 90 дней непрохождение дактилоскопии не образует нарушения режима пребывания и не влечёт ответственности.
  • Административно-процедурные правоотношения с органами внутренних дел — определяют порядок обращения за регистрацией и полномочия должностных лиц; сотрудник вправе не принимать документы от лица, не входящего в круг субъектов обязательной регистрации.
  1. Юридически значимые обстоятельства:
  • Цель въезда — «туризм», то есть цель, не связанная с осуществлением трудовой деятельности, что исключает применение 30-дневного срока для трудовых мигрантов.
  • Срок пребывания — не превышает 90 календарных дней, что исключает возникновение обязанности дактилоскопической регистрации по пункту 13 статьи 5 ФЗ-115-ФЗ и пункту «х» части 1 статьи 9 ФЗ-128-ФЗ.
  • Отсутствие обязанности регистрации — влечёт правомерность отказа сотрудника миграционной службы и отсутствие необходимости предпринимать какие-либо действия для обжалования.

Обязанность дактилоскопической регистрации для въехавшего по туристической визе

Ключевой вопрос — подпадает ли иностранный гражданин, въехавший по туристической визе с целью «туризм» в миграционной карте, под обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию. Ответ зависит от срока пребывания.

  1. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4 6 статьи 13 настоящего Федерального закона. Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
    — п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ

Для фактов клиента это означает: въехавший в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности (а туризм — это именно такая цель), подлежит обязательной дактилоскопической регистрации и фотографированию только если прибыл на срок, превышающий 90 календарных дней. Обычная туристическая виза оформляется на срок, как правило, не превышающий 90 дней, поэтому для такого туриста обязанность дактилоскопии не возникает.

х) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а также иностранные граждане и лица без гражданства, желающие въехать в Российскую Федерацию в таких целях и на указанный срок и обратившиеся для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации за пределами Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;"; 3) в статье 11: а) абзац седьмой части первой изложить в следующей редакции: "лиц, указанных в абзацах втором, седьмом - девятом, двенадцатом и тринадцатом пункта "в", пунктах "г" - "е", "з" - "л", "п" - "с", "ф" и "х" части первой и в части второй статьи 9 настоящего Федерального закона, - органы внутренних дел.
— п. «х» ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Пункт «х» части 1 статьи 9 ФЗ-128-ФЗ воспроизводит тот же критерий: обязательной регистрации подлежат иностранные граждане, прибывшие в целях, не связанных с трудовой деятельностью, на срок, превышающий 90 дней со дня въезда. Оба акта используют единый порог в 90 дней, поэтому никакого противоречия нет — до 90 дней пребывания обязанность отсутствует, свыше 90 дней — возникает.

Вывод: при стандартной туристической визе (срок пребывания до 90 календарных дней) иностранный гражданин не обязан проходить дактилоскопическую регистрацию, и отказ сотрудника миграционной службы в приёме документов по мотиву «туристам не требуется» соответствует закону.

Развилка: если срок пребывания превышает 90 дней

Ситуация меняется, если туристическая виза оформлена на срок более 90 дней либо иностранец планирует находиться в РФ свыше 90 дней (например, продлевает пребывание).

  1. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий девяносто календарных дней, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. Иностранные граждане, прибывшие в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию либо при обращении с заявлением об оформлении патента или при получении разрешения на работу в соответствии с пунктом 4 6 статьи 13 настоящего Федерального закона. Иностранные граждане, имеющие право на осуществление трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу или патента в соответствии с настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации, при изменении цели визита в Российскую Федерацию подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение тридцати календарных дней со дня заключения трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с работодателем или заказчиком работ (услуг), но не позднее девяноста календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию.
    — п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ

В силу абзаца первого пункта 13 статьи 5 ФЗ-115-ФЗ такой иностранец подлежит обязательной государственной дактилоскопической регистрации и фотографированию в течение девяноста календарных дней со дня въезда в РФ. Регистрация проводится органами внутренних дел однократно; прошедшему её выдаётся документ, подтверждающий прохождение регистрации. При этом граждане, не достигшие 18 лет, и граждане Республики Беларусь из этого обязательства исключены.

Если целью визита является туризм, но общий срок планируемого пребывания превышает 90 дней, отказ сотрудника в приёме документов был бы неправомерным — в этом случае следует ссылаться именно на абзац первый пункта 13 статьи 5 ФЗ-115-ФЗ и пункт «х» части 1 статьи 9 ФЗ-128-ФЗ, требовать приёма документов и выдачи подтверждающего документа.

