Может ли ребенок 14 лет лететь из Казахстана в Россию без доверенности от родителей при разводе

Согласие родителей при въезде в Россию для 14-летнего ребёнка не требуется

Ключевой момент: требование нотариального согласия законных представителей, на которое ссылаются родители, установлено ч. 1 ст. 20 ФЗ-114 только для выезда несовершеннолетнего гражданина РФ из Российской Федерации. Этот ребёнок, напротив, въезжает в Россию (возвращается из Казахстана), поэтому норма ст. 20 на его въезд не распространяется.

Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Эта норма очерчивает границу обязанности: нотариально оформленное согласие одного из законных представителей требуется лишь в случае, если несовершеннолетний гражданин РФ «выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей». Ребёнок из вопроса летит въезжая в РФ, а не выезжая из неё, — для въезда согласие не предусмотрено вообще.

Каждый может свободно выезжать за пределы Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию. Статья 28 Каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними. Статья 29 1. Каждому гарантируется свобода мысли и слова. 2. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства. 3. Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них. 4. Каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом. Перечень сведений, составляющих государственную тайну, определяется федеральным законом. 5. Гарантируется свобода массовой информации. Цензура запрещается. Статья 30 1. Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется. 2. Никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.
— ч. 2 ст. 27 Конституции РФ

Гражданин Российской Федерации не может быть лишен права на въезд в Российскую Федерацию. Выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 01.07.2021 № 270-ФЗ) В целях настоящего Федерального закона под близкими родственниками понимаются супруг, супруга, родители (усыновители), дети (усыновленные), супруги детей, полнородные и неполнородные братья и сестры, дедушки, бабушки, внуки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 01.07.2021 № 270-ФЗ) Статья 3. Порядок пересечения Государственной границы Российской Федерации при осуществлении выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию регулируется Законом Российской Федерации "О Государственной границе Российской Федерации" и настоящим Федеральным законом. Статья 4. Граждане Российской Федерации, пребывающие за пределами Российской Федерации, находятся под защитой и покровительством Российской Федерации. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны обеспечивать меры по защите граждан Российской Федерации и оказывать им покровительство в порядке, определяемом законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации. Статья 5.
— ч. 2 ст. 2 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Конституция (ч. 2 ст. 27) гарантирует гражданину РФ право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию, а ч. 2 ст. 2 ФЗ-114 прямо устанавливает, что гражданин РФ «не может быть лишён права на въезд в Российскую Федерацию». Отсутствие нотариальной доверенности родителей не может служить основанием для отказа во въезде гражданину РФ.

Развод родителей значения не имеет: ст. 61 СК РФ закрепляет равные права обоих родителей, развод и проживание ребёнка с одним из них не прекращают родительские права и не меняют правового статуса ребёнка как гражданина РФ.

Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права). 2. Родительские права, предусмотренные настоящей главой, прекращаются по достижении детьми возраста восемнадцати лет (совершеннолетия), а также при вступлении несовершеннолетних детей в брак и в других установленных законом случаях приобретения детьми полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия. Статья 62. Права несовершеннолетних родителей 1. Несовершеннолетние родители имеют права на совместное проживание с ребенком и участие в его воспитании. 2. Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в случае рождения у них ребенка и при установлении их материнства и (или) отцовства вправе самостоятельно осуществлять родительские права по достижении ими возраста шестнадцати лет. До достижения несовершеннолетними родителями возраста шестнадцати лет их ребенку назначается опекун, который осуществляет его воспитание совместно с несовершеннолетними родителями ребенка. Разногласия, возникающие между опекуном ребенка и несовершеннолетними родителями, разрешаются органом опеки и попечительства. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 457-ФЗ) 3. Несовершеннолетние родители имеют права признавать и оспаривать свое отцовство и материнство на общих основаниях, а также имеют право требовать по достижении ими возраста четырнадцати лет установления отцовства в отношении своих детей в судебном порядке. Статья 63.
— п. 1 ст. 61 СК РФ

Вывод по вопросу 1: Для въезда в Российскую Федерацию 14-летнему гражданину РФ нотариальное согласие (доверенность) родителей не требуется — согласие необходимо только при выезде из РФ. Родители, оба не возражающие, могут спокойно обойтись без похода к нотариусу для целей въезда ребёнка. Решающее значение имеет лишь гражданство ребёнка (см. блок 3) и наличие действительного документа (см. блок 2).

