Не могу получить временную регистрацию в Санкт-Петербурге: собственник не идет в МФЦ, что делать, как избежать штрафа

Обязанность гражданина РФ зарегистрироваться по месту пребывания в Санкт-Петербурге и срок исполнения

Факты: гражданка РФ, зарегистрированная по месту жительства в «другом городе» (ином субъекте РФ), проживает в Санкт-Петербурге в арендованной квартире более 90 дней. Она спрашивает, обязана ли она регистрироваться по месту пребывания и считается ли 90-дневное проживание без регистрации нарушением.

Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Из процитированной ч. 1 ст. 5 Закона № 5242-1 следует, что регистрация по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия в жилое помещение, и что она производится БЕЗ снятия с учёта по месту жительства — то есть временная регистрация не «переносит» регистрацию, а дополняет её. Для клиентки, прибывшей из другого города, обязанность зарегистрироваться по месту пребывания в Санкт-Петербурге возникает после истечения 90-дневного срока.

Ключевой вопрос: распространяется ли на неё исключение (освобождение от регистрации). Закон устанавливает исключение только для гражданина, зарегистрированного по месту жительства в том же субъекте (для Санкт-Петербурга — в городе федерального значения Санкт-Петербурге или населённом пункте Ленинградской области):

Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым.
— ч. 4 ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Так как клиентка имеет регистрацию по месту жительства в «другом городе» (то есть в другом субъекте РФ, а не в Санкт-Петербурге/Ленинградской области), освобождение, предусмотренное ч. 4 ст. 5, на неё НЕ распространяется — она обязана зарегистрироваться по месту пребывания в Санкт-Петербурге. Порядок, срок и состав документов для обращения установлены п. 9 Правил № 713:

1. Граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок более чем 90 дней, обязаны до истечения указанного срока обратиться к лицам, ответственным за прием и передачу в органы регистрационного учета документов, и представить: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.08.2014 № 809) документ, удостоверяющий личность; заявление установленной формы о регистрации по месту пребывания; документ, являющийся основанием для временного проживания гражданина в указанном жилом помещении (договоры найма (поднайма), социального найма жилого помещения , свидетельство о государственной регистрации права на жилое помещение или заявление лица, предоставляющего гражданину жилое помещение
   — п. 9 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

Вывод: клиентка обязана зарегистрироваться по месту пребывания в Санкт-Петербурге в срок до истечения 90 дней со дня вселения в квартиру, и этот срок уже ею пропущен, так как она находится в городе более 90 дней. Освобождение из ч. 4 ст. 5 к ней не применяется по причине того, что её регистрация по месту жительства находится в другом субъекте РФ (другом городе).

Требуется ли участие собственника для временной регистрации и вправе ли клиентка зарегистрироваться без его визита в МФЦ

Факты: есть договор аренды, но собственник «не хочет идти в МФЦ». Вопрос: достаточно ли договора найма для регистрации и можно ли оформить временную регистрацию без личного участия собственника.

Регистрация по месту пребывания в жилом помещении, «не являющемся местом жительства» гражданина (для клиентки — арендованная чужая квартира), осуществляется на срок, определённый по взаимному соглашению с собственником жилого помещения:

1. Регистрация граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, осуществляется на срок, определенный по взаимному соглашению: с нанимателями и всеми совместно проживающими с ними членами их семей, в том числе с временно отсутствующими членами их семей, при условии проживания в домах государственного или муниципального жилого фонда; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 28.03.2008 № 220) с собственниками жилых помещений; с правлениями жилищно-строительных или жилищных кооперативов, если члены кооперативов не являются собственниками данных жилых помещений
   — п. 10 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

Из п. 10 Правил № 713 прямо следует, что временная регистрация нанимателя в квартире, где собственником является другое лицо, производится только «по взаимному соглашению» с собственником жилого помещения. Договор найма удостоверяет право проживания, но для постановки на регистрационный учёт по месту пребывания необходима воля (согласие/подпись) самого собственника — орган регистрационного учёта не вправе в одностороннем порядке зарегистрировать постороннего гражданина в чужом жилье без согласия его собственника.