Вывод: обязанность дактилоскопии возникает исключительно при сроке пребывания свыше 90 дней. Если туристическая виза даёт право находиться в РФ более 90 дней — отказ в регистрации неправомерен; если до 90 дней — обязанности нет, и отказ обоснован.

Порядок действий и защита прав при отказе

Поскольку при пребывании до 90 дней обязанности проходить дактилоскопическую регистрацию нет (ст. 9 ФЗ-128-ФЗ, п. 13 ст. 5 ФЗ-115-ФЗ), иностранец вправе получить от органа подтверждение отсутствия такой обязанности, а при несогласии — обжаловать действия (бездействие) должностных лиц.

Для защиты прав доступны два пути:

  1. Зафиксировать факт обращения. Если отказ только устный, целесообразно получить письменный ответ. Отсутствие письменного мотивированного ответа о том, что дактилоскопия не требуется, не лишает иностранца права обжаловать действия сотрудника.
  2. Подать жалобу в вышестоящий орган или в суд. Действия (бездействие) и решения должностных лиц МВД и его территориальных органов обжалуются в порядке административного судопроизводства. Если иностранец полагает, что обязан пройти регистрацию (срок свыше 90 дней) и ему незаконно отказывают, он вправе обратиться с административным иском об оспаривании действий (бездействия) должностного лица.

Практическая рекомендация в текущей ситуации: если цель визита — туризм и срок пребывания не превышает 90 дней, повторно проходить дактилоскопию не требуется. Достаточно убедиться, что срок действия визы и срок, на который иностранец въехал (указанный в миграционной карте), не превышают 90 календарных дней.

Вывод: при туристической визе сроком до 90 дней действия предпринимать не нужно — отказ сотрудника соответствует закону. Если же иностранец намерен находиться в РФ более 90 дней либо ему отказывают при наличии такой обязанности, отказ следует обжаловать в вышестоящий орган МВД или в районный суд в порядке административного судопроизводства.

Процедура регистрации и органы, её проводящие

Обязательная государственная дактилоскопическая регистрация иностранных граждан, указанных в пункте «х» части 1 статьи 9 ФЗ-128-ФЗ, проводится органами внутренних дел (территориальными органами МВД России), в том числе при содействии подведомственного предприятия МВД или уполномоченной организации.

х) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а также иностранные граждане и лица без гражданства, желающие въехать в Российскую Федерацию в таких целях и на указанный срок и обратившиеся для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации за пределами Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;"; 3) в статье 11: а) абзац седьмой части первой изложить в следующей редакции: "лиц, указанных в абзацах втором, седьмом - девятом, двенадцатом и тринадцатом пункта "в", пунктах "г" - "е", "з" - "л", "п" - "с", "ф" и "х" части первой и в части второй статьи 9 настоящего Федерального закона, - органы внутренних дел.
— п. «х» ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Из системного толкования пункта 13 статьи 5 ФЗ-115-ФЗ следует, что регистрация проводится однократно: иностранец обращается в территориальный орган МВД лично, проходит процедуру дактилоскопирования (традиционным или электронным методом) и фотографируется, после чего ему выдаётся документ, подтверждающий прохождение регистрации. Точный перечень документов и сроки устанавливаются ведомственным порядком МВД, который является подзаконным актом и в силу пункта 13 статьи 5 ФЗ-115-ФЗ определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Для остановки потенциального нарушения: сотрудник вправе не принимать документы на дактилоскопию от туриста, въехавшего на срок до 90 дней, поскольку такие лица не входят в круг субъектов обязательной регистрации по пункту «х» статьи 9 ФЗ-128-ФЗ и не обязаны её проходить. Обращение за регистрацией без правового основания (срок до 90 дней) является добровольным, а не обязательным, поэтому отказ в данном случае не нарушает прав иностранца.

Вывод: регистрацию проводят территориальные органы МВД; при сроке пребывания до 90 дней проходить её не нужно, и отказ сотрудника в приёме не является нарушением. При сроке свыше 90 дней иностранец обязан лично обратиться в территориальный орган МВД в течение 90 дней со дня въезда.

Ответственность за уклонение и риски непрохождения регистрации

Обязанность дактилоскопической регистрации установлена законом, а её неисполнение при наличии такой обязанности (пребывание свыше 90 дней) влечёт административные последствия в рамках режима пребывания иностранных граждан в РФ.

