Могут ли возникнуть проблемы на границе у ребенка с бабушкой и дедушкой при долге у родителя в МФО, если суда еще не было

Достаточно ли документов ребёнка и нотариального согласия для выезда с бабушкой и дедушкой

Выезд несовершеннолетнего гражданина РФ в сопровождении бабушки и дедушки (то есть без сопровождения законных представителей — родителей) прямо урегулирован законом. Ребёнок в этом случае должен иметь собственный паспорт и нотариально оформленное согласие одного из законных представителей; в согласии могут быть указаны срок выезда и государство посещения:

Статья 20. Несовершеннолетний гражданин Российской Федерации может выехать из Российской Федерации совместно с одним из его законных представителей, если другим законным представителем не подано заявление о несогласии на такой выезд, предусмотренное частью первой статьи 21 настоящего Федерального закона. В случае, если несовершеннолетний гражданин Российской Федерации выезжает из Российской Федерации без сопровождения своих законных представителей, он должен иметь при себе кроме паспорта (в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, внутрироссийского паспорта) нотариально оформленное согласие одного из законных представителей несовершеннолетнего на выезд несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации, при этом в нотариально оформленном согласии могут быть указаны срок выезда и государство (государства), которое (которые) он намерен посетить.
— ч. 1 ст. 20 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для фактов клиента это означает: нотариальное согласие от родителей, в котором указаны страна, сроки поездки и сопровождающие лица (бабушка и дедушка), — это именно тот документ, который закон требует при выезде ребёнка без родителей. Поскольку в вопросе указано, что согласие оформлено нотариально и в нём прописаны и страна, и сроки, и сопровождение, документ соответствует требованиям ч. 1 ст. 20. Бабушка и дедушка не являются законными представителями, поэтому их сопровождение юридически приравнено к выезду «без сопровождения законных представителей» — и наличие такого согласия обязательно (что у клиента и сделано).

Дополнительно документ, по которому ребёнок пересекает границу, должен быть действительным документом, удостоверяющим личность:

Статья 6. Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации, по паспорту гражданина Российской Федерации, удостоверяющему личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (далее - внутрироссийский паспорт).
— ч. 1 ст. 6 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Это значит, что при выезде за пределы РФ у ребёнка должен быть собственный загранпаспорт (или иной документ, удостоверяющий личность за пределами РФ) — свидетельства о рождении для пересечения границы недостаточно. Если ребёнок вписан в загранпаспорт родителя — это работает только в порядке, установленном международными договорами и правилами оформления; безопаснее иметь отдельный паспорт ребёнка.

Второй родитель может заблокировать выезд только специальным заявлением о несогласии:

Статья 21 . Законный представитель несовершеннолетнего вправе заявить о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации. При подаче заявления о несогласии на выезд из Российской Федерации несовершеннолетнего гражданина Российской Федерации законный представитель несовершеннолетнего может указать срок действия такого заявления о несогласии и государство (государства), выезд в которое (которые) несовершеннолетнему гражданину Российской Федерации запрещается.
— ч. 1 ст. 21 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для клиента это ключевая проверка: нотариальное согласие, подписанное родителями, не будет «перебито» задолженностью — воспрепятствовать выезду ребёнка может только официально поданное в МВД заявление законного представителя о несогласии на выезд. Если такое заявление никто из родителей не подавал, оснований для отказа в пропуске ребёнка нет.

Вывод: у бабушки и дедушки проблем с переходом границы из-за долга клиента не будет. Для выезда ребёнка достаточно действующего загранпаспорта ребёнка и нотариального согласия одного из родителей с указанием страны, срока и сопровождающих лиц — то есть именно того пакета, который у клиента уже есть. Препятствием могло бы стать только отдельное заявление второго родителя о несогласии на выезд (ст. 21 ФЗ № 114-ФЗ), но не задолженность перед МФО.

Влияет ли долг перед МФО на право выезда и проверяются ли данные должника на границе

Право гражданина РФ на выезд может быть ограничено только по строго определённым основаниям. Одно из них — неисполнение обязательств, наложенных судом:

Статья 15. Право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он: 1) имел доступ к сведениям особой важности или совершенно секретным сведениям. Решение об ограничении права на выезд из Российской Федерации осведомленных в сведениях особой важности или совершенно секретных сведениях на день прекращения полномочий лиц, замещавших должности, предусмотренные Перечнем должностей, при замещении которых лица считаются допущенными к государственной тайне, принимается Межведомственной комиссией по защите государственной тайны в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
— ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
   — п. 5 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Обратите внимание на формулировки: ограничение связано именно с уклонением от исполнения обязательств, наложенных судом, и применяется к самому должнику. Пока судебного решения (судебного приказа) нет, обязательство судом не подтверждено и не «наложено», поэтому само по себе наличие долга перед МФО не образует основания для ограничения выезда — ни для клиента, ни тем более для его ребёнка.

Механизм ограничения выезда должника дополнительно конкретизирован в исполнительном законодательстве — он возможен только в рамках возбуждённого исполнительного производства и по постановлению судебного пристава:

1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.
   — ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ

Это подтверждает: чтобы ограничение возникло, должно быть возбуждено исполнительное производство на основании исполнительного документа, выданного судом или являющегося судебным актом. При долге перед МФО таким документом обычно становится судебный приказ мирового судьи — а суда, как указано в вопросе, ещё не было. Без возбуждённого исполнительного производства временное ограничение на выезд не выносится, и распространить его можно только на должника, но не на его несовершеннолетнего ребёнка.

Что касается того, «проверяют ли данные родителя» на границе: пограничный контроль по своей сути касается лиц, фактически пересекающих границу, и их собственных документов:

Пограничные органы охраняют Государственную границу на суше, море, реках, озерах и иных водных объектах, в пунктах пропуска через Государственную границу, а также осуществляют пропуск через Государственную границу. В этих целях они: (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ; от 14.07.2008 № 118-ФЗ) обеспечивают всеми имеющимися мерами недопущение противоправного изменения прохождения Государственной границы на местности; (В редакции Федерального закона от 29.11.1996 № 148-ФЗ) осуществляют контроль за соблюдением имеющих разрешительный или уведомительный характер правил режима Государственной границы, пограничного режима и режима в пунктах пропуска через Государственную границу; проводят войсковую, разведывательную, контрразведывательную, оперативно-розыскную, режимно-пропускную и военно-техническую деятельность; (В редакции Федерального закона от 29.11.1996 № 148-ФЗ) осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенным к их ведению законодательством Российской Федерации, в пределах своей компетенции рассматривают эти дела и исполняют постановления по ним; ведут дознание по делам, отнесенным законодательством Российской Федерации к их ведению; осуществляют профилактику правонарушений, борьба с которыми входит в компетенцию пограничных органов; (В редакции федеральных законов от 29.11.1996 № 148-ФЗ; от 30.06.2003 № 86-ФЗ; от 07.03.2005 № 15-ФЗ) участвуют в деятельности пограничных представителей Российской Федерации; проводят при необходимости пограничные поиски и операции; осуществляют контроль в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), выезжающих с территории Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, следующих транзитом через территорию Российской Федерации, в том числе контроль соблюдения порядка въезда в Российскую Федерацию и выезда из Российской Федерации в целях пропуска через Государственную границу, их идентификацию (сличение документов, удостоверяющих личность, с личностью предъявителя) и учет в пунктах пропуска через Государственную границу.
— ст. 30 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе РФ», п. 8

Для фактов клиента это означает, что пограничные органы при пропуске проверяют документы, удостоверяющие личность, у самих пересекающих границу лиц (у ребёнка и сопровождающих его бабушки и дедушки) — идентификация («сличение документов с личностью предъявителя») проводится в отношении предъявителя. Данные родителя-должника — это не документ ребёнка и не основание для отказа ребёнку в выезде. А поскольку в отношении ребёнка никакого ограничения на выезд законом не предусмотрено (ограничения касаются должника лично), проверка долговых данных родителя сама по себе не создаёт препятствий для поездки ребёнка.

Вывод: долг перед микрофинансовой компанией при отсутствии судебного акта и возбуждённого исполнительного производства не влияет на право выезда ни самого клиента, ни его ребёнка. Ограничение на выезд применяется только к должнику, только в рамках исполнительного производства и только по постановлению судебного пристава (ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ). На границе проверяются документы фактически выезжающих лиц (у ребёнка — загранпаспорт и нотариальное согласие), а не долги его родителей. Проблем у бабушки, дедушки и ребёнка при переходе границы в описываемой ситуации не будет.

Ветвление: что изменится, если долг уже взыскан судом и возбуждено исполнительное производство

Если допустить, что против клиента суд уже вынес судебный приказ/решение и в отношении него возбуждено исполнительное производство, это всё равно не блокирует выезд ребёнка: ограничение по ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ устанавливается только для должника, а не для его несовершеннолетних детей. Такой должник не сможет лично выехать лишь при соблюдении двух условий: задолженность превышает порог (не менее 30 000 руб. по иным требованиям, а по ряду категорий — 10 000 руб.) и истёк срок для добровольного исполнения (ч. 1 ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ, > 1. Судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин содержащихся в выданном судом или являющемся судебным актом исполнительном документе следующих требований: 1) требований о взыскании алиментов, возмещении вреда, причиненного здоровью, возмещении вреда в связи со смертью кормильца, имущественного ущерба и (или) морального вреда, причиненных преступлением, если сумма задолженности по такому исполнительному документу превышает 10 000 рублей; 2) требований неимущественного характера; 3) иных требований, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) составляет 30 000 рублей и более.

— ч. 1 ст. 67 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ). Право на выезд ребёнка сохраняется, поскольку ребёнок — самостоятельный субъект и должником по обязательству родителя не является; ограничение на него не распространяется.

Даже для самого должника при сумме долга ниже 30 000 руб. (или 10 000 руб. по отдельным категориям) ограничение по п. 3 ч. 1 ст. 67 не выносится. Для должника-клиента это означает, что при небольшом долге риск ограничения собственного выезда отсутствует и в будущем.

Отдельно проверьте основание, связанное с неисполнением обязательств, наложенных судом, — оно требует именно судебного акта:

1. уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами;
   — п. 5 ст. 15 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Для клиента это означает: пока и поскольку нет судебного акта о взыскании, нет и юридического факта «уклонения от исполнения обязательств, наложенных судом», то есть и для клиента ограничение по этому основанию сегодня неприменимо. Если суд взыщет долг и клиент будет уклоняться, ограничение коснётся только его личного выезда — на выезд ребёнка с бабушкой и дедушкой это не влияет.

Вывод: при любом из вариантов — есть ли уже исполнительное производство или нет — выезд ребёнка с бабушкой и дедушкой при наличии нотариального согласия и загранпаспорта ребёнка не ограничивается. Долговые ограничения затрагивают исключительно личный выезд самого должника, и то лишь после вынесения судебного акта, возбуждения исполнительного производства и превышения суммы задолженности установленного законом порога (ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ). Клиенту на будущее стоит учитывать риск ограничения своего собственного выезда, но не выезда ребёнка.

Гражданско-правовая природа долга перед МФО и его последствия для самого должника

Долг перед микрофинансовой организацией — это обычное денежное обязательство из договора займа. Оно должно исполняться, но само по себе является гражданско-правовым, а не миграционно-правовым:

Статья 309. Общие положения Обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. (В редакции Федерального закона от 08.03.2015 № 42-ФЗ) Условиями сделки может быть предусмотрено исполнение ее сторонами возникающих из нее обязательств при наступлении определенных обстоятельств без направленного на исполнение обязательства отдельно выраженного дополнительного волеизъявления его сторон путем применения информационных технологий, определенных условиями сделки. (Дополнение частью - Федеральный закон от 18.03.2019 № 34-ФЗ)
— ст. 309 ГК РФ

Это означает, что неисполнение долга влечёт для клиента гражданско-правовые последствия (взыскание суммы долга, неустойки/процентов, судебные расходы), но не ограничивает право выезда его ребёнка. Гражданско-правовое обязательство родителя не создаёт обязанностей для ребёнка и не «переходит» на него.

Если просрочка будет продолжаться, кредитор вправе претендовать и на проценты по денежному обязательству:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Для клиента это означает, что основное финансовое последствие долга перед МФО — рост суммы за счёт процентов и неустойки, а не ограничения на границе. Именно взыскание этих сумм в дальнейшем может привести к судебному акту и, при возбуждении исполнительного производства, — к личному ограничению выезда должника (ст. 15 ФЗ № 114-ФЗ, ст. 67 ФЗ № 229-ФЗ), но не к ограничению выезда ребёнка.

Вывод: долг перед МФО — денежное обязательство, порождающее для клиента гражданско-правовые последствия (взыскание долга, процентов и неустойки), но не влияющее на право выезда ребёнка за границу. Ограничение выезда как мера применяется только к самому должнику, лишь после судебного акта и возбуждения исполнительного производства и лишь при превышении суммы задолженности установленного порога. Выезду ребёнка с бабушкой и дедушкой долг клиента не препятствует.