Важная деталь — формальные способы реализации согласия. Собственник вовсе не обязан лично сопровождать клиентку в МФЦ: при подаче через Единый портал госуслуг (лично собственником с электронной подписью) либо при почтовом/электронном направлении заявления по установленной форме согласие оформляется дистанционно — п. 9 Правил предусматривает уведомление органа учёта по почте или в электронной форме, в том числе через ЕПГУ ({
c5}). То есть отказ собственника «идти в МФЦ» сам по себе не является препятствием — достаточно, чтобы он (минуя визит в МФЦ) подписал и подал заявление о регистрации клиентки электронно через Госуслуги либо заверил/представил своё письменное заявление о предоставлении жилого помещения.

Если же собственник категорически против регистрации вообще (не желает давать согласие ни очно, ни электронно), то зарегистрировать нанимателя по месту пребывания в этом жилье без его воли невозможно — п. 10 Правил № 713 ставит регистрацию в зависимость от взаимного соглашения с собственником.

Вывод: договор аренды сам по себе достаточным основанием для автоматической регистрации не является — требуется согласие (подпись/заявление) собственника. Однако это согласие можно оформить без визита в МФЦ: собственник вправе подать заявление электронно через Единый портал госуслуг или направить его по почте/электронно. Если собственник отказывается от регистрации полностью — по месту пребывания в этой квартире зарегистрироваться нельзя.

Административная ответственность за проживание без регистрации в Санкт-Петербурге и основания освобождения от штрафа

Факты: клиентка боится штрафа за проживание в Санкт-Петербурге без временной регистрации более 90 дней. Надо определить размер штрафа и есть ли у неё освобождение.

Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.
— ст. 19.15.1 КоАП РФ (ч. 1, ч. 2)

Так как нарушение совершено в городе федерального значения Санкт-Петербурге, применяется ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ: штраф для граждан (самого проживающего) — от 3 000 до 5 000 рублей. Одновременно собственник, допустивший проживание без регистрации, тоже подпадает под санкцию (для собственников-физлиц в городе федерального значения — от 5 000 до 7 000 рублей), что имеет значение для переговоров с ним.

Проверю применимость освобождения. Примечание к ст. 19.15.1 освобождает от ответственности, в частности, когда гражданин проживает без регистрации по месту пребывания на территории того же субъекта РФ, где он зарегистрирован по месту жительства:

Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области; проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым, если они зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Севастополе или в одном из населенных пунктов Республики Крым; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 03.04.2017 № 65-ФЗ) если они являются супругами, детьми (в том числе усыновленными), подопечными, супругами детей, родителями, усыновителями, опекунами, попечителями, супругами родителей, родными братьями и сестрами, бабушками, дедушками или внуками нанимателя (собственника) жилого помещения, имеющего регистрацию по месту жительства в данном жилом помещении
— примечание к ст. 19.15.1 КоАП РФ, п. 2

Для Санкт-Петербурга освобождение действует, только если гражданин зарегистрирован по месту жительства в городе федерального значения Санкт-Петербурге или населённом пункте Ленинградской области. Клиентка приехала «из другого города» — то есть регистрация по месту жительства у неё в ином субъекте РФ. Следовательно, ни один абзац примечания к ст. 19.15.1 к её ситуации не применяется, и она не освобождается от штрафа по этому основанию. Освобождение по примечанию действует также для близких родственников собственника (супруги, дети, родители и т.д.) — в тексте вопроса таких данных нет, поэтому эта ветка применима лишь при подтверждении родства с собственником.

Дополнительный рычаг для снижения риска — возможность освобождения при малозначительности деяния:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием
— ст. 2.9 КоАП РФ

Вывод: за проживание в Санкт-Петербурге без регистрации по месту пребывания более 90 дней клиентке грозит административный штраф по ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ в размере от 3 000 до 5 000 рублей. Основания освобождения из примечания к ст. 19.15.1 к ней не применимы (регистрация по месту жительства в другом субъекте; родства с собственником не заявлено). Это не выдворение и не лишение статуса — только денежный штраф, который при добросовестных попытках оформить регистрацию и малозначительности может быть заменён устным замечанием (ст. 2.9 КоАП РФ), но гарантий на это нет.

Практические пути при отказе собственника и риск совершить фиктивную регистрацию

Факты: собственник арендуемой квартиры не хочет участвовать в оформлении регистрации. Клиентка спрашивает, что делать, чтобы избежать последствий.

