Подтверждение действительности паспорта иностранного гражданина (доверителя) не требует легализации/апостиля
Федеральный закон от 22.06.2024 № 145-ФЗ прямо выводит паспорт иностранного гражданина из-под режима легализации официальных документов. Следовательно, документ «подтверждения действительности» в виде апостиля или легализации паспорта доверителя законодательством не предусмотрен.
Иностранные официальные документы, предназначенные для представления на территории Российской Федерации, должны быть легализованы, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации, федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 2. Положения части 1 настоящей статьи не распространяются на выданные компетентными органами иностранных государств документы, удостоверяющие личность иностранных граждан и лиц без гражданства и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве.
— ч. 1, 2 ст. 5 ФЗ № 145-ФЗ от 22.06.2024
Это означает, что требование регистратора представить «подтверждение действительности документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина, от уполномоченного органа» в форме легализованного/апостилированного паспорта не основано на законе — паспорт гражданина Республики Беларусь, как документ, удостоверяющий личность, признаваемый в РФ, исключён из режима легализации (ч. 2 ст. 5 ФЗ-145).
Дополнительно Гаагская конвенция 1961 г., регулирующая проставление апостиля на официальные документы, не распространяется на документы, удостоверяющие личность, — апостиль на паспорт гражданина иностранного государства в принципе не проставляется.
Настоящая Конвенция распространяется на официальные документы, которые были совершены на территории одного из договаривающихся государств и должны быть представлены на территории другого договаривающегося государства. В качестве официальных документов в смысле настоящей Конвенции рассматриваются: a) документы, исходящие от органа или должностного лица, подчиняющихся юрисдикции государства, включая документы, исходящие от прокуратуры, секретаря суда или судебного исполнителя; b) административные документы; c) нотариальные акты; d) официальные пометки, такие, как отметки о регистрации; визы, подтверждающие определенную дату; заверения подписи на документе, не засвидетельствованном у нотариуса. Вместе с тем настоящая Конвенция не распространяется на: a) документы, совершенные дипломатическими или консульскими агентами; b) административные документы, имеющие прямое отношение к коммерческой или таможенной операции.
— ст. 1 Гаагской конвенции от 05.10.1961
Само признание паспорта иностранного гражданина документом, удостоверяющим личность в РФ, установлено законом:
Документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
— ч. 1 ст. 10 ФЗ № 115-ФЗ
Вывод: Паспорт гражданина Республики Беларусь — официальный документ, удостоверяющий личность, который в силу ч. 2 ст. 5 ФЗ-145 не подлежит легализации, а апостиль на него не проставляется (ст. 1 Гаагской конвенции). У регистратора нет законного основания требовать легализованную/апостилированную копию паспорта доверителя — действительность паспорта удостоверяет нотариус при удостоверении доверенности, а удостоверенный нотариусом документ регистратор проверяет через единую информационную систему нотариата (см. следующий блок).
Регистратор не вправе истребовать копию паспорта доверителя — доверитель идентифицирован нотариусом
Позиция, что регистратор не вправе требовать копию паспорта доверителя (доверителя идентифицировал нотариус), правомерна. При личном обращении заявитель предъявляет только документ, удостоверяющий его собственную личность (представителя), и нотариально удостоверенную доверенность — документов, удостоверяющих личность доверителя, не требуется:
При представлении заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав посредством личного обращения физическое лицо предъявляет документ, удостоверяющий его личность, а представитель физического лица - также нотариально удостоверенную доверенность, подтверждающую его полномочия, если иное не установлено федеральным законом.
— ч. 8 ст. 18 ФЗ № 218-ФЗ
Более того, закон прямо запрещает регистратору истребовать у заявителя дополнительные документы, если представленные документы отвечают установленным требованиям:
Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.
— ч. 5 ст. 18 ФЗ № 218-ФЗ
Отсюда следует, что сам паспорт доверителя в орган регистрации не представляется и его копия не истребуется — это прямо вытекает из ч. 8 ст. 18 ФЗ-218 (предъявляется документ, удостоверяющий личность обратившегося, и доверенность), а истребование дополнительных документов сверх предусмотренных запрещено ч. 5 ст. 18 ФЗ-218.
