Требуется ли трудящемуся государства-члена ЕАЭС личная явка в МВД и штамп в миграционной карте для продления срока временного пребывания
Ключевая развилка здесь в том, что клиент смешивает два разных института: срок временного пребывания (ст. 5 ФЗ-115) и постановку на миграционный учёт по месту пребывания (ФЗ-109). Для гражданина государства-члена ЕАЭС, работающего по трудовому договору, срок временного пребывания определяется не «90 суток + продление штампом», а непосредственно сроком трудового договора.
Общее правило 90 суток для въехавших в безвизовом порядке не применяется к трудящимся ЕАЭС в силу специальных оснований продления, предусмотренных Порядком № 926:
Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— п. 1 ст. 5 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
Это общее правило с оговоркой «в случае, если такой срок не продлен». Для трудящегося государства-члена ЕАЭС продление урегулировано специально:
18.6. На срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного данным иностранным гражданином с работодателем или заказчиком работ (услуг) в соответствии с законодательством Российской Федерации - в случаях, предусмотренных подпунктами 8 - 8 4 , 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ , а также в случае, если иностранный гражданин является трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза.
— п. 18.6 Порядка, утв. Приказом МВД России № 926 от 22.11.2021
18.7. На срок до одного года с даты его въезда в Российскую Федерацию - в случае заключения иностранными гражданами, указанным подпунктами 8 - 8 4 , 10 пункта 4 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ , а также иностранными гражданами, являющимися трудящимся государства - члена Евразийского экономического союза либо членом семьи трудящегося государства - члена Евразийского экономического союза, трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) на неопределенный срок. Указанный срок временного пребывания может быть неоднократно продлен, но не более чем на один год для каждого такого продления.
— п. 18.7 Порядка, утв. Приказом МВД России № 926 от 22.11.2021
Значит, для клиента как трудящегося государства-члена ЕАЭС с действующим трудовым договором срок временного пребывания продлевается на срок действия трудового договора, а если договор заключён на неопределённый срок — до одного года с даты въезда, с возможностью неоднократного продления (не более чем на год за каждое продление). Соответственно, никакого «продления миграционного учёта» через проставление штампа в миграционной карте как обязательного условия законного пребывания для него не требуется — его законность пребывания обеспечивается самим фактом действующего трудового договора и уведомлением работодателя о его заключении.
Проставление же отметки в миграционной карте (п. 20 Порядка № 926) — это техническое действие по результатам продления срока, а не самостоятельное основание законности пребывания. Отказ принять гражданина без предварительной записи через госуслуги не меняет того, что основание для продления срока у него уже существует в силу трудового договора.
Вывод: трудящемуся государства-члена ЕАЭС, работающему по трудовому договору, личная явка в подразделение МВД и обязательное проставление штампа в миграционной карте для продления срока временного пребывания не требуются — срок продлевается в силу закона на срок трудового договора (до года при бессрочном), а основанием законности пребывания являются трудовой договор и уведомление работодателя.
Альтернативные каналы подачи: что делать, когда слотов на госуслугах нет
Даже если клиенту всё же нужно оформить действия по миграционному учёту (первичная постановка на учёт по месту пребывания, сообщение принимающей стороной о прибытии), законодательство устанавливает несколько равнозначных каналов подачи помимо записи через Единый портал госуслуг. Принимающая сторона (работодатель или арендодатель) вправе подать уведомление о прибытии в орган миграционного учёта любым из следующих способов:
представляет уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания в орган миграционного учета непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением или с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи (в случае, предусмотренном частью 10 настоящей статьи), за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3 5 и 4 настоящей статьи;
— пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ-109 «О миграционном учете»
Аналогичная норма продублирована в подзаконном акте:
Принимающая сторона в установленные Федеральным законом сроки представляет уведомление о прибытии в территориальный орган Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно - лично или в электронной форме, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо через многофункциональный центр, либо направляет его в установленном порядке почтовым отправлением, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 - 3.5 и 4 статьи 22 Федерального закона.
— п. 22 Правил осуществления миграционного учета, утв. ПП РФ от 15.01.2007 № 9
Таким образом, отсутствие свободных слотов на портале госуслуг не блокирует оформление: уведомление о прибытии (на котором строится миграционный учёт) можно подать лично в подразделении по вопросам миграции, в электронной форме, через многофункциональный центр (МФЦ), через подведомственное МВД предприятие или уполномоченную организацию, либо направить почтовым отправлением (через организацию федеральной почтовой связи).