Развилка из фактов: важно установить, в чём именно состоит отказ собственника.

Ветка А — собственник не против регистрации, но против личного визита в МФЦ. Такой отказ легко снимается: согласие собственника оформляется дистанционно (через Единый портал госуслуг с электронной подписью либо письменным/электронным заявлением о предоставлении жилого помещения, переданным в орган учёта в порядке п. 9 Правил № 713). Здесь клиентка должна лишь объяснить собственнику удобный дистанционный способ. Если собственник остаётся согласным, но объективно бездействует (игнорирует просьбы), полезным правовым доводом для него становится то, что собственник сам является субъектом санкции ч. 1–2 ст. 19.15.1 КоАП РФ за «допущение такого проживания» (в Санкт-Петербурге — штраф для собственника-физлица от 5 000 до 7 000 рублей, > Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации 1. Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

— ст. 19.15.1 КоАП РФ (ч. 1, ч. 2)) — его бездействие несёт для него личный финансовый риск.

Ветка Б — собственник категорически отказывается от регистрации нанимателя в своей квартире (не хочет давать согласие ни очно, ни дистанционно). В этом случае, как показано в пункте о п. 10 Правил № 713, регистрация по месту пребывания без воли собственника невозможна. Никакой законный способ «обойти» собственника для временной регистрации в чужом жилье отсутствует. Предпринимать попытки зарегистрироваться путём подложных документов или предоставления заведомо недостоверных сведений о наличии права собственности нельзя — это образует фиктивную регистрацию (п. 3 Правил № 713 определяет фиктивную регистрацию как регистрацию без намерения собственника предоставить жильё и без намерения гражданина проживать), влекущую снятие с регистрационного учёта в административном порядке и риск привлечения к ответственности.

Практическое решение ветки Б — переговоры на основе взаимного риска: объяснить собственнику, что (1) с ним можно заключить дополнительное соглашение/заявление о регистрации без изменения сделки, (2) что его собственная санкция по ст. 19.15.1 составляет 5–7 тыс. руб. в Санкт-Петербурге, и (3) в случае устойчивого отказа рассмотреть смену арендуемого жилья на то, где собственник согласен оформить временную регистрацию. Поскольку штраф накладывается на обоих, а для нанимателя он нижний (3–5 тыс. руб.), конфликт с малозначительностью и затягивание невыгодны обеим сторонам.

Вывод: если собственник не против регистрации, но не хочет идти в МФЦ — регистрация оформляется дистанционно (Госуслуги/заявление собственника), и согласие не требует его личного присутствия в МФЦ. Если собственник категорически против регистрации — законного способа зарегистрироваться по месту пребывания в этой квартире без его воли нет; действовать следует переговорно (учитывая собственную санкцию собственника по ст. 19.15.1 КоАП РФ от 5 000 до 7 000 рублей) либо сменить жильё. Пытаться оформить регистрацию с недостоверными сведениями о праве собственности нельзя — это влечёт признание регистрации фиктивной и снятие с учёта.

Гражданско-правовое значение договора аренды, процедурные сроки и разграничение «проживания без регистрации» от «нарушения правил регистрации»

Договор аренды, который есть у клиентки, — самостоятельное гражданско-правовое основание её права проживать в квартире и требовать от собственника содействия в оформлении регистрации:

По договору найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения или управомоченное им лицо (наймодатель) - обязуется предоставить другой стороне (нанимателю) жилое помещение за плату во владение и пользование для проживания в нем
— ч. 1 ст. 671 ГК РФ

То есть право клиентки занимать квартиру опирается не только на волю собственника, но и на заключённый договор найма: собственник обязан предоставить помещение «для проживания в нем». Организационно это право реализуется через регистрационный учёт, порядок которого (сроки постановки на учёт) установлен ч. 5 ст. 5 Закона № 5242-1:

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина Российской Федерации по месту пребывания не позднее трех рабочих дней со дня получения им от гражданина или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, и не позднее восьми рабочих дней со дня подачи гражданином заявления о регистрации по месту пребывания и иных документов, необходимых для такой регистрации, в форме электронных документов. Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания и снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания в гостинице, санатории, доме отдыха, пансионате, кемпинге, на туристской базе, в медицинской организации или другом подобном учреждении, учреждении уголовно-исполнительной системы, исполняющем наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производятся соответственно по его прибытии и выбытии администрацией соответствующего учреждения, если иное не предусмотрено настоящей статьей. (В редакции Федерального закона от 29.06.2015 № 197-ФЗ) Часть.
— ч. 5 ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993

Регистрация производится органом учёта не позднее 3 рабочих дней со дня получения заявления «от гражданина» (то есть заявление о регистрации по месту пребывания клиентка может подать лично либо через уполномоченного представителя, а собственник реализует согласие отдельным заявлением дистанционно), а при электронной подаче — до 8 рабочих дней.

