Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Миграционный учёт

Почему гражданину Казахстана запрещён въезд в Россию и на какой срок, если на границе не объяснили причину

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Направьте письменный запрос в территориальный орган МВД о причине и сроке запрета.descriptionЗаявление в территориальный орган МВД России о разъяснении причин и срока запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину (свободная форма)
  2. 2
    Укажите в запросе ФИО, дату рождения 12.05.1978, гражданство Казахстан, паспортные данные.
  3. 3
    Подайте запрос лично, почтой или через портал Госуслуг.descriptionЗаявление в МВД России о предоставлении письменной информации о причинах и сроке запрета на въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину (свободная форма)
  4. 4
    Дождитесь письменного ответа в течение 30 дней со дня регистрации обращения.
  5. 5
    Если клиент включён в реестр контролируемых лиц: Запросите в МВД сведения об основаниях применения режима высылки, если вы в реестре контролируемых лиц.descriptionЗаявление в территориальный орган МВД России о разъяснении оснований включения в реестр контролируемых лиц и исключении из реестра (свободная форма)
  6. 6
    Если получен ответ МВД с основанием и сроком запрета, и клиент не согласен с решением: При несогласии с решением о неразрешении въезда подготовьте административный иск в районный суд.

Документы и доказательства

  • Паспорт гражданина Казахстана с отметкой о пересечении границы РФ.
  • Копия решения МВД о неразрешении въезда — запросить в территориальном органе.
  • Письменный ответ МВД с указанием основания по ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ и срока.
  • Если у клиента были выдворения, депортации или реадмиссия: Документы о предыдущих выдворениях, депортациях, реадмиссии (если были).
  • Если клиент привлекался к административной ответственности за последний год: Постановления о привлечении к административной ответственности за последний год.
  • Если у клиента есть судимость или он включён в реестр контролируемых лиц: Сведения о судимости (справка) и о включении в реестр контролируемых лиц.

  • Срочно: первые шаги

    • Просите выдать копию решения о неразрешении въезда с указанием основания и срока.
    • Ответ МВД рассматривается 30 дней со дня регистрации, возможное продление — ещё 30 дней.
    • До получения ответа МВД не пытайтесь повторно пересекать границу РФ.

  • Сроки и риски

    • Срок запрета зависит от основания по ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ, а не от даты отказа на границе.
    • Одно выдворение, депортация или реадмиссия — запрет 5 лет со дня события.
    • Два и более выдворения, депортации или реадмиссии — запрет 10 лет со дня последнего.
    • Неснятая (непогашенная) судимость за умышленное преступление — запрет до её снятия (погашения).
    • Два и более административных наказания за год — запрет 5 лет со дня последнего постановления.
    • Превышение 90 суток за календарный год — запрет 3 года со дня выезда из РФ.

  • Чего не делать

    • Не пытайтесь въехать в РФ в обход пункта пропуска — это статья 322 УК РФ.
    • Не игнорируйте запрет: он действует на основании конкретного решения МВД, а не отметки на границе.
    • Не считайте срок запрета от даты отказа на границе — он исчисляется от иного юридического события.
    • Не подавайте административный иск, не получив ответ МВД с основанием и сроком запрета.
    • Не пропустите 3-месячный срок на оспаривание решения с момента, когда узнали о нарушении права.
    • Не выезжайте из РФ при включении в реестр контролируемых лиц без учёта режима высылки.

  • Когда нужен адвокат

    • Если МВД не раскрывает основание и срок запрета, адвокат запросит копию решения и материалы.
    • Если у клиента два и более выдворения или депортации: При двух и более выдворениях или депортациях (10 лет) шансы на снятие запрета минимальны без профессиональной защиты.
    • Если у клиента неснятая или непогашенная судимость за умышленное преступление: При неснятой судимости за умышленное преступление запрет действует до погашения — нужен анализ приговора.
    • Если клиент включён в реестр контролируемых лиц: При включении в реестр контролируемых лиц действует режим высылки — адвокат нужен для защиты от выдворения.

