Вуз заставляет иностранных студентов жить в общежитии и грозит отчислением за отказ: что делать

Иностранный студент вправе проживать на квартире, а не в общежитии

Закон не устанавливает обязанности иностранного студента проживать именно в общежитии. Напротив, общежитие предоставляется только «нуждающимся» и только на основании договора найма, что подтверждает добровольность проживания в нём.

Статья 39. Предоставление жилых помещений в общежитиях 1. Нуждающимся в жилых помещениях в общежитиях обучающимся по основным образовательным программам среднего профессионального и высшего образования по очной форме обучения и на период прохождения промежуточной и итоговой аттестации обучающимся по данным образовательным программам по заочной форме обучения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, предоставляются жилые помещения в общежитиях при наличии соответствующего жилищного фонда у этих организаций. 2. Жилые помещения в общежитиях предоставляются обучающимся в порядке, установленном локальными нормативными актами организаций, осуществляющих образовательную деятельность. Обучающимся, указанным в части 5 статьи 36 настоящего Федерального закона, жилые помещения в общежитиях предоставляются в первоочередном порядке. С каждым обучающимся, проживающим в жилом помещении в общежитии, заключается договор найма жилого помещения в общежитии
— ч. 1, 2 ст. 39 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма означает: законодатель связывает проживание в общежитии с нуждаемостью студента в жилом помещении, а не с каким-либо безусловным требованием организации. Если у студента есть жильё (арендованная квартира) и он там проживает — он не «нуждается в жилом помещении в общежитии», и вуз не вправе навязывать общежитие. При этом даже при проживании в общежитии обязательно заключается договор найма жилого помещения — договорное, а не приказное основание пользования. Плата за наём и коммунальные услуги вносится только «нанимателями жилых помещений по договорам найма» (ч. 3 ст. 39), то есть тем, кто фактически проживает по договору; студент, проживающий на квартире, нанимателем общежития не является и платить не обязан.

Право студента выбирать место жительства прямо охраняется Конституцией и миграционным законом:

каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства
— ч. 1 ст. 27 Конституции РФ

Иностранные граждане имеют право на свободу передвижения в личных или деловых целях в пределах Российской Федерации на основании документов, выданных или оформленных им в соответствии с настоящим Федеральным законом, за исключением посещения территорий, организаций и объектов, для въезда на которые в соответствии с федеральными законами требуется специальное разрешение , и случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом
— п. 1 ст. 11 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации
— ч. 1 ст. 4 ФЗ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ»

Совокупность этих норм означает: иностранный студент пользуется правом свободно выбирать место пребывания и жительства наравне с гражданами РФ (ст. 4 ФЗ-115, ст. 27 Конституции), ограничения права на свободу передвижения могут быть введены только федеральным законом (ст. 11 ФЗ-115), и проживание в общежитии к таким законным ограничениям не относится. Вуз своим локальным актом не вправе ограничивать конституционное право студента на выбор места жительства, поскольку локальные акты не могут противоречить федеральному закону.

Вывод: требование вуза обязательно проживать в общежитии неправомерно — у студента есть законное право проживать на арендованной квартире; отказ от общежития сам по себе не является нарушением, за которое можно отчислить.

Отчисление за отказ от общежития незаконно: основания отчисления исчерпывающие

Отчисление по инициативе организации допустимо только в прямо установленных законом случаях, и проживание на квартире к ним не относится.

Статья 61. Прекращение образовательных отношений 1. Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения); 2) досрочно по основаниям, установленным частью 2 настоящей статьи. 2. Образовательные отношения могут быть прекращены досрочно в следующих случаях: 1) по инициативе обучающегося или родителей (законных представителей) несовершеннолетнего обучающегося, в том числе в случае перевода обучающегося для продолжения освоения образовательной программы в другую организацию, осуществляющую образовательную деятельность; 2) по инициативе организации, осуществляющей образовательную деятельность, в случае применения к обучающемуся, достигшему возраста пятнадцати лет, отчисления как меры дисциплинарного взыскания, в случае невыполнения обучающимся по профессиональной образовательной программе обязанностей по добросовестному освоению такой образовательной программы и выполнению учебного плана, а также в случае установления нарушения порядка приема в образовательную организацию
— п. 2 ч. 2 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Пункт 2 ч. 2 ст. 61 перечисляет исчерпывающие случаи отчисления по инициативе вуза: применение отчисления как дисциплинарного взыскания, невыполнение обязанностей по добросовестному освоению программы и выполнению учебного плана, либо нарушение порядка приёма. Выбор места проживания не входит ни в один из этих случаев — решение проживать на квартире не является невыполнением учебного плана и не нарушает правил приёма.

