Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Законно ли изъятие паспорта сотрудником МФЦ при оформлении временной регистрации по месту пребывания, если штамп в паспорт не ставится?

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Потребуйте у руководителя МФЦ немедленно вернуть паспорт, сославшись на запрет изъятия.descriptionТребование о возврате паспорта (свободная форма)
  2. 2
    Зафиксируйте факт удержания: ФИО сотрудника, дату, время, номер окна.
  3. 3
    Подайте письменную жалобу на действия сотрудника МФЦ руководителю МФЦ.
  4. 4
    Подайте жалобу в подразделение по вопросам миграции по факту нарушения порядка.descriptionЖалоба в подразделение по вопросам миграции (свободная форма)
  5. 5
    Потребуйте выдать свидетельство о регистрации по месту пребывания в установленный срок.
  6. 6
    Если возник имущественный ущерб или вред здоровью: При ущербе или вреде здоровью подготовьте иск о возмещении вреда и компенсации морального вреда.

Документы и доказательства

  • Заявление о регистрации по месту пребывания с отметкой МФЦ о приёме.
  • Если услуга фактически оформлена и свидетельство выдано: Свидетельство о регистрации по месту пребывания — подтверждает оформление услуги.
  • Письменное требование о возврате паспорта с отметкой о вручении.
  • Жалоба на действия сотрудника МФЦ с датой и подписью.
  • Если имеются документально подтверждённые расходы: Документы об ущербе: чеки, билеты, договоры, госпошлина за новый паспорт.
  • Если при удержании присутствовали свидетели: Показания свидетелей присутствия при удержании паспорта.

  • Срочно: первые шаги

    • Потребуйте немедленно вернуть паспорт у руководителя МФЦ, ссылаясь на п. 67 Инструкции № 605.
    • Зафиксируйте факт удержания: ФИО сотрудника, должность, время, окно приёма, суть требования.
    • Направьте жалобу в подразделение по вопросам миграции по месту нахождения МФЦ.
    • Сохраните копии заявления о регистрации и описи принятых документов.
    • При ущербе или утрате паспорта заявите требование о возмещении вреда по ст. 1069 ГК РФ.

  • Сроки и риски

    • Регистрация по месту пребывания оформляется не позднее рабочего дня после подачи заявления.
    • Свидетельство о регистрации по месту пребывания передаётся вам не позднее дня после оформления.
    • Паспорт должен быть возвращён немедленно по вашему требованию — удержание незаконно.
    • Риск: без паспорта вы не можете совершать сделки, поездки и иные юридически значимые действия.
    • Риск: утрата или повреждение паспорта повлечёт расходы на госпошлину и временное удостоверение.
    • Убытки и моральный вред взыскиваются через суд; размер компенсации определяет суд.

  • Чего не делать

    • Не оставляйте паспорт в МФЦ — требуйте возврата немедленно.
    • Не соглашайтесь на «хранение» паспорта до окончания оформления регистрации.
    • Не подписывайте документы, закрепляющие передачу паспорта сотруднику МФЦ.
    • Не покидайте МФЦ без паспорта или письменного подтверждения его приёма.
    • Не позволяйте вносить в паспорт штамп о регистрации по месту пребывания.
    • Не откладывайте письменное обращение к руководителю МФЦ о возврате паспорта.

  • Когда нужен адвокат

    • Сотрудник МФЦ удерживает паспорт — это прямое нарушение, нужен адвокат для защиты прав.
    • Если требование о возврате паспорта осталось без ответа: Требование вернуть паспорт проигнорировано — без юриста добиться возврата сложно.
    • Если удержание повлекло документально подтверждённые убытки: Удержание паспорта повлекло убытки (срыв сделки, поездки) — адвокат поможет взыскать вред.
    • Если клиент заявляет требование о компенсации морального вреда: Планируете требовать компенсацию морального вреда — суд определяет размер, нужна помощь юриста.
    • Если мФЦ отказывается признать нарушение: МФЦ отказывается признать нарушение — адвокат подготовит жалобу и представит вас в суде.
    • Если ситуация носит системный характер: Ситуация повторяется или носит системный характер — юрист поможет привлечь МФЦ к ответственности.