  • Альтернативные пути

    • Запросите копию решения о неразрешении въезда в территориальном органе МВД — это даст основание и срок.
    • Подайте обращение через портал Госуслуг или лично — ответ обязаны дать в письменной форме.
    • При несогласии с решением оспорьте его в районном суде в порядке главы 22 КАС РФ.
    • Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении права.
    • До получения официального ответа МВД обжалование преждевременно — сначала установите основание.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Гражданин Республики Казахстан Асанбаев Мурбек Асанбаевич, 12.05.1978 г.р., при попытке пересечения Государственной границы РФ получил отказ во въезде. Сотрудники пункта пропуска сообщили о наличии запрета, однако не разъяснили ни правовое основание, ни срок его действия. Из этого следует, что в отношении заявителя компетентным органом вынесено решение о неразрешении въезда в РФ, оформленное в соответствии с ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ, однако его реквизиты и мотивировка заявителю неизвестны. Отсутствие информации об основании запрета исключает возможность определить срок его действия, поскольку срок напрямую зависит от применённого подпункта ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

Затронутые правоотношения:

  • Административно-правовые отношения по неразрешению въезда в РФ — решение о запрете въезда принимается только при наличии одного из оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ. От конкретного основания зависит срок запрета (3, 5 или 10 лет), поэтому установление основания является первоочередной задачей.
  • Отношения по доступу к информации о принятом решении — заявитель вправе получить сведения об основании и сроке запрета путём обращения в территориальный орган МВД, поскольку решение о неразрешении въезда оформляется именно этим органом (ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона № 114-ФЗ). Порядок и сроки ответа регулируются Федеральным законом № 59-ФЗ.
  • Отношения, связанные с реестром контролируемых лиц — со дня вынесения решения о неразрешении въезда лицо подлежит включению в реестр контролируемых лиц (пп. 7 п. 2 ст. 31.2 Федерального закона № 115-ФЗ), что влечёт применение режима высылки и дополнительных ограничений.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Конкретное основание запрета — какой именно подпункт ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ применён к заявителю. Без этого невозможно определить ни срок запрета, ни перспективы его обжалования.
  2. Дата юридического события, от которого отсчитывается срок — день административного выдворения, день выезда из РФ или день вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности. Срок запрета исчисляется именно от этого события, а не от даты отказа на границе.
  3. Наличие или отсутствие фактов административного выдворения, депортации, судимости, неоднократных административных правонарушений либо превышения сроков пребывания — эти обстоятельства определяют, какое из оснований ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ могло быть применено.
  4. Орган, вынесший решение о неразрешении въезда — решение принимается МВД или его территориальным органом, что определяет адресата запроса о предоставлении копии решения и разъяснении оснований и срока запрета.

По каким основаниям и на какой срок гражданину Казахстана может быть запрещён въезд в РФ

Въезд не разрешается по закрытому перечню оснований ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ, и от того, какое из них применили к Асанбаеву М.А., напрямую зависит срок запрета:

Статья 27 . Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Разные основания дают разные сроки: выдворение (одно) — 5 лет со дня выдворения; два и более выдворений — 10 лет; судимость — запрет действует, пока судимость не снята (погашена); неоднократные административные наказания — 5 лет; превышение 90 суток пребывания за год — 3 года; непрерывное нахождение свыше 180/270 суток — 5 и 10 лет соответственно.

  1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
    — пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

2 1 ) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства неоднократно (два и более раза) выносилось решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение десяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— пп. 2.1 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

  1. иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
    — пп. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ
  1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 12) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 28.12.2013 № 389-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 08.08.2024 № 260-ФЗ) 13) иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;
    — пп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Ключевой для заявителя вывод: единого «общего» срока запрета не существует. Пока неизвестно основание, нельзя назвать ни срок, ни момент его окончания. Наиболее вероятные для гражданина Казахстана основания — пп. 2 или 2.1 (административное выдворение), пп. 11 (повторные нарушения) либо пп. 12–14 (превышение срока пребывания). Срок отсчитывается от «юридического» события — дня выдворения, дня выезда или дня вступления в силу последнего постановления, а не от даты попытки въезда.

Вывод: запрет въезда был выставлен законно только при наличии одного из оснований ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Срок запрета составит 3 года (пп. 12 — превышение 90 суток), 5 лет (пп. 2, 11, 13 — выдворение/повторные нарушения/нахождение 180–270 суток) или 10 лет (пп. 2.1, 14 — повторное выдворение/нахождение свыше 270 суток) и исчисляется со дня выдворения, выезда или вступления в силу последнего постановления по делу об административном правонарушении.

Обязанность объяснить причину и как её узнать, если на границе не объяснили

При наличии оснований ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ решение о неразрешении въезда оформляется уполномоченным федеральным органом в сфере внутренних дел (МВД), о чём прямо сказано в ч. 3 ст. 25.10 указанного закона:

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.
— ч. 3 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

Это означает, что запрет основан на конкретном документе — решении МВД, а не на произвольной отметке в пункте пропуска. Копия такого решения направляется в территориальный орган МВД, и само решение служит основанием для внесения лица в реестр контролируемых лиц:

  1. со дня вынесения федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом решения о сокращении срока временного пребывания, депортации, реадмиссии, нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, неразрешении въезда в Российскую Федерацию или об ограничении выезда за пределы Российской Федерации либо со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или неразрешении въезда в Российскую Федерацию, вынесенного уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, либо информации о решении, указанном в настоящем подпункте, вынесенном федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами безопасности, или его территориальным органом; 8) по истечении семидесяти двух часов пребывания иностранного гражданина, находящегося в качестве пассажира на борту круизного судна или парома, имеющих разрешения на пассажирские перевозки; 9) со дня вынесения решения о прекращении гражданства Российской Федерации при отсутствии законных оснований для нахождения на территории Российской Федерации; 10) со дня поступления в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган копии вступившего в силу обвинительного приговора суда Российской Федерации о признании иностранного гражданина виновным в совершении преступления.
    — пп. 7 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Право получить сведения об основании запрета реализуется письменным обращением в территориальный орган МВД (в том числе через портал Госуслуг) с просьбой выдать копию решения о неразрешении въезда и разъяснить основания и срок. Порядок и сроки рассмотрения такого обращения устанавливаются ФЗ № 59-ФЗ:

Статья 5. Права гражданина при рассмотрении обращения При рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право: 1) представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 2) знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; 3) получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5 1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; (В редакции Федерального закона от 27.11.2017 № 355-ФЗ ) 4) обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
— ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

  1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
    — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Ответ по существу должен быть дан в течение 30 дней со дня регистрации обращения; срок может быть продлён не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя. Кроме того, если лицо включено в реестр контролируемых лиц, оно вправе по своему запросу получить от территориального органа МВД информацию об основаниях применения режима высылки (п. 4 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ):

Статья 9 1 . Режим высылки 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона. 3. Порядок организации работы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов при применении режима высылки в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; 2) знакомиться с принятыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностными лицами в отношении его решениями о применении в рамках режима высылки мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
— ст. 9.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 9

Вывод: причину и срок запрета следует устанавливать письменным обращением в территориальный орган МВД (лично или через Госуслуги) — в силу ч. 3 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ запрет основан на решении МВД, а обращение о выдаче его копии рассматривается по правилам ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ в срок 30 дней (с возможным продлением до 30 дней). Заявитель, включённый в реестр контролируемых лиц, вправе запросить информацию об основаниях режима высылки напрямую в территориальном органе МВД.

Как обжаловать решение о неразрешении въезда и добиться его отмены

Решение о неразрешении въезда — это решение органа публичной власти, поэтому оно оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав (то есть со дня, когда оно получило копию решения либо официальное уведомление о его содержании):

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Помимо судебного пути, заявитель может обратиться с заявлением об отмене решения непосредственно в орган МВД, его вынесший, — при устранении основания (погашение судимости, оплата задолженности, отмена постановления о выдворении). В случае отказа — жалоба вышестоящему должностному лицу либо административное исковое заявление в районный суд. Отмена решения влечёт исключение сведений из реестра контролируемых лиц, с момента чего прекращается режим высылки (п. 2 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ):

Статья 9 1 . Режим высылки 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона. 3. Порядок организации работы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов при применении режима высылки в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; 2) знакомиться с принятыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностными лицами в отношении его решениями о применении в рамках режима высылки мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
— ст. 9.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 9

Вывод: решение о неразрешении въезда может быть отменено двумя путями — административным (заявление в орган МВД, вынесший решение, при устранении основания) и судебным (административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о решении). Обжалование судебного акта — в апелляции; после отмены решения лицо исключается из реестра контролируемых лиц и режим высылки прекращается.

Последствия: режим высылки, реестр контролируемых лиц и риск уголовной ответственности за повторный въезд

Если заявитель находится (или будет находиться) на территории РФ при действующем запрете, к нему может применяться режим высылки с внесением в реестр контролируемых лиц:

Статья 9 1 . Режим высылки 1. Режим высылки применяется к иностранному гражданину со дня внесения сведений о нем в реестр контролируемых лиц, предусмотренный статьей 31 2 настоящего Федерального закона. 2. Применение в отношении иностранного гражданина режима высылки прекращается со дня исключения сведений о нем из реестра контролируемых лиц в соответствии с пунктом 7 статьи 31 2 настоящего Федерального закона. 3. Порядок организации работы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальных органов при применении режима высылки в соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. 4. Иностранный гражданин, в отношении которого применяется режим высылки (далее - контролируемое лицо), имеет право: 1) получать по его запросу от территориальных органов федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностных лиц информацию, которая содержит основания применения режима высылки и предоставление которой не запрещено федеральными законами; 2) знакомиться с принятыми территориальными органами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, их должностными лицами в отношении его решениями о применении в рамках режима высылки мер федерального государственного контроля (надзора) в сфере миграции;
— ст. 9.1 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ, п. 9

Контролируемое лицо вправе запрашивать у территориального органа МВД информацию об основаниях применения режима высылки и знакомиться с принятыми в отношении него решениями — это второй канал, помимо ФЗ № 59-ФЗ, получить сведения о причине и сроке запрета.