Кроме того, для продления именно срока временного пребывания заявления и ходатайства принимаются не только на госуслугах:
в приеме: заявлений, ходатайств и иных документов, необходимых для выдачи разрешений на привлечение и использование иностранных работников; заявлений, ходатайств и иных документов, необходимых для оформления и выдачи приглашений на въезд в Российскую Федерацию; заявлений, ходатайств о продлении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации; уведомлений от иностранных граждан о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, предусмотренных пунктом 9 статьи 6 и пунктом 11 статьи 8 настоящего Федерального закона; уведомлений от работодателя или заказчика работ (услуг), привлекающих и использующих для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), предусмотренных пунктом 8 статьи 13 настоящего Федерального закона; уведомлений об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам, предусмотренных пунктом 13 статьи 13 2 настоящего Федерального закона; уведомлений об осуществлении трудовой деятельности от иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов;
— п. 1 ст. 4.1 ФЗ-115 «О правовом положении иностранных граждан в РФ»
То есть заявление/ходатайство о продлении срока временного пребывания может быть подано также через уполномоченное МВД предприятие («подведомственное предприятие» — ФГУП «ПВС»/аналогичные) или уполномоченную Правительством Москвы организацию (в Москве — это МФЦ «Мои документы» и подведомственные организации), а не только через запланированную явку в подразделение МВД.
Вывод: отсутствие слотов на госуслугах не является препятствием: уведомление/заявление можно подать через МФЦ, по почте, через уполномоченную организацию или подведомственное предприятие, либо лично. Требование обязательной предварительной записи через портал госуслуг в качестве единственного способа не вытекает из закона.
Кто оформляет миграционный учёт: работодатель/принимающая сторона вместо самого иностранца
Существенно, что обязанность по постановке на миграционный учёт по месту пребывания возложена законом на принимающую сторону (работодателя или арендодателя), а не на самого иностранного гражданина. Самостоятельно иностранный гражданин уведомляет орган миграционного учёта лишь в прямо перечисленных законом случаях (наличие собственного жилья, договор найма, помещение, принадлежащее находящемуся за рубежом лицу, и др.). Для работающего по найму трудящегося ЕАЭС, проживающего у работодателя или в арендованном жилье, уведомление подаёт принимающая сторона (работодатель/арендодатель).
Из процитированных норм следует, что принимающая сторона в установленные сроки обязана представить уведомление о прибытии (п. 22 Правил № 9, пп. «а» п. 2 ч. 2 ст. 22 ФЗ-109). Поэтому если учёт у клиента оформлен по месту пребывания (например, у работодателя), именно работодатель как принимающая сторона должен направить уведомление — а не клиент лично «записываться» через госуслуги для проставления отметки.
Отдельно: работодатель, заключивший трудовой договор с гражданином государства-члена ЕАЭС, обязан уведомить МВД о заключении договора (срок — 3 рабочих дня, ст. 13 ФЗ-115). Именно это уведомление запускает (подтверждает) продление срока пребывания на срок договора по п. 18.6/18.7 Порядка № 926. Если работодатель этого не сделал — вопрос о «продлении» решается не штампом, а понуждением работодателя к исполнению обязанности по уведомлению.
Вывод: первоочередное действие клиента — не искать слот на госуслугах для штампа, а обратиться к принимающей стороне/работодателю: уведомление о прибытии подаёт она (через МФЦ, почту, уполномоченную организацию), а продление срока пребывания обеспечивается уведомлением работодателя о заключении трудового договора. Самому иностранцу личная «запись со штампом» в подавляющем большинстве ситуаций не требуется.
Административная ответственность и риски при просрочке учёта
Для оценки рисков ключевой момент: ответственность по ст. 18.8 КоАП наступает за нарушение правил миграционного учёта или режима пребывания. Однако у клиента как трудящегося государства-члена ЕАЭС с действующим трудовым договором нарушение режима пребывания отсутствует в принципе — срок его временного пребывания продлён в силу закона (пп. 18.6, 18.7 Порядка № 926), а обязанность по постановке на учёт лежит на принимающей стороне (работодателе/арендодателе).
Тем не менее важно зафиксировать санкции, на случай если учёт фактически оформлен не был или оформлен с нарушением срока:
влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ
влекут наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до семи тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
— ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ (Москва)
Для Москвы (город федерального значения) применяется повышенный размер штрафа по ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ — от пяти до семи тысяч рублей. Риск административного выдворения существует, однако по общему правилу оно применяется к лицам, чьё пребывание стало незаконным (истёк срок пребывания, нет действующего договора и т.п.). У клиента при действующем трудовом договоре и надлежащем уведомлении работодателя такое основание отсутствует, поэтому реальный риск выдворения минимален — но только при условии, что уведомление о прибытии (постановка на учёт) подано принимающей стороной в срок, а работодатель уведомил МВД о заключении трудового договора.
Вывод: при просрочке/неоформлении миграционного учёта в Москве возможен штраф от 5 до 7 тыс. руб. (ч. 3 ст. 18.8 КоАП РФ), а при отсутствии действующего основания для пребывания — административное выдворение. Для трудящегося ЕАЭС с действующим трудовым договором нарушения режима пребывания, как правило, нет: риск сводится к своевременной подаче уведомления принимающей стороной и уведомления работодателя о заключении договора.