х) иностранные граждане и лица без гражданства, прибывшие в Российскую Федерацию в целях, не связанных с осуществлением трудовой деятельности, на срок, превышающий 90 дней со дня въезда в Российскую Федерацию, а также иностранные граждане и лица без гражданства, желающие въехать в Российскую Федерацию в таких целях и на указанный срок и обратившиеся для прохождения обязательной государственной дактилоскопической регистрации за пределами Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;"; 3) в статье 11: а) абзац седьмой части первой изложить в следующей редакции: "лиц, указанных в абзацах втором, седьмом - девятом, двенадцатом и тринадцатом пункта "в", пунктах "г" - "е", "з" - "л", "п" - "с", "ф" и "х" части первой и в части второй статьи 9 настоящего Федерального закона, - органы внутренних дел.
— п. «х» ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ

Поскольку обязанность прохождения связывается законом с конкретными сроками (в течение 90 дней со дня въезда — для прибывших в нетрудовых целях на срок свыше 90 дней; в течение 30 дней — для трудовых мигрантов), непрохождение регистрации в установленный срок является нарушением режима пребывания и основанием для возможного сокращения срока временного пребывания, а применительно к трудовым мигрантам — основанием для аннулирования разрешительных документов. Ответственность за такие нарушения установлена главой 18 КоАП РФ (нарушения в области обеспечения режима пребывания иностранных граждан).

Однако для туриста, въехавшего на срок до 90 дней, никакого состава нарушения нет — обязанность по пункту «х» статьи 9 ФЗ-128-ФЗ и пункту 13 статьи 5 ФЗ-115-ФЗ у него не возникает, а значит, отказ в прохождении регистрации не создаёт для него ни риска ответственности, ни основания для сокращения срока пребывания.

Вывод: при туристической визе до 90 дней рисков ответственности и ограничений нет. Они возникают только если иностранец фактически находится в РФ свыше 90 дней (или въехал с целью работы) и при этом уклоняется от обязанности пройти регистрацию в установленный срок.

Отказ в дактилоскопии правомерен: при въезде по туристической визе на срок до 90 календарных дней обязанность проходить обязательную государственную дактилоскопическую регистрацию у иностранного гражданина не возникает (п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. «х» ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ).

Обязанность дактилоскопической регистрации и фотографирования установлена только для иностранных граждан, прибывших в РФ в целях, не связанных с трудовой деятельностью, на срок, превышающий 90 календарных дней. Туризм относится к нетрудовым целям, но при стандартной туристической визе срок пребывания не превышает 90 дней, поэтому вы не входите в круг лиц, подлежащих обязательной регистрации. Сотрудник миграционной службы, отказавший в приёме документов, действовал в соответствии с законом.

Если же ваша туристическая виза оформлена на срок более 90 дней либо вы планируете находиться в РФ свыше 90 дней (например, с продлением пребывания), обязанность пройти дактилоскопию возникает — в этом случае отказ сотрудника был бы неправомерным, и его следовало бы обжаловать.

Пошаговые действия

  1. Проверьте срок действия визы и срок пребывания, указанный в миграционной карте. Если оба срока не превышают 90 календарных дней — никаких действий предпринимать не нужно, обязанность дактилоскопии отсутствует, рисков административной ответственности или ограничений нет.

  2. Если срок пребывания превышает 90 календарных дней — вы обязаны пройти дактилоскопическую регистрацию и фотографирование в течение 90 календарных дней со дня въезда в РФ. Обратитесь лично в территориальный орган МВД России (орган внутренних дел) по месту пребывания. При отказе в приёме документов ссылайтесь на абзац первый п. 13 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ и п. «х» ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 25.07.1998 № 128-ФЗ.

  3. Если вам отказывают в приёме документов при наличии обязанности (срок свыше 90 дней) — рекомендуется зафиксировать факт обращения, например, подав письменное заявление о проведении дактилоскопической регистрации.

  4. При несогласии с отказом — вы можете обжаловать действия (бездействие) должностного лица. Конкретный порядок обжалования (в вышестоящий орган или в суд) не подтверждён приведёнными нормами, поэтому для определения процедуры следует руководствоваться общими правилами обжалования действий должностных лиц.

  5. Если срок пребывания до 90 дней, но вам требуется документальное подтверждение отсутствия обязанности — можно обратиться в территориальный орган МВД с запросом о разъяснении, однако право на такой запрос не подтверждено приведёнными нормами. Для туриста со сроком до 90 дней практической необходимости в этом нет.