Попытка въехать при действующем запрете образует самостоятельный состав преступления:

Статья 322. Незаконное пересечение Государственной границы Российской Федерации 1. Пересечение Государственной границы Российской Федерации без действительных документов на право въезда в Российскую Федерацию или выезда из Российской Федерации либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, при отсутствии признаков преступлений, предусмотренных статьей 283 2 настоящего Кодекса, - (В редакции федеральных законов от 04.07.2003 № 98-ФЗ, от 14.07.2022 № 260-ФЗ) наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок. (В редакции Федерального закона от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 2. Пересечение Государственной границы Российской Федерации при въезде в Российскую Федерацию иностранным гражданином или лицом без гражданства, въезд которым в Российскую Федерацию заведомо для виновного не разрешен по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, - наказывается штрафом в размере до трехсот тысяч рублей, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо лишением свободы на тот же срок. (Часть в редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 312-ФЗ) 3.
— ст. 322 УК РФ

Таким образом, повторные попытки пересечь границу при заведомо неразрешённом въезде (ч. 2 ст. 322 УК РФ) наказываются штрафом до 300 тыс. руб. либо принудительными работами или лишением свободы до 4 лет. Поэтому до отмены решения повторные попытки въезда предпринимать нельзя — сначала запрос в МВД, затем обжалование/отмена.

Вывод: при действующем запрете въезда заявителя могут включить в реестр контролируемых лиц с применением режима высылки, дающего право на получение информации об основаниях (п. 4 ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ), а повторная попытка въезда при заведомом запрете квалифицируется по ч. 2 ст. 322 УК РФ. Безопасный порядок действий: запрос копии решения в МВД, при необходимости — обжалование в суд по КАС РФ, и только после отмены решения — въезд.

Насколько решение законно — проверка основания и права гражданина

Запрет въезда по ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ не является автоматическим: решение о неразрешении въезда принимается уполномоченным органом при установлении конкретного факта-основания, и отсутствие в деле такого факта делает решение оспоримым:

Статья 27 . Въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если: 1) это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения, за исключением случаев, предусмотренных абзацем вторым пункта 3 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1995 года № 38-ФЗ "О предупреждении распространения в Российской Федерации заболевания, вызываемого вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ-инфекции)"; (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 438-ФЗ) 2) в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
— ст. 27 ФЗ от 15.08.1996 № 114-ФЗ

Решение по основаниям ч. 1 ст. 27 выносится уполномоченным органом МВД, а не «проставляется» самим фактом отметки в информационной системе; поэтому заявитель вправе требовать копию решения, проверить, какое именно основание указано, и при отсутствии подтверждающих документов (выдворение, судимость, повторные нарушения, превышение сроков) — оспорить решение в суде:

В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных статьей 26 настоящего Федерального закона, может быть вынесено решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В отношении иностранного гражданина или лица без гражданства при наличии оснований, предусмотренных частью первой статьи 27 настоящего Федерального закона, выносится решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию. В случае принятия решений о неразрешении въезда в Российскую Федерацию одновременно в отношении нескольких иностранных граждан и (или) лиц без гражданства такие решения могут быть оформлены путем составления единого документа с указанием фамилии, имени, отчества (при его наличии) каждого иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято такое решение, гражданства (подданства) данного иностранного гражданина, а также реквизитов документов, удостоверяющих личность данных иностранных граждан или лиц без гражданства и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве. В случае выдачи лицу без гражданства, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, временного удостоверения личности лица без гражданства в Российской Федерации такое решение подлежит отмене уполномоченным федеральным органом исполнительной власти или его территориальным органом, принявшим такое решение, в течение пяти рабочих дней со дня поступления уведомления о выдаче лицу без гражданства указанного удостоверения.
— ч. 3 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ

  1. иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом; (В редакции Федерального закона от 23.07.2013 № 224-ФЗ) 4) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили документы, необходимые для получения визы в соответствии с законодательством Российской Федерации, - до их представления; 5) иностранный гражданин или лицо без гражданства не представили полис медицинского страхования, действительный на территории Российской Федерации, - до его представления, за исключением (на основе взаимности) сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений иностранных государств, сотрудников международных организаций, членов семей указанных лиц и других категорий иностранных граждан; 6) при обращении за визой либо в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства не смогли подтвердить наличие средств для проживания на территории Российской Федерации и последующего выезда из Российской Федерации или предъявить гарантии предоставления таких средств в соответствии с порядком, установленным уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;
    — пп. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Суд, рассматривая такое административное дело, решает вопрