Сын не может поступить в колледж из-за отсутствия регистрации и ИНН: что делать, если нет своего жилья

Требовать регистрацию при поступлении в колледж незаконно

Перечень документов, которые поступающий в колледж предъявляет при подаче заявления, установлен Порядком приёма и является исчерпывающим для граждан РФ: документ, удостоверяющий личность и гражданство, документ об образовании, документ о льготе (при наличии) и фотографии. Ни свидетельства о регистрации по месту жительства/пребывания, ни ИНН в этом перечне нет.

1. При подаче заявления (на русском языке) о приеме в образовательные организации поступающий предъявляет следующие документы: 21.1. Граждане Российской Федерации: оригинал или копию документов, удостоверяющих его личность, гражданство, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" 15 (далее - ЕПГУ); оригинал или копию документа об образовании и (или) документа об образовании и о квалификации, кроме случаев подачи заявления с использованием функционала ЕПГУ; оригинал или копию документа, подтверждающего право преимущественного или первоочередного приема
   — п. 21 Порядка приема в колледжи, утв. Приказом Минпросвещения РФ от 02.09.2020 № 457

Это означает: колледж не вправе отказывать вашему сыну в приёме заявления и в зачислении со ссылкой на то, что у него нет регистрации или ИНН — такие документы законом для поступления вообще не предусмотрены. Требование представить их является незаконным расширением перечня документов.

Кроме того, право на образование напрямую гарантировано независимо от места жительства:

1. Право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств
   — п. 2 ст. 5 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

1. Прием на обучение по образовательным программам среднего профессионального образования за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов является общедоступным, если иное не предусмотрено настоящей частью
   — ч. 4 ст. 68 ФЗ от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»

Из совокупности этих норм следует прямой вывод: отсутствие регистрации по месту жительства не является предусмотренным законом основанием для отказа в приёме в колледж, а сам приём в СПО за счёт бюджета общедоступен. Отказ колледжа со ссылкой на отсутствие «прописки» и ИНН неправомерен.

Регистрация не может быть условием реализации права на образование

Закон РФ «О праве граждан на свободу передвижения» прямо устанавливает: регистрация по месту жительства/пребывания — это учётная процедура, а не разрешительная, и её отсутствие не может ограничивать права и свободы граждан.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан
— ч. 2 ст. 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1

Применительно к вашей ситуации это значит: даже если у сына действительно нет регистрации, это обстоятельство юридически не может служить препятствием для получения им образования, оформления ИНН и других прав. Требование «сделать прописку» как предварительное условие поступления противоречит этой норме.

Главный вывод по вопросу: чтобы сын поступил в колледж, регистрация ему не нужна — достаточно паспорта гражданина РФ (или иного документа, удостоверяющего личность и гражданство) и аттестата/документа об образовании. Справка о включении в списки переселенцев при приёме также не требуется, хотя её можно приложить как дополнительное подтверждение вашего статуса и семейного положения, если это предусмотрено правилами конкретного колледжа для предоставления общежития или иных мер поддержки.

ИНН на ребёнка оформляется без регистрации по месту жительства

Налоговый кодекс не связывает постановку физического лица на налоговый учёт (и присвоение ему ИНН) с наличием регистрации по месту жительства. Более того, для лица, у которого нет ни места жительства, ни места пребывания на территории РФ, прямо предусмотрена возможность встать на учёт в любом налоговом органе по своему выбору на основании одного заявления.

не имеющего на территории Российской Федерации места жительства (места пребывания), принадлежащих ему недвижимого имущества и (или) транспортных средств, осуществляется на основании заявления такого физического лица налоговым органом, в который по выбору физического лица представлено это заявление. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.07.2018 № 232-ФЗ) (Пункт в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 243-ФЗ) 7 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 27.07.2006 № 137-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ) 7 2 . Постановка на учет (снятие с учета) физического лица в качестве плательщика страховых взносов, признаваемого таковым в соответствии со статьей 419 настоящего Кодекса, осуществляется налоговым органом по месту его жительства (месту пребывания - при отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации) на основании заявления этого физического лица о постановке на учет (снятии с учета) в качестве плательщика страховых взносов, представляемого в любой налоговый орган по своему выбору. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 03.07.2016 № 243-ФЗ) 7 3 .
— п. 7.3 ст. 83 НК РФ (постановка на учёт физлица без места жительства)

При отсутствии у физического лица места жительства на территории Российской Федерации для целей настоящего Кодекса место жительства может определяться по просьбе этого физического лица по месту его пребывания
— ч. 1 ст. 11 (понятие «место жительства физического лица») НК РФ

Это означает: вы можете подать заявление о постановке сына на налоговый учёт (получение ИНН) в любой налоговый орган, даже не имея регистрации. Основание — только документ, удостоверяющий личность ребёнка (паспорт гражданина РФ, а для несовершеннолетнего — свидетельство о рождении с подтверждением гражданства). Требование «сначала прописка, потом ИНН» не основано на законе: ИНН присваивается при постановке на учёт и от регистрации не зависит.

