Заканчивается ли временная регистрация и возникает ли нарушение, если гражданин уехал из РФ
Ваша временная регистрация прекращается автоматически по истечении указанного в заявлении срока, и для этого не требуется совершать каких-либо действий по «снятию с учёта»:
Граждане считаются снятыми с регистрационного учета по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, по истечении сроков, указанных в их заявлениях о регистрации по месту пребывания. Снятие гражданина с регистрационного учета по месту пребывания в гостиницах, санаториях, домах отдыха, пансионатах, кемпингах, медицинских организациях, на туристских базах или в иных подобных учреждениях, учреждениях уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, производится по выбытии такого гражданина администрацией соответствующего учреждения. Администрации указанных учреждений, за исключением учреждений уголовно-исполнительной системы, исполняющих наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, на безвозмездной основе в течение суток представляют в территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации непосредственно или направляют с использованием входящих в состав сети электросвязи средств связи либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, а также инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, информацию о снятии граждан с регистрационного учета по месту пребывания в порядке , установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации. (в ред.
— п. 30 Правил № 713, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995
Для вашей ситуации это означает: срок временной регистрации истёк — и с этого момента записи о регистрации по месту пребывания у вас нет. Само по себе истечение срока временной регистрации и отсутствие новой регистрации не образуют административного правонарушения, если вы фактически не проживаете в жилом помещении на территории РФ. Основанием ответственности является именно проживание в жилом помещении без регистрации свыше установленных сроков, а не сам факт «отсутствия регистрации»:
Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ
Поскольку вы на полгода уезжаете в другую страну и в этот период не проживаете в жилом помещении на территории РФ, объективная сторона правонарушения (проживание гражданина РФ в жилом помещении без регистрации) отсутствует. Государство не может применить к вам санкции только за то, что вы «остались без регистрации» при фактическом нахождении за границей. Кроме того, обязанность регистрироваться ограничена пределами РФ: регистрационный учёт вводится именно «в пределах Российской Федерации», а само нахождение гражданина за рубежом не является «проживанием в жилом помещении» в смысле ст. 19.15.1 КоАП РФ. За нарушение правил регистрации (ст. 19.15.2 КоАП РФ) ответственность также наступает за нарушение правил регистрации в жилом помещении, то есть опять же применима к ситуациям проживания на территории РФ.
Вывод: по истечении срока временной регистрации и при вашем выезде из РФ на 6 месяцев правонарушение в виде «проживания без регистрации» не возникает, и санкции за сам факт отсутствия регистрации к вам применены быть не могут. Обязанность регистрироваться возникнет вновь только тогда, когда вы вернётесь в РФ и начнёте проживать в каком-либо жилом помещении свыше установленного срока.
Обязанности и санкции после возвращения в РФ (регистрация по месту пребывания)
По возвращении в РФ ваша обязанность по регистрации возникает только при условии фактического проживания в жилом помещении. Регистрация по месту пребывания производится, если гражданин прибыл в жилое помещение для временного проживания на срок более 90 дней:
Регистрация гражданина Российской Федерации по месту пребывания производится в срок, не превышающий 90 дней со дня прибытия гражданина в жилое помещение. Регистрация по месту пребывания производится без снятия гражданина с регистрационного учета по месту жительства. (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 525-ФЗ) Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, если жилое помещение, в котором он зарегистрирован по месту жительства, находится в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Москве или в одном из населенных пунктов Московской области. Гражданин Российской Федерации вправе не регистрироваться по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области, если он зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении, находящемся в городе федерального значения Санкт-Петербурге или в одном из населенных пунктов Ленинградской области.
— ч. 1 ст. 5 Закона РФ № 5242-1 от 25.06.1993
Это означает: если после возвращения вы будете проживать в жилом помещении (в том числе у родственников, в арендованном жилье и т.п.) свыше 90 дней, вы обязаны оформить регистрацию по месту пребывания. Отсутствие постоянной регистрации по месту жительства само по себе не отменяет и не меняет этой обязанности.
Если вы фактически проживаете в жилом помещении свыше 90 дней без регистрации по месту пребывания, наступает ответственность:
- Проживание гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации либо допущение такого проживания нанимателем или собственником этого жилого помещения свыше установленных законом сроков - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей. 2. Нарушение, предусмотренное частью 1 настоящей статьи, совершенное в городе федерального значения Москве или Санкт-Петербурге, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от пяти тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей. Примечание. Граждане Российской Федерации освобождаются от административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное настоящей статьей, в случае: проживания без регистрации по месту пребывания в жилом помещении, находящемся в соответствующем населенном пункте субъекта Российской Федерации, если они зарегистрированы по месту жительства в другом жилом помещении, находящемся в том же или ином населенном пункте того же субъекта Российской Федерации;
— ч. 1 ст. 19.15.1 КоАП РФ (полная санкция)
Размер штрафа для гражданина — от 2 000 до 3 000 рублей; если правонарушение совершено в Москве или Санкт-Петербурге — от 3 000 до 5 000 рублей (ч. 2 ст. 19.15.1 КоАП РФ). При этом штраф применяется и к собственнику/нанимателю жилого помещения, допустившему проживание без регистрации.
Также за нарушение правил регистрации (например, непредставление документов в срок) предусмотрен отдельный состав:
Нарушение правил регистрации гражданина Российской Федерации по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 19.15.3 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния , - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на нанимателей, собственников жилого помещения (физических лиц) - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до семисот пятидесяти тысяч рублей.
— ч. 1 ст. 19.15.2 КоАП РФ
Обратите внимание на льготы, снимающие ответственность: примечание к ст. 19.15.1 и ст. 19.15.2 КоАП РФ освобождает от штрафа, если вы проживаете без регистрации у близких родственников (супруг, дети, родители, братья, сёстры, бабушки, дедушки, внуки и др.), которые имеют регистрацию по месту жительства в этом жилом помещении.
Вывод: санкции могут быть применены только если после возвращения в РФ вы будете проживать в жилом помещении свыше 90 дней без оформления регистрации по месту пребывания. Штраф для гражданина — от 2 000 до 3 000 рублей (в Москве или Санкт-Петербурге — от 3 000 до 5 000 рублей). Чтобы избежать ответственности, в течение 90 дней с момента фактического проживания в жилом помещении оформите временную регистрацию по месту пребывания.
Смежная обязанность: уведомление о ВНЖ/гражданстве иностранного государства при работе за границей
Отдельный и важный для вас риск при длительной работе за границей связан не с регистрацией, а с обязанностью уведомлять государство о приобретении статуса, позволяющего постоянно проживать в иностранном государстве (вид на жительство, гражданство). Эта обязанность установлена ст. 11 Федерального закона № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации»:
Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства подается не позднее чем в течение шестидесяти календарных дней со дня приобретения гражданином Российской Федерации гражданства (подданства) иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства. Гражданин Российской Федерации, приобретший гражданство (подданство) иностранного государства либо получивший вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, и не подавший уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства в срок, установленный настоящей частью, в связи с нахождением за пределами Российской Федерации, обязан подать уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства не позднее шестидесяти календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию. 7. Формы уведомлений о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, формы уведомлений об утрате гражданства (подданства) иностранного государства, состав включаемых в них сведений и перечень прилагаемых к ним документов устанавливаются в соответствии с положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. 8.
— ч. 6 ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Из этой нормы следует: обязанность подать уведомление возникает только в случае фактического получения вида на жительство, гражданства (подданства) иностранного государства либо иного документа, дающего право на постоянное проживание за рубежом. Если вы едете работать по рабочей визе, разрешению на работу или иному документу, не дающему права постоянного проживания, такая обязанность не возникает.