  • Альтернативные пути

    • Попросите руководителя МФЦ вернуть паспорт немедленно, сославшись на п. 67 Инструкции № 605.
    • Предложите сотруднику снять копию паспорта и вернуть оригинал — этого достаточно для услуги.
    • Подайте заявление через портал госуслуг — паспорт останется у вас.
    • Направьте документы почтой с описью вложения — оригинал паспорта не сдаётся.
    • Обратитесь к лицу, ответственному за приём документов, для передачи их в орган регистрационного учёта.
    • Запросите письменный отказ в возврате паспорта — он станет доказательством нарушения.

  • Региональные особенности

    • В Хабаровске услугу по регистрации по месту пребывания оказывает МФЦ; паспорт удерживать не вправе.
    • Требуйте возврат паспорта у руководителя хабаровского МФЦ, ссылаясь на п. 67 Инструкции № 605.
    • Жалобу на сотрудника МФЦ подайте в УВМ УМВД России по Хабаровскому краю.
    • Проверьте в помещении МФЦ наличие Административного регламента № 984 по п. 11 — вправе ознакомиться.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Клиент — гражданин, обратившийся в МФЦ г. Хабаровска за оформлением регистрации по месту пребывания. Он подал заявление и документы на квартиру, после чего сотрудник МФЦ удержал у него паспорт, пообещав вернуть «после оформления». Юридически значимо здесь то, что регистрация по месту пребывания оформляется отдельным свидетельством, а не штампом в паспорте, и закон не предусматривает сдачи паспорта на хранение на время оказания услуги. Следовательно, удержание паспорта является незаконным действием, нарушающим порядок регистрационного учёта и права заявителя.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые отношения по регистрационному учёту по месту пребывания — поскольку именно в рамках этой процедуры сотрудник МФЦ удержал паспорт, а закон требует выдать свидетельство о регистрации, не изымая паспорт.
  • Отношения по предоставлению государственных и муниципальных услуг через МФЦ — так как МФЦ вправе лишь устанавливать личность и сверять копии с оригиналами, но не удерживать документы заявителя.
  • Отношения по защите права гражданина на свободу передвижения и неприкосновенность основного документа — удержание паспорта фактически ограничивает правовой статус гражданина и прямо запрещено Инструкцией МВД.
  • Деликтные обязательства вследствие незаконных действий должностных лиц — если удержание паспорта повлекло ущерб, возникает право требовать возмещения вреда за счёт казны.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  • Факт удержания паспорта сотрудником МФЦ — это действие прямо запрещено п. 67 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.09.1997 № 605.
  • Цель обращения — регистрация по месту пребывания, а не по месту жительства — для неё законом предусмотрено свидетельство о регистрации по месту пребывания, а не штамп в паспорте.
  • Отсутствие у МФЦ полномочий удерживать паспорт — по п. 2.1 ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ паспорт используется только для установления личности и сверки копий с оригиналами.
  • Срок оказания услуги — регистрация по месту пребывания производится не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления заявления, что исключает необходимость длительного удержания паспорта.
  • Наличие или отсутствие ущерба от удержания паспорта — определяет возможность взыскания убытков и компенсации морального вреда по ст. 1069 и ст. 151 ГК РФ.

Законны ли действия сотрудника МФЦ, удержавшего паспорт при оформлении временной регистрации

Нет, удержание (изъятие) паспорта сотрудником МФЦ при оформлении регистрации по месту пребывания незаконно.

Прямой запрет на изъятие паспорта и принятие его «в залог» установлен Инструкцией МВД:

Изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятие должностными лицами паспортов в залог* запрещаются.
— п. 67 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.09.1997 № 605

Для фактов клиента это означает: сотрудник МФЦ, который «забрал паспорт и сказал, что вернёт после оформления», фактически удержал у гражданина основной документ, удостоверяющий личность, — то есть совершил действие, прямо запрещённое этой нормой. Закон допускает изъятие паспорта только в прямо предусмотренных законом случаях (например, при содержании под стражей, осуждении к лишению свободы, утрате гражданства РФ — п. 68–69 той же Инструкции). Оформление регистрации по месту пребывания к таким случаям не относится.