Дисциплинарная ответственность (отчисление как мера взыскания) может применяться лишь за нарушение правил внутреннего распорядка и правил проживания в общежитии:

Статья 43. Обязанности и ответственность обучающихся 1. Обучающиеся обязаны: 1) добросовестно осваивать образовательную программу, выполнять индивидуальный учебный план, в том числе посещать предусмотренные учебным планом или индивидуальным учебным планом учебные занятия, осуществлять самостоятельную подготовку к занятиям, выполнять задания, данные педагогическими работниками в рамках образовательной программы; 2) выполнять требования устава организации, осуществляющей образовательную деятельность, правил внутреннего распорядка, в том числе требования к дисциплине на учебных занятиях и правилам поведения в такой организации, правил проживания в общежитиях и интернатах и иных локальных нормативных актов по вопросам организации и осуществления образовательной деятельности; (В редакции Федерального закона от 19.12.2023 № 618-ФЗ ) 3) заботиться о сохранении и об укреплении своего здоровья, стремиться к нравственному, духовному и физическому развитию и самосовершенствованию; 4) уважать честь и достоинство других обучающихся и работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, не создавать препятствий для получения образования другими обучающимися;
— ч. 4 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Ключевой юридический нюанс: ч. 4 ст. 43 называет объектом дисциплинарного проступка нарушение «правил проживания в общежитиях». Но эти правила устанавливают порядок поведения лиц, которые фактически проживают в общежитии (нанимателей по договору найма). Студент, проживающий на квартире и не заключивший договор найма в общежитии, не является субъектом этих правил — он их не может «нарушить», поскольку не пользуется общежитием. Следовательно, отказ от общежития вообще не образует состава дисциплинарного проступка по ч. 4 ст. 43, даже если локальный акт вуза попытается обязать иностранных студентов проживать в общежитии.

Меры взыскания должны быть соразмерны и учтены по тяжести:

При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей
— ч. 7 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Это означает: даже если бы вуз расценил отказ от общежития как проступок (чего на деле нет), он обязан сопоставить тяжесть с санкцией и учесть предыдущее поведение. Отчисление — самая суровая мера, и применение её за реализацию студентом законного права на выбор жилья прямо противоречит требованию взвешенного выбора меры взыскания.

Не допускается применение мер дисциплинарного взыскания к обучающимся во время их болезни, каникул, академического отпуска, отпуска по беременности и родам или отпуска по уходу за ребенком. 7. При выборе меры дисциплинарного взыскания организация, осуществляющая образовательную деятельность, должна учитывать тяжесть дисциплинарного проступка, причины и обстоятельства, при которых он совершен, предыдущее поведение обучающегося, его психофизическое и эмоциональное состояние, а также мнение советов обучающихся, советов родителей. 8. По решению организации, осуществляющей образовательную деятельность, за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, допускается применение отчисления несовершеннолетнего обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет, из организации, осуществляющей образовательную деятельность, как меры дисциплинарного взыскания. Отчисление несовершеннолетнего обучающегося применяется, если иные меры дисциплинарного взыскания и меры педагогического воздействия не дали результата и дальнейшее его пребывание в организации, осуществляющей образовательную деятельность, оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, а также нормальное функционирование организации, осуществляющей образовательную деятельность. 9.
— ч. 6 ст. 43 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Эта норма дополнительно означает: отчисление как мера взыскания вообще не могло быть применено, если оно пришлось на время болезни, каникул, академического отпуска — такие решения ничтожны независимо от оснований.

**Вывод: отчисление за отказ от общежития незаконно — таких оснований в ст. 61 ФЗ-273 нет, а проживание на квартире не образует дисциплинарного проступка по ч. 4 ст. 43. В случае вынесения приказа об отчислении он подлежит обжалованию и отмене.