Теперь о разграничении двух смежных, но разных составов, которые не следует смешивать. Ст. 19.15.1 КоАП РФ наказывает именно за «проживание … без регистрации … свыше установленных законом сроков» (это риск клиентки и собственника, рассмотрен в блоке об ответственности). Отдельно ст. 19.15.2 КоАП РФ наказывает за «нарушение правил регистрации» (порядок и сроки уведомления, недостоверные сведения), в том числе ч. 2 этой статьи в Санкт-Петербурге:

1. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей
   — ч. 2 ст. 19.15.2 КоАП РФ

А ч. 4 ст. 19.15.2 КоАП РФ в Санкт-Петербурге наказывает собственника (нанимателя), который без уважительных причин нарушил срок уведомления органа учёта о проживании гражданина без регистрации:

1. Нарушение, предусмотренное частью 3 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей
   — ч. 4 ст. 19.15.2 КоАП РФ

Для клиентки это имеет прямое практическое значение: пока она с паспортом, договором найма и согласием собственника обращается за регистрацией, её действия лежат в рамках законной процедуры; а уклоняющийся собственник, не заявивший о проживании нанимателя, рискует штрафом по ч. 4 ст. 19.15.2 КоАП РФ (в СПб — 3 000–5 000 руб.). Эти нормы усиливают переговорную позицию клиентки и выступают вторым правовым пластом (помимо ст. 19.15.1) для побуждения собственника оформить регистрацию.

Вывод: договор аренды — законное основание проживания и пользования квартирой, но для регистрационного учёта дополнительно требуется воля собственника, реализуемая (без визита в МФЦ) дистанционным заявлением в сроки по ч. 5 ст. 5 Закона № 5242-1. Собственник, не заявивший о проживании нанимателя, отдельно рискует штрафом по ч. 4 ст. 19.15.2 КоАП РФ, а оформление регистрации с недостоверными сведениями влечёт признание её фиктивной (п. 3 Правил № 713) со снятием с учёта — такие действия клиентке предпринимать нельзя.

Понятие фиктивной регистрации как граница дозволенного для клиентки

Проводя различие между законным способом добиться регистрации и неправомерной «саморегистрацией» без собственника, фиксируем границу. Правила № 713 определяют фиктивную регистрацию, среди прочего, как регистрацию «без намерения нанимателя (собственника) … предоставить это жилое помещение»:

Фиктивной регистрацией гражданина по месту пребывания или по месту жительства является регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства на основании предоставления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо его регистрация в жилом помещении без намерения пребывать (проживать) в этом помещении, либо регистрация гражданина по месту пребывания или по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) жилого помещения предоставить это жилое помещение для пребывания (проживания) указанного лица
— п. 3 Правил регистрации, утв. ПП РФ № 713 от 17.07.1995

Для клиентки это означает: любые попытки оформить временную регистрацию по адресу арендуемой квартиры в обход собственника (по подложным документам о праве собственности, по чужому заявлению, по сведениям, которых собственник не давал) юридически квалифицируются как фиктивная регистрация. Такая регистрация снимается с учёта решением органа регистрационного учёта в административном порядке, а сама клиентка может быть привлечена к ответственности за предоставление недостоверных сведений. Поэтому путь «сделать регистрацию самой, раз собственник не идёт в МФЦ» закрыт нормой права и несёт для клиентки бо́льшие риски, чем сам штраф за проживание без регистрации.

Вывод: законный сценарий — только через согласие собственника (очно или дистанционно). Регистрация без воли собственника невозможна и образует фиктивную регистрацию с последующим снятием с учёта и риском ответственности; от таких действий клиентке следует воздержаться.