Более того, сам регистрационный учёт по месту пребывания не требует сдачи паспорта «на оформление» — подтверждением регистрации служит отдельное свидетельство, а не отметка в паспорте:

Органы регистрационного учета не позднее рабочего дня, следующего за днем поступления от гражданина (представителя гражданина по доверенности) или от лица, ответственного за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, заявления о регистрации по месту пребывания по установленной форме и иных документов, необходимых для такой регистрации, за исключением случаев, предусмотренных абзацами пятым, шестым и девятым пункта 9 настоящих Правил, регистрируют граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, в установленном порядке и выдают гражданину (представителю гражданина по доверенности) или лицу, ответственному за прием и передачу в орган регистрационного учета документов, от которых поступили документы, свидетельство о регистрации по месту пребывания.
— п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713

При регистрации гражданина по месту пребывания распечатывает из системы "Мир" свидетельство о регистрации по месту пребывания, которому присваивается учетный номер, соответствующий номеру заявления о регистрации по месту пребывания.
— п. 118.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Именно поэтому правильно замечание клиента: регистрация по месту пребывания оформляется на отдельном бланке — свидетельстве о регистрации по месту пребывания, которое «распечатывается из системы „Мир“» (п. 118.1 Регламента). Штампы проставляются в паспорт только при регистрации по месту жительства (постоянной), а не по месту пребывания:

Вносит в паспорт гражданина, зарегистрированного по месту жительства и не снявшегося с регистрационного учета по прежнему месту жительства, посредством системы "Мир" с использованием специального принтера одновременно штамп о снятии с регистрационного учета по месту жительства и штамп о регистрации по месту жительства; распечатывает свидетельство о регистрации по месту жительства
— п. 118.2.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Следовательно, для временной регистрации по месту пребывания паспорт нужен сотруднику лишь «на руках» — для удостоверения личности заявителя и сверки копий с оригиналом, но никак не для удержания на весь срок услуги. Вывод: удержание паспорта незаконно, а ваша позиция верна — временная регистрация не требует ни штампа в паспорте, ни его сдачи на хранение.

Что сотрудник МФЦ вообще вправе делать с паспортом заявителя

Полномочия МФЦ ограничены: он лишь устанавливает личность заявителя по паспорту и сверяет копии документов с оригиналами. Это прямо следует из закона:

при приеме запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг либо комплексных запросов и выдаче документов устанавливать личность заявителя на основании паспорта гражданина Российской Федерации и иных документов, удостоверяющих личность заявителя, в соответствии с законодательством Российской Федерации либо устанавливать личность заявителя, проводить его идентификацию, аутентификацию с использованием информационных систем, указанных в частях 10 и 11 статьи 7 настоящего Федерального закона , а также проверять соответствие копий представляемых документов (за исключением нотариально заверенных) их оригиналам;
— п. 2.1 ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Из этой нормы видно, что паспорт используется МФЦ только для установления личности и сличения копий с оригиналами — то есть кратковременно и «на глазах» у заявителя. Ни обязанности, ни права удерживать паспорт или «принимать его до окончания оформления» закон не устанавливает.

Зеркальный запрет для органов и МФЦ требовать то, что не предусмотрено нормативными актами, закреплён в 210-ФЗ:

Органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя: 1) представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;
— пп. 2-3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Сдача паспорта на хранение на время оформления регистрации по месту пребывания нормативными актами не предусмотрена, следовательно, требование сотрудника оставить паспорт — это требование совершить действие, не предусмотренное регулирующими услугу актами, что прямо запрещено.

При этом ответственность МФЦ и его работников за принимаемые от заявителя документы ограничена строго определённым кругом обязанностей — в него удержание паспорта не входит:

Многофункциональный центр, его работники, организации, указанные в части 1 1 настоящей статьи, и их работники несут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации: 1) за полноту передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, или органу, предоставляющему муниципальную услугу, запросов о предоставлении государственных или муниципальных услуг и их соответствие передаваемым заявителем в многофункциональный центр сведениям, иных документов, принятых от заявителя; (В редакции федеральных законов от 21.12.2013 № 359-ФЗ; от 29.12.2017 № 479-ФЗ) 1 1 ) за полноту и соответствие комплексному запросу передаваемых органу, предоставляющему государственную услугу, органу, предоставляющему муниципальную услугу, заявлений, составленных на основании комплексного запроса, иных документов, информации и (или) сведений, необходимых для предоставления государственных и (или) муниципальных услуг, указанных в комплексном запросе , за исключением случаев, если такие документы, информация и (или) сведения формируются с использованием информационно-технологической и коммуникационной инфраструктуры на основании документов, информации и (или) сведений, полученных из информационных систем, не относящихся к ведению многофункционального центра ;
— ч. 5 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Вывод: единственные законные действия сотрудника с паспортом — удостоверить личность и сверить копии с оригиналом; удержание паспорта выходит за рамки полномочий МФЦ и его работников.