Каким документом 14-летний пересекает границу Казахстан—Россия

Документальный вопрос решается ст. 6 ФЗ-114: выезд из РФ и въезд в РФ граждане РФ осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность за пределами территории РФ (загранпаспорт), а в случаях, установленных международными договорами, — по внутрироссийскому паспорту.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Между Казахстаном и Россией действует безвизовый режим на основании Соглашения о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000. Действующий перечень документов (приложение к Протоколу к этому Соглашению) для граждан РФ при въезде/выезде на территорию государств-сторон включает загранпаспорт и свидетельство на возвращение в РФ (по внутренним паспортам въезд/выезд по этому перечню прямо предусмотрен только в отношениях с Белоруссией):

ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Российской Федерации для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации*. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5. Свидетельство на возвращение в Российскую Федерацию. _______________ * Во исполнение пункта 9 статьи 14 заключенного между Российской Федерацией и Республикой Белоруссия Договора о создании Союзного государства въезд, пребывание и выезд граждан Российской Федерации и граждан Республики Белоруссия на территории друг друга осуществляются в том числе и по внутренним паспортам. ____________ Приложение № 5 к Протоколу к Соглашению между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан от 30 ноября 2000 г. ПЕРЕЧЕНЬ документов граждан Республики Таджикистан для въезда, выезда, транзитного проезда, передвижения и пребывания на территории государств - членов Евразийского экономического сообщества 1. Заграничный паспорт. 2. Служебный паспорт. 3. Дипломатический паспорт. 4. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее). 5.
— Приложение № 4 к Протоколу к Соглашению о взаимных безвизовых поездках граждан от 30.11.2000, п. 5

Практическое следствие для перелёта: для авиаперелёта Казахстан—Россия у ребёнка должен быть действительный загранпаспорт гражданина РФ. Поскольку ребёнку 14 лет, он может иметь как загранпаспорт, так и внутренний паспорт РФ, однако по приложению к Соглашению для пересечения российско-казахстанской границы в безвизовом режиме основным признаваемым документом является именно загранпаспорт (внутренний паспорт прямо упомянут только для Белоруссии). Если у ребёнка нет загранпаспорта — во избежание проблем у пограничников и авиаперевозчика следует либо оформить загранпаспорт, либо использовать наземное пересечение границы (где действует фактическая практика предъявления внутрироссийского паспорта), либо получить свидетельство на возвращение.

Если документ (загранпаспорт) утрачен или отсутствует, консульское учреждение РФ в Казахстане оформляет временный документ, дающий право на въезд (возвращение) в РФ:

если гражданин Российской Федерации утратил документ, удостоверяющий личность гражданина Российской Федерации за пределами Российской Федерации, и заявил об этом в консульское учреждение, консульское должностное лицо после проверки сведений о заявителе и подтверждения его принадлежности к гражданству Российской Федерации оформляет и выдает в установленном законодательством Российской Федерации порядке временный документ, удостоверяющий личность данного гражданина и дающий ему право на въезд (возвращение) в Российскую Федерацию. 2. В случае, если гражданин Российской Федерации оказался в государстве пребывания без средств к существованию и заявил об этом в консульское учреждение, консульское должностное лицо: 1) устанавливает наличие обязательств лица или организации, пригласивших данного гражданина, по возмещению расходов, связанных с его пребыванием в данном государстве, и содействует их исполнению; 2) оказывает содействие в установлении контактов данного гражданина с членами его семьи, родственниками или иными лицами; 3) оказывает иную необходимую помощь в пределах своих полномочий. Статья 21. Полномочия консульских должностных лиц по вопросам гражданства Российской Федерации 1. Консульское должностное лицо в пределах своих полномочий принимает, рассматривает и оформляет документы по вопросам гражданства Российской Федерации в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. 2.
— п. 1 ст. 20 Консульского устава РФ (ФЗ № 154-ФЗ от 05.07.2010)

Вывод по вопросу 2: Границу Казахстан—Россия 14-летний гражданин РФ может пересечь по действительному загранпаспорту РФ. Согласие родителей для этого не требуется. Если документа нет или он утрачен — консульское учреждение РФ в Казахстане выдаёт свидетельство на возвращение в РФ (при подтверждении гражданства). Внутренний паспорт по действующему перечню к Соглашению признаётся для безвизового пересечения границы с Казахстаном не в полной мере — для авиаперелёта надёжнее иметь загранпаспорт.

Развилка по гражданству: если ребёнок — гражданин Казахстана

Правило «согласие не нужно» (ст. 20 ФЗ-114 о том, что согласие требуется только на выезд из РФ и «о том, что гражданин РФ не может быть лишён права на въезд») действует только для гражданина Российской Федерации. Если же ребёнок по документам является гражданином Казахстана, он въезжает в Россию как иностранный гражданин, и применяется иной правовой режим.

Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт). Порядок оформления, выдачи и изъятия таких документов определяется настоящим Федеральным законом. Порядок, установленный главой II настоящего Федерального закона, за исключением случая, установленного частью первой статьи 11 настоящего Федерального закона, и порядок, установленный статьей 18 настоящего Федерального закона, не распространяются на внутрироссийский паспорт. (В редакции федеральных законов от 13.06.2023 № 212-ФЗ, от 23.07.2025 № 257-ФЗ) Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом или указами Президента Российской Федерации. (В редакции федеральных законов от 24.06.1999 № 118-ФЗ; от 10.01.2003 № 7-ФЗ; от 01.12.2007 № 310-ФЗ ; от 13.05.2008 № 65-ФЗ;
— ч. 1 ст. 6 ФЗ № 114-ФЗ от 15.08.1996

Для иностранных граждан (граждан РК) въезд в РФ в безвизовом порядке осуществляется на основании Соглашения от 30.11.2000 по документам из приложения к нему; для граждан РК это паспорт гражданина Республики Казахстан (п. 1 приложения № 2 к Протоколу к Соглашению). При этом:

• со стороны въезда в РФ согласие родителей на въезд несовершеннолетнего иностранного гражданина российским законодательством не требуется — ФЗ-114 не предусматривает его для въезда; контроль документов идёт по правилам для иностранных граждан (ст. 6 ФЗ-114);
• со стороны выезда из Казахстана применяется законодательство Республики Казахстан, которое для несовершеннолетних граждан РК, выезжающих из страны, как правило, требует согласия одного из родителей или документ об опеке — это вопрос казахстанского (а не российского) права, и его решают пограничники РК при вылете.

Вывод по вопросу 3: Если ребёнок — гражданин РФ, то он въезжает свободно, без согласия родителей. Если ребёнок — гражданин РК, то при въезде в РФ согласие родителей российской стороной не запрашивается (въезд безвизовый по паспорту РК), но на стороне выезда из Казахстана казахстанские пограничники могут потребовать согласие родителей на выезд несовершеннолетнего — это решается по законодательству РК. Поэтому определяющим фактором является гражданство ребёнка: уточните, гражданином какого государства он является (и в каком государстве выдан его загранпаспорт).

Порядок прохождения контроля и действия, если пропуск затруднён

Контроль при перелёте Казахстан—Россия проходит в два этапа: при вылете из Казахстана (пограничный контроль РК проверяет документы, дающие право покинуть страну, включая применимость казахстанского порядка выезда несовершеннолетних) и при въезде в РФ (пограничный контроль ФСБ России проверяет документы, удостоверяющие личность и гражданство). Авиаперевозчик при регистрации и посадке проверяет наличие действительных документов, дающих право на въезд в страну назначения (см. ст. 6 ФЗ-114 о контроле перевозчиком виз/разрешений).

Для гражданина РФ въезд в Россию является беспрепятственным и безусловным (ч. 2 ст. 27 Конституции, ч. 2 ст. 2 ФЗ-114): ни один пограничный орган РФ не вправе отказать гражданину РФ во въезде ни по причине отсутствия согласия родителей, ни по мотиву развода родителей. Отказ во въезде гражданину РФ законодательством не предусмотрен.

Если на стороне Казахстана ребёнка (гражданина РК) не выпускают без согласия родителей либо у ребёнка-гражданина РФ нет действительного загранпаспорта, практические действия:

• при наличии у ребёнка гражданства РФ и отсутствии загранпаспорта — заблаговременно обратиться в консульское учреждение РФ (или оформлять документы по месту жительства), либо получить свидетельство на возвращение (ст. 20 Консульского устава, блок 2);
• если на вылете из Казахстана требуется согласие родителя (для гражданина РК или по требованию пограничников РК) — придётся оформить нотариальное согласие родителя, с которым ребёнок следует/либо обоих, на вылет из Казахстана по правилам РК.

Вывод по вопросу 4: Со стороны России въезд гражданина РФ беспрепятственен и согласия родителей не требует — это прямая гарантия ст. 27 Конституции и ст. 2 ФЗ-114. Единственное, что может помешать полёту, — отсутствие действительного загранпаспорта РФ (авиаперевозчик и пограничники проверяют документы) и/или требование казахстанской стороны на вылете для несовершеннолетнего гражданина РК. Если оба родителя ребёнка-гражданина РФ не возражают и у него есть действующий загранпаспорт — полёт состоится без какого-либо нотариального оформления.

Процедура пропуска и основания отказа: для гражданина РФ отказа во въезде нет

Порядок пропуска через границу построен на простом принципе: «наличие действительных документов на право въезда» (ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ»). Для гражданина РФ таким документом является действительный загранпаспорт (либо свидетельство на возвращение).

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Пропуск через Государственную границу иностранного гражданина в страну его гражданства может быть разрешен по документу, удостоверяющему личность иностранного гражданина и признаваемому Российской Федерацией в этом качестве, с истекшим сроком действия либо по документу, имеющему технические неисправности, принадлежащему иностранному гражданину и позволяющему идентифицировать личность иностранного гражданина. (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) Договором Российской Федерации с сопредельным государством может быть установлен упрощенный порядок пропуска через Государственную границу граждан Российской Федерации и сопредельного государства в части определения документов на право выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию.
— ст. 11 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ», п. 9

Более того, закон прямо защищает гражданина РФ даже в самой неблагоприятной ситуации — когда документы на въезд утрачены за границей. Такой гражданин не «не пускается», а оставляется в пункте пропуска для установления личности:

Прибывшие в пункты пропуска через Государственную границу граждане Российской Федерации, утратившие в период пребывания за границей документы на право въезда на территорию Российской Федерации, оставляются в пунктах пропуска на время, необходимое для установления их личности, но не более 30 суток. Порядок и условия их пребывания в пунктах пропуска через Государственную границу определяются Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 10.08.1994 № 23-ФЗ) Статья 15. Пограничные представители Российской Федерации Для разрешения вопросов соблюдения режима Государственной границы, урегулирования пограничных инцидентов на определенные участки Государственной границы руководителем федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области иностранных дел, в соответствии с международными договорами Российской Федерации назначаются пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные и их заместители). (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 03.06.2011 № 116-ФЗ) Пограничные представители в своей деятельности руководствуются настоящим Законом, другими федеральными законами, международными договорами Российской Федерации, Положением о пограничных представителях Российской Федерации, утверждаемым Правительством Российской Федерации.
— ст. 14 Закона РФ № 4730-1 «О Государственной границе РФ», п. 9

Пограничный орган РФ не вправе отказать гражданину РФ во въезде — ни по причине отсутствия нотариального согласия родителей, ни по мотиву развода родителей. Единственное юридическое основание для административной ответственности за «нарушение правил пересечения границы» (ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ) — это пересечение границы с нарушением правил (без действительных документов либо вне пунктов пропуска):

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, а равно нарушение такими лицами правил въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации при прохождении пограничного контроля, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 настоящего Кодекса, - (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 248-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от одного миллиона до двух миллионов пятисот тысяч рублей. (В редакции федеральных законов от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 21.12.2009 № 336-ФЗ, от 08.03.2026 № 48-ФЗ) 2. Те же действия, совершенные иностранным гражданином или лицом без гражданства, - влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового. (В редакции федеральных законов от 28.12.2004 № 187-ФЗ, от 22.06.2007 № 116-ФЗ, от 21.12.2009 № 336-ФЗ, от 08.03.2026 № 48-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ

Для ребёнка из вопроса это означает: при наличии действительного загранпаспорта РФ и пересечении границы в установленном пункте пропуска (при посадке на рейс и прохождении пограничного контроля) состав административного правонарушения по ст. 18.1 КоАП РФ отсутствует, а отказ во въезде гражданину РФ исключён (ч. 2 ст. 27 Конституции, ч. 2 ст. 2 ФЗ-114). Отсутствие доверенности родителей к числу оснований, перечисленных в ст. 18.1 КоАП РФ и в ст. 27 ФЗ-114 (которая применяется только к иностранным гражданам), не относится.

Вывод по вопросу 5: С процедурной точки зрения для пропуска гражданина РФ достаточно действительного документа, удостоверяющего личность за пределами РФ. Отказ во въезде гражданину РФ законом не предусмотрен; ответственность по ст. 18.1 КоАП РФ грозила бы лишь при пересечении границы без действительных документов или вне пунктов пропуска — отсутствие согласия родителей таковым нарушением не является.