Доверенность от имени доверителя — иностранного гражданина — подлежит нотариальному удостоверению (доверенность на подачу заявлений о госрегистрации прав и на распоряжение зарегистрированными правами):
Доверенность на совершение сделок, требующих нотариальной формы, на подачу заявлений о государственной регистрации прав или сделок, а также на распоряжение зарегистрированными в государственных реестрах правами должна быть нотариально удостоверена, за исключением случаев, предусмотренных законом. 2. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
— ч. 1 ст. 185.1 ГК РФ
При удостоверении доверенности нотариус устанавливает личность доверителя на основании паспорта (ст. 42 Основ), и именно факт такого нотариального удостоверения удостоверяет и личность доверителя, и подлинность представленного им паспорта:
При возникновении у нотариуса сомнений в подлинности документов, удостоверяющих личность гражданина, его представителя или представителя юридического лица, федеральные органы государственной власти, выдающие такие документы, обязаны представить по запросу нотариуса информацию об их действительности в течение десяти рабочих дней со дня получения запроса. Порядок направления и форма запроса определяются федеральным органом юстиции совместно с Федеральной нотариальной палатой. (В редакции Федерального закона от 27.12.2019 № 480-ФЗ ) При направлении нотариусу в электронной форме для регистрации уведомлений о залоге движимого имущества или направлении в электронной форме заявления о выдаче выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества личность заявителя - физического лица считается установленной при условии, что его квалифицированная электронная подпись проверена и ее принадлежность заявителю подтверждена в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 63-ФЗ "Об электронной подписи". (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 391-ФЗ ) (Статья в редакции Федерального закона от 30.03.2015 № 67-ФЗ ) Статья 42. Установление личности гражданина, обратившегося за совершением нотариального действия При совершении нотариального действия нотариус устанавливает личность обратившихся за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица.
— абз. 9 ст. 42 Основ законодательства о нотариате
Вывод: Регистратор не вправе требовать копию паспорта доверителя-иностранного гражданина: доверитель идентифицирован нотариусом (ст. 42 Основ), доверенность нотариально удостоверена (ст. 185.1 ГК), а при личном обращении предъявляется лишь документ, удостоверяющий личность самого представителя, плюс доверенность (ч. 8 ст. 18 ФЗ-218). Истребование дополнительных документов сверх предусмотренных законом запрещено (ч. 5 ст. 18 ФЗ-218).
Как снять приостановление: проверка нотариального документа через единую информационную систему нотариата
Приостановление по п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ-218 (форма/содержание документа не соответствуют требованиям) не подлежит применению, если доверенность удостоверена нотариусом: подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нём сведений регистратор обязан проверить не истребованием документов у заявителя, а самостоятельно — через единую информационную систему нотариата:
Факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт, а подлинность нотариально удостоверенного документа и достоверность содержащихся в нем сведений - в порядке получения информации из единой информационной системы нотариата, установленном Основами законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 года № 4462-I . Предусмотренная в настоящей части проверка проводится в течение двух рабочих дней в пределах срока осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.
— ч. 10 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ
форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; 8) представленные документы подписаны (удостоверены) неправомочными лицами; 9) не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам; 10) представлена (поступила) информация об отсутствии документов (сведений, содержащихся в них), запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам; 11) ранее представлены документы на государственную регистрацию права иного лица на этот же объект недвижимости или сделки с ним, ограничения права либо обременения объекта недвижимости и по данным документам решение о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации не принято (за исключением случая, если государственная регистрация прав обоих заявителей может быть осуществлена одновременно (последовательно) и (или) независимо друг от друга, либо если документ, на основании которого ранее заявлена государственная регистрация права, признан судом недействительным, либо если судом признано недействительным (отсутствующим) право, заявление о государственной регистрации которого представлено ранее);
— п. 7 ч. 1 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ
Это ключевой аргумент: закон прямо обязывает регистратора проверять подлинность нотариального документа (включая удостоверенную нотариусом доверенность, при удостоверении которой личность доверителя установлена) через ЕИС нотариата в течение двух рабочих дней, а не возлагать на заявителя обязанность добывать у иностранного органа подтверждение действительности паспорта доверителя.
Что представить для снятия приостановления: нотариально заверенную копию паспорта доверителя (которую нотариус снял при установлении личности) с нотариально засвидетельствованным переводом на русский язык, либо письменное пояснение в орган регистрации о том, что паспорт иностранного гражданина не подлежит легализации/апостилю (ч. 2 ст. 5 ФЗ-145) и подлежит проверке через ЕИС нотариата (ч. 10 ст. 29 ФЗ-218). Оригинал или легализованная/апостилированная копия паспорта доверителя не требуются и законом не предусмотрены.
Для граждан Республики Беларусь дополнительно действует применимое двустороннее регулирование и режим взаимного признания документов; законность требования регистратора в любом случае исключается уже ч. 2 ст. 5 ФЗ-145.
Вывод: Приостановление по требованию о подтверждении действительности паспорта доверителя от уполномоченного иностранного органа незаконно: регистратор обязан проверять подлинность нотариально удостоверенной доверенности через единую информационную систему нотариата (ч. 10 ст. 29 ФЗ-218), а не истребовать от заявителя документы иностранного удостоверяющего органа, которых закон не требует. Достаточно представить нотариально заверенную копию паспорта доверителя с переводом.
Обжалование приостановления и ответственность регистратора за незаконное истребование
Если регистратор настаивает на незаконном требовании, у доверенного лица есть два пути защиты: обжалование решения о приостановлении и последующее возмещение убытков.
Решение о приостановлении может быть обжаловано во внесудебном порядке в апелляционную комиссию, а также в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ) в течение установленных законом сроков (обжалование в суд не требует предварительного внесудебного обжалования):
Решение о приостановлении может быть обжаловано во внесудебном порядке заявителем или его представителем, а в части приостановления государственного кадастрового учета также кадастровым инженером, подготовившим межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования, представленные в установленном настоящим Федеральным законом порядке с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, либо юридическим лицом, работником которого является кадастровый инженер, подготовивший межевой план, технический план, карту-план территории или акт обследования, представленные в указанном порядке, в апелляционную комиссию, созданную в соответствии с решением федерального органа исполнительной власти, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона. Обжалование решения о приостановлении во внесудебном порядке не является обязательным досудебным порядком обжалования такого решения о приостановлении.
— ч. 12.1 ст. 29 ФЗ № 218-ФЗ
Кроме того, за незаконный отказ/приостановление регистрации и за уклонение от её осуществления орган регистрации прав несёт ответственность, а причинённые убытки возмещаются за счёт казны РФ:
Убытки, причиненные лицу в результате ненадлежащего исполнения органом регистрации прав полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, возмещаются в полном объеме за счет казны Российской Федерации. 2 1 . В размер убытков, причиненных в связи с внесением по вине органа регистрации прав, установленной судом, в Единый государственный реестр недвижимости незаконных или недостоверных сведений о здании, сооружении или другом строении, правах на них и подлежащих возмещению лицу, которое приобрело такие здание, сооружение или другое строение, право собственности на которые ранее было зарегистрировано, в случае принятия в отношении таких здания, сооружения или другого строения решения о сносе самовольной постройки либо решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами (далее - установленные требования), включаются: 1) рыночная стоимость здания, сооружения или другого строения в случае их сноса;
— ч. 2 ст. 66 ФЗ № 218-ФЗ
Здесь важно: в ч. 1 ст. 66 ФЗ-218 прямо перечислены основания ответственности — незаконный отказ в регистрации, уклонение от регистрации, в том числе необоснованный возврат документов. Истребование документов, не предусмотренных законом, и последующее приостановление/отказ по этому основанию могут быть признаны незаконными, а убытки взысканы за счёт казны.
Процедура при незаконном приостановлении: (1) подать в апелляционную комиссию (региональную/межрегиональную) заявление об обжаловании решения о приостановлении (ч. 12.1 ст. 29 ФЗ-218); (2) одновременно либо параллельно обжаловать решение в суд по правилам административного судопроизводства (ч. 12 ст. 29 ФЗ-218); обжалование в суд не требует предварительного внесудебного обжалования; (3) после признания отказа/приостановления незаконным — взыскать убытки за счёт казны РФ (ч. 2 ст. 66, ч. 2 ст. 27 ФЗ-218).
Вывод: Решение о незаконном приостановлении обжалуется во внесудебном порядке в апелляционную комиссию и (или) в суд по КАС (ч. 12, 12.1 ст. 29 ФЗ-218); предварительное внесудебное обжалование не обязательно. За необоснованное приостановление/истребование документов орган регистрации отвечает, а убытки возмещаются за счёт казны Российской Федерации (ч. 1–2 ст. 66 ФЗ-218).
Сроки приостановления и устранения причин
Приостановление действует до устранения причин, но не более трёх месяцев, после чего при неустранении регистратор обязан вынести отказ (ст. 27 ФЗ-218):
Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца
— ч. 2 ст. 26 ФЗ № 218-ФЗ
Это означает, что у доверенного лица есть до трёх месяцев на представление документов (нотариально заверенной копии паспорта доверителя с переводом либо письменного пояснения о неправомерности требования). Если регистратор настаивает на незаконном требовании и по истечении срока вынесет отказ, такой отказ обжалуется в апелляционную комиссию и в суд (ч. 12, 12.1 ст. 29 ФЗ-218), а решение о приостановлении — незамедлительно.
Вывод: Срок приостановления — не более трёх месяцев (ч. 2 ст. 26 ФЗ-218). В течение этого срока достаточно представить нотариально заверенную копию паспорта доверителя с переводом и/или письменное пояснение о том, что паспорт иностранного гражданина вне режима легализации (ч. 2 ст. 5 ФЗ-145) и подлежит проверке через ЕИС нотариата (ч. 10 ст. 29 ФЗ-218); при отказе — обжалование в суд и апелляционную комиссию с последующим возмещением убытков (ст. 66 ФЗ-218).