Как вернуть паспорт и обжаловать действия сотрудника: куда жаловаться, сроки

Регистрация по месту пребывания по Правилам № 713 выполняется «не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления заявления» (п. 12), а результат (свидетельство о регистрации) передаётся заявителю «в срок не позднее дня, следующего за днём оформления»:

Передает в срок не позднее дня, следующего за днем оформления, ответственным лицам для последующей передачи зарегистрированным гражданам либо непосредственно выдает данным гражданам (их законным представителям): 118.5.1. Свидетельство о регистрации по месту пребывания.
— п. 118.5 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

То есть законная процедура не предполагает сколько-нибудь длительного удержания паспорта — услуга занимает максимум несколько рабочих дней, и весь этот срок паспорт должен оставаться у гражданина.

Заявитель имеет право на досудебное обжалование действий работника МФЦ. Понятие жалобы на нарушение порядка предоставления услуги охватывает и действия работников МФЦ:

жалоба на нарушение порядка предоставления государственной или муниципальной услуги (далее - жалоба) - требование заявителя или его законного представителя о восстановлении или защите нарушенных прав или законных интересов заявителя органом, предоставляющим государственную услугу, органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром, должностным лицом органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, работником многофункционального центра, государственным или муниципальным служащим либо организациями, предусмотренными частью 1 1 статьи 16 настоящего Федерального закона, или их работниками при получении данным заявителем государственной или муниципальной услуги;
— пп. 11 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ

Исходя из этой нормы, алгоритм защиты таков: (1) незамедлительно обратиться лично к руководителю МФЦ с требованием вернуть паспорт; (2) подать письменную жалобу в МФЦ и в орган регистрационного учёта (подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по Хабаровскому краю) на нарушение порядка предоставления услуги; (3) при бездействии — в прокуратуру; (4) в суд (по КАС РФ, об оспаривании действий/бездействия, а при причинении вреда — по ГК РФ). Нормативные акты, регулирующие услугу, обязаны быть доступны для ознакомления в помещении приёма:

В помещениях приема и выдачи документов должны находиться нормативные правовые акты, регулирующие порядок предоставления государственной услуги, в том числе Административный регламент, которые по требованию заявителя должны быть предоставлены ему для ознакомления.
— п. 11 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984

Вывод: паспорт должен быть вам возвращён немедленно по первому требованию, поскольку его удержание противоречит порядку предоставления услуги; обжаловать действия сотрудника следует через руководителя МФЦ и подразделение по вопросам миграции МВД России, при необходимости — в прокуратуру и суд.

Денежные и имущественные последствия незаконного удержания паспорта

Если незаконное удержание паспорта повлекло ущерб (например, вы не смогли вылететь по купленному авиабилету, сорвалась сделка, пришлось оплачивать восстановление потерянного/повреждённого паспорта), вред подлежит возмещению за счёт казны — поскольку МФЦ действует при осуществлении публичных функций:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Убытки возмещаются в полном объёме — это реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 15 ГК РФ), причём их необходимо подтвердить документально (чеками, билетами, договорами). Кроме того, за сам факт посягательства на нематериальное право (свободу передвижения, личную неприкосновенность) возможна компенсация морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Применительно к фактам клиента: если паспорт в итоге возвращён без повреждений и какого-либо имущественного ущерба не возникло, взыскивать, как правило, нечего, кроме возможной компенсации морального вреда, размер которой определяет суд. Если же паспорт утрачен или повреждён по вине сотрудника МФЦ, расходы на его восстановление (госпошлина за выдачу нового паспорта, оформление временного удостоверения) являются реальным ущербом и подлежат возмещению.

Вывод: при утрате/повреждении паспорта или ином имущественном ущербе вследствие незаконного удержания вы вправе требовать возмещения убытков и компенсации морального вреда; при возврате паспорта без повреждений и без ущерба денежные требования ограничиваются компенсацией морального вреда в судебном порядке.

Действия сотрудника МФЦ, удержавшего ваш паспорт при оформлении временной регистрации, незаконны. Паспорт не может быть изъят или принят «на хранение» при оказании этой услуги — регистрация по месту пребывания подтверждается отдельным свидетельством, а не штампом в паспорте, и сдача паспорта на время оформления нормативными актами не предусмотрена.

Правовая оценка удержания паспорта

Удержание сотрудником МФЦ вашего паспорта квалифицируется как незаконное изъятие основного документа, удостоверяющего личность. Прямой запрет на такие действия установлен п. 67 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.09.1997 № 605: изъятие у граждан паспортов, кроме случаев, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, а также принятие должностными лицами паспортов в залог запрещается. Оформление регистрации по месту пребывания к исключениям, допускающим изъятие паспорта, не относится.

Полномочия МФЦ при приёме документов ограничены п. 2.1 ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ: сотрудник вправе лишь установить вашу личность по паспорту и сверить копии представляемых документов с оригиналами. Удержание паспорта на весь срок оказания услуги в эти полномочия не входит. Более того, пп. 2–3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ прямо запрещает органам и МФЦ требовать от заявителя представления документов или совершения действий, не предусмотренных нормативными правовыми актами, регулирующими предоставление услуги. Сдача паспорта на хранение такими актами не предусмотрена.

Ваше замечание о том, что временная регистрация оформляется на отдельном листе, полностью соответствует закону. Согласно п. 12 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, по результатам регистрации по месту пребывания гражданину выдаётся свидетельство о регистрации по месту пребывания. Согласно п. 118.1 Административного регламента, утв. Приказом МВД России от 31.12.2017 № 984, это свидетельство распечатывается из системы «Мир» с присвоением учётного номера. Штампы в паспорт вносятся только при регистрации по месту жительства (постоянной), что следует из п. 118.2.1 Административного регламента № 984. Для регистрации по месту пребывания штамп в паспорте не требуется.

Срок оказания услуги также не предполагает длительного удержания паспорта: регистрация по месту пребывания осуществляется не позднее рабочего дня, следующего за днём поступления заявления и документов (п. 12 Правил № 713), а свидетельство передаётся заявителю в срок не позднее дня, следующего за днём оформления (п. 118.5 Административного регламента № 984). Весь этот период паспорт должен оставаться у вас.

Возможные последствия для МФЦ и ваши права

Если незаконное удержание паспорта повлекло для вас имущественный ущерб (например, расходы на восстановление утраченного или повреждённого паспорта, срыв поездки, сделки), такой вред подлежит возмещению за счёт соответствующей казны на основании ст. 1069 ГК РФ. Убытки возмещаются в полном объёме — реальный ущерб и упущенная выгода (ст. 15 ГК РФ), при этом они должны быть подтверждены документально (чеки, билеты, договоры). Кроме того, вы вправе требовать компенсации морального вреда за нарушение личных неимущественных прав на основании ст. 151 ГК РФ — размер компенсации определяет суд.

Если паспорт возвращён без повреждений и имущественного ущерба не возникло, денежные требования ограничиваются возможной компенсацией морального вреда в судебном порядке.

Пошаговые действия

  1. Незамедлительно обратитесь к руководителю МФЦ с устным или письменным требованием вернуть паспорт. Ссылайтесь на п. 67 Инструкции, утв. Приказом МВД России от 15.09.1997 № 605, и п. 2.1 ч. 4 ст. 16 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ. Паспорт должен быть возвращён немедленно по первому требованию.

  2. Подайте письменную жалобу на действия сотрудника МФЦ:

    • руководителю МФЦ;
    • в подразделение по вопросам миграции территориального органа МВД России по Хабаровскому краю (орган регистрационного учёта).

    В жалобе укажите: дату и место обращения, факт удержания паспорта, требование вернуть документ и привлечь виновное лицо к ответственности. Жалоба подаётся в порядке, предусмотренном пп. 11 п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ.

  3. При отказе или бездействии руководителя МФЦ и органа регистрационного учёта обращайтесь в прокуратуру по месту нахождения МФЦ с заявлением о незаконном изъятии паспорта.

  4. При причинении ущерба (утрата, повреждение паспорта, иные убытки) подайте исковое заявление в суд по месту нахождения ответчика (МФЦ) или по месту вашего жительства:

    • о возмещении убытков на основании ст. 1069 ГК РФ;
    • о компенсации морального вреда на основании ст. 151 ГК РФ.

    К иску приложите документы, подтверждающие ущерб (чеки, квитанции, билеты, договоры), а также копии жалоб и ответов на них.

  5. Зафиксируйте факт удержания паспорта — если паспорт не возвращают, потребуйте письменный отказ или расписку о принятии паспорта с указанием даты и основания. Это послужит доказательством при обжаловании.