Тем не менее практическое примечание: многие приёмные комиссии и операторы (включая ФНС на местах) по привычке просят «ИНН и прописку». В таком случае правильнее не оформлять документ, а сослаться на приведённые нормы и, при отказе, обжаловать его.

Как оформить регистрацию без собственного жилья (если она всё же понадобится для других целей)

Хотя для поступления в колледж и получения ИНН регистрация не нужна, она может потребоваться для иных целей (оформление пособий, полиса ОМС, прикрепление к поликлинике и т.д.). Закон даёт несколько путей.

Во-первых, регистрация по месту пребывания (временная) — по адресу, где вы фактически живёте, в том числе в жилье, предоставленном вам как переселенцам (пункт временного размещения, общежитие, жильё родственников):

Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность
— п. 9 Правил регистрации, утв. ПП РФ от 17.07.1995 № 713 (регистрация по месту пребывания)

Во-вторых, для несовершеннолетнего ребёнка действует особо важное правило: его регистрируют по месту пребывания законного представителя, и согласия собственника жилья на регистрацию самого ребёнка не требуется.

Регистрация несовершеннолетних детей по месту пребывания законных представителей производится независимо от согласия лиц, указанных в абзацах втором - четвертом пункта 10 настоящих Правил
— п. 12 Правил регистрации, утв. ПП РФ от 17.07.1995 № 713

Таким образом, если вы сами зарегистрируетесь по месту пребывания (например, в ПВР или у родственников), сын регистрируется «в связке» с вами автоматически и независимо от согласия владельца помещения.

В-третьих, для граждан, проживающих в новых субъектах РФ и прибывших с территории Украины, ДНР, ЛНР, Запорожской и Херсонской областей, действуют особенности регистрационного учёта. Вы и ваш сын признаны гражданами РФ (с 30 сентября 2022 года — для лиц, постоянно проживавших в ДНР и других новых субъектах) и вправе оформить паспорт гражданина РФ и регистрацию в упрощённом порядке. Если паспорт РФ сыну ещё не оформлен — начать следует именно с получения паспорта в органах МВД, а не с «прописки».

Вывод по вопросу: отсутствие собственного жилья не является препятствием для регистрации — её можно оформить по месту пребывания, а ребёнок регистрируется вместе с родителем без согласия собственника.

Что делать, если колледж или налоговая всё же отказывают

Если колледж отказывается принимать заявление или зачислять сына со ссылкой на отсутствие регистрации и ИНН, порядок защиты такой.

1. Получите письменный отказ (либо зафиксируйте отказ иным способом). Потребуйте от приёмной комиссии письменный ответ с указанием правового основания отказа — в перечне п. 21 Порядка приёма таких оснований нет.

2. Направьте жалобу: сначала руководителю образовательной организации (директору колледжа), затем — в орган управления образованием субъекта РФ (региональное министерство/департамент образования), а также в прокуратуру — о нарушении права ребёнка на образование (неправомерное ограничение приёма).

3. При отказе налогового органа выдать ИНН — обжалуйте действия должностного лица в вышестоящий налоговый орган (УФНС по субъекту), а затем в суд. Основание — п. 7 ст. 83 НК РФ, позволяющий встать на учёт в любом налоговом органе без места жительства.

4. Крайний случай — обращение в суд с административным иском об оспаривании отказа (неправомерного бездействия/решения должностного лица или организации) в порядке КАС РФ по месту нахождения ответчика либо по месту жительства заявителя.

Практический совет: чтобы не терять время приёмной кампании (приём очной формы идёт до 15 августа, при наличии свободных мест — до 25 ноября), подавайте заявление в колледж с имеющимися документами (паспорт/свидетельство о рождении + аттестат) и в случае устного отказа сразу фиксируйте его письменно и жалуйтесь. ИНН при поступлении предъявлять необязательно — его отсутствие не является основанием для отказа в приёме документов.