Как законно проживать на квартире: миграционный учёт

Проживание иностранного студента на арендованной квартире полностью законно при соблюдении требований миграционного учёта. Постановка на учёт по месту пребывания обязательна для любого места пребывания, включая жилое помещение (квартиру), в котором иностранец фактически проживает:

Иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 27.06.2018 № 163-ФЗ) 2. Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной
— ч. 1, 2 ст. 20 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете»

по адресу жилого помещения, не являющегося его местом жительства, в котором иностранный гражданин фактически проживает
— п. 1 ч. 1 ст. 21 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете»

Смысл для клиента: проживание в квартире — это одно из законных «мест пребывания», и регистрация по адресу этой квартиры оформляется в общем порядке. Закон никак не ограничивает иностранного студента выбором между общежитием и квартирой — миграционный учёт ведётся по адресу фактического проживания, будь то общежитие или арендованное жильё.

Практический механизм: уведомление о прибытии в место пребывания подаёт принимающая сторона (собственник квартиры или наниматель, у которого проживает студент) в течение 7 рабочих дней со дня прибытия (ч. 3 ст. 20 ФЗ-109). Если квартира в собственности самого студента — он сам подаёт уведомление (ч. 3¹ ст. 22). При проживании у гражданина РФ — уведомление подаёт он. При этом важно: обязанность по постановке на учёт возлагается на принимающую сторону, а не на студента лично (за исключением случаев, когда у принимающей стороны есть уважительные причины или квартира принадлежит иностранцу).

**Вывод: проживание на арендованной квартире при надлежащей постановке на миграционный учёт (уведомление о прибытии принимающей стороной в 7-дневный срок по адресу квартиры) полностью законно и не создаёт миграционных рисков. Соответственно, аргумент вуза о «невозможности соблюсти миграционные законы» при проживании на квартире несостоятелен.

Куда обращаться для защиты: комиссия по спорам, прокуратура, Рособрнадзор, суд

Студент вправе защищать свои права, в том числе обжаловать незаконное решение вуза, несколькими способами — от внутривузовской комиссии до суда.

обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
— ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1

Первым шагом — обращение в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, создаваемую в вузе на паритетных началах (ст. 45 ФЗ-273); её решение обязательно для вуза. Параллельно либо при отказе — жалобы в управление Рособрнадзора по месту нахождения вуза (контроль за соблюдением законодательства об образовании) и в прокуратуру Астраханской области (надзор за соблюдением прав граждан, защита от незаконного отчисления). В случае издания приказа об отчислении — его можно оспорить в суде (восстановление в вузе, признание приказа незаконным), а также требовать компенсации морального вреда за незаконное лишение права на образование.

Важно действовать письменно и фиксировать: письменно запросить у вуза основание требования проживать в общежитии, письменно отказаться с указанием ссылок на ст. 27 Конституции, ст. 4, 11 ФЗ-115, ст. 39, 61 ФЗ-273; сохранить уведомление о прибытии (миграционный учёт по квартире) как доказательство законного проживания. До применения отчисления вуз обязан предоставить студенту возможность дать объяснения — отсутствие объяснения делает приказ об отчислении незаконным. Приказа об отчислении, вынесенного во время каникул или болезни, вуз издать не вправе (ч. 6 ст. 43).

**Вывод: при угрозе незаконного отчисления студенту следует: (1) письменно потребовать от вуза правовое основание требования проживать в общежитии; (2) письменно отказаться, сославшись на ст. 27 Конституции и ст. 39, 61 ФЗ-273; (3) обратиться в комиссию по урегулированию споров вуза; (4) при бездействии — жалобы в управление Рособрнадзора и прокуратуру Астраханской области; (5) в случае вынесения приказа об отчислении — обжаловать его в суде с требованием о восстановлении.

Гражданско-правовая основа проживания, доказательства и варианты действий

Проживание на арендованной квартире имеет самостоятельное гражданско-правовое основание — договор найма жилого помещения, который студент вправе заключать как дееспособное лицо:

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем
— ст. 671 ГК РФ, п. 1

Это означает: право студента пользоваться квартирой возникает из договора найма с собственником (наймодателем) и не зависит от вуза. Вуз не является стороной и не вправе запрещать студенту заключать такой договор или требовать его расторжения. Собственник квартиры, будучи принимающей стороной, оформляет миграционный учёт (уведомление о прибытии — ч. 2 ст. 20, ст. 22 ФЗ-109).

Доказательства для защиты (собирать письменно): (1) договор найма квартиры; (2) отрывная часть уведомления о прибытии (подтверждение миграционного учёта по адресу квартиры — подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ-109); (3) письменный запрос к вузу о правовом основании требования проживать в общежитии и письменный отказ студента; (4) переписка с вузом, где зафиксированы угрозы отчислением. Без письменных доказательств угрозы отчислением сложнее доказать факт нарушения.

Альтернативы (защитная ветка): (а) если вуз настаивает, а студент хочет сохранить учёбу без конфликта — можно оформить договор найма в общежитии, но оговорить, что это не обязывает фактически там проживать (однако вуз может требовать исполнения); (б) при системном давлении — перевод в другую образовательную организацию (право на перевод по п. 15 ч. 1 ст. 34 ФЗ-273); (в) обжалование приказа об отчислении в суд. Важно: выбора одной ветки не требуется заранее — действия реализуются параллельно и не исключают друг друга.

Исполнение решения: при отказе вуза отменить приказ об отчислении — обжалование в суд по месту нахождения вуза с требованием признать приказ незаконным и восстановить в числе обучающихся; при выигрыше — восстановление с компенсацией морального вреда. Параллельно — надзорные жалобы в прокуратуру Астраханской области и управление Рособрнадзора, которые вправе внести представление об устранении нарушений и обязать вуз отменить незаконный акт.

**Вывод: у студента есть полноценная гражданско-правовая и процессуальная линия защиты; рекомендация — действовать письменно, фиксировать доказательства, обратиться в комиссию по урегулированию споров, а при издании приказа об отчислении — в суд с требованием восстановления и в прокуратуру/Рособрнадзор.

Порядок и адресаты обжалования действий вуза

Защита прав студента реализуется в установленных законом формах через обязательный для вуза внутривузовский орган, надзорные органы и суд.

Внутривузовский порядок: комиссия по урегулированию споров между участниками образовательных отношений создаётся в каждой организации из равного числа представителей обучающихся, родителей и работников, и её решение обязательно для всех участников образовательных отношений (ч. 2–4 ст. 45 ФЗ-273). Это первый и обязательный для вуза механизм — обращение туда не требует соблюдения досудебного срока и не влечёт расходов.

обращаться в комиссию по урегулированию споров между участниками образовательных отношений, в том числе по вопросам о наличии или об отсутствии конфликта интересов педагогического работника; 3) использовать не запрещенные законодательством Российской Федерации иные способы защиты прав и законных интересов
— ст. 45 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ», п. 1

Вневузовские адресаты (порядок рассмотрения обращений регулируется Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» — жалобы подлежат обязательному рассмотрению, на письменное обращение даётся мотивированный ответ в установленный законом срок): (1) управление Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) — надзор за соблюдением законодательства об образовании, вправе выдать предписание об устранении нарушений; (2) прокуратура Астраханской области — надзор за соблюдением прав и свобод, вносит представление об устранении нарушений закона; (3) суд по месту нахождения вуза — оспаривание приказа об отчислении, восстановление, компенсация морального вреда. Подсудность и адресаты едины для всего спора: обжалование приказа об отчислении — районный суд по месту нахождения вуза (в Астрахани).

Доказательственная база для любой из этих инстанций — письменный след: договор найма квартиры (ст. 671 ГК), отрывная часть уведомления как подтверждение миграционного учёта:

передает иностранному гражданину отрывную часть бланка уведомления о прибытии данного иностранного гражданина в место пребывания. В случае, если уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания подано в электронной форме, принимающая сторона после поступления отрывной части данного уведомления в электронной форме, подписанной усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица органа миграционного учета, изготавливает путем распечатки на бумажном носителе копию отрывной части указанного уведомления и передает ее прибывшему иностранному гражданину
— подп. «б» п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ № 109-ФЗ «О миграционном учете»

Значение этой нормы: документом, подтверждающим постановку студента на миграционный учёт по адресу квартиры, является отрывная часть бланка уведомления о прибытии (при электронной подаче — её распечатанная копия, подписанная ЭЦП органа миграционного учёта). Наличие этого документа — ключевое доказательство того, что проживание на квартире оформлено законно, то есть вуз не может ссылаться на «нарушение миграционных законов».

**Вывод: жалоба подаётся письменно в комиссию по урегулированию споров вуза (обязательна к исполнению вузом), затем — в управление Рособрнадзора и прокуратуру Астраханской области; при издании приказа об отчислении — иск в районный суд по месту нахождения вуза о восстановлении. Во всех инстанциях предъявляется письменный пакет доказательств законного проживания (договор найма + отрывная часть уведомления).