Срок подачи уведомления — 60 календарных дней со дня получения документа; при нахождении за пределами РФ — не позднее 60 календарных дней со дня въезда в РФ. Подать уведомление можно, в том числе, в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ за рубежом:
- Уведомление о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомление об утрате гражданства (подданства) иностранного государства подаются в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы непосредственно либо через уполномоченное федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие (далее - подведомственное предприятие) или организацию, уполномоченную городом федерального значения Москвой (далее - уполномоченная организация) . Гражданин Российской Федерации, находящийся за пределами Российской Федерации, может подать соответствующее уведомление в дипломатическое представительство или консульское учреждение. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ ) 3. Порядок подачи уведомления о приобретении гражданства (подданства) иностранного государства, уведомления об утрате гражданства (подданства) иностранного государства в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальные органы, в том числе в электронной форме, устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
— ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ» (порядок подачи уведомления о ВНЖ), п. 2
За нарушение порядка подачи такого уведомления (несвоевременная подача, неполные или заведомо недостоверные сведения) предусмотрена административная ответственность:
Нарушение установленного порядка подачи гражданином Российской Федерации или законным представителем гражданина Российской Федерации уведомления о наличии у гражданина гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного действительного документа, подтверждающего право на его постоянное проживание в иностранном государстве, выразившееся в несвоевременной подаче такого уведомления, либо в предоставлении сведений, которые должны содержаться в таком уведомлении, в неполном объеме, либо в предоставлении заведомо недостоверных сведений, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.
— ст. 19.8.3 КоАП РФ
Вывод: за сам факт отсутствия регистрации в РФ при нахождении за границей санкций нет. Но если за время работы за рубежом вы получите вид на жительство или гражданство иностранного государства, у вас возникнет обязанность подать уведомление в МВД (или консульское учреждение) в течение 60 дней (при нахождении за рубежом — не позднее 60 дней после возвращения в РФ); при нарушении — штраф от 500 до 1 000 рублей. Работа по рабочей визе/разрешению без получения постоянного статуса такой обязанности не порождает.
Практические меры защиты и порядок действий
Доказательства отсутствия состава правонарушения. Если при возвращении в РФ или при проверке возникнет вопрос о том, почему вы «остались без регистрации», основанием защиты будет доказательство того, что вы не проживали в жилом помещении на территории РФ, — а значит, отсутствует объективная сторона правонарушения (проживание в жилом помещении без регистрации), предусмотренная ст. 19.15.1 и ст. 19.15.2 КоАП РФ (см. цитаты в блоках 1–2). Такими доказательствами служат отметки о пересечении границы в загранпаспорте, миграционная карта/штампы страны пребывания, трудовой контракт за рубежом, авиабилеты, сведения о фактическом проживании за границей. Презумпция невиновности (ст. 1.5 КоАП РФ) означает, что ваша невиновность презюмируется до доказательства обратного.
Альтернативы, снимающие ответственность по возвращении. Чтобы не допустить состава правонарушения после возвращения: (1) оформить регистрацию по месту пребывания в течение 90 дней с момента фактического проживания в жилом помещении (ч. 1 ст. 5 Закона № 5242-1 — цитата в блоке 2); (2) проживать у близких родственников — это основание освобождения от ответственности по примечаниям к ст. 19.15.1 и ст. 19.15.2 КоАП РФ (цитаты в блоке 2); (3) при проживании в гостинице/санатории регистрация по месту пребывания производится администрацией учреждения (ч. 7 ст. 5 Закона № 5242-1, п. 14 Правил № 713), поэтому на время таких остановок обязанность оформлять регистрацию самостоятельно не возникает.
Порядок подачи уведомления о ВНЖ. Уведомление о получении вида на жительство или гражданства иностранного государства подаётся в МВД или его территориальные органы (а при нахождении за рубежом — в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ) в течение 60 календарных дней (ст. 11 ФЗ № 138-ФЗ — цитаты в блоке 3). Работа за границей по рабочей визе или разрешению на работу, не дающим права постоянного проживания, эту обязанность не порождает.
Вывод: при нахождении за границей никаких санкций не возникает при условии отсутствия у вас статуса постоянного проживания иностранного государства. По возвращении в РФ достаточно оформить регистрацию по месту пребывания в пределах 90 дней фактического проживания в жилом помещении либо воспользоваться основаниями освобождения от ответственности; а при получении за рубежом ВНЖ/гражданства — подать уведомление в МВД или консульское учреждение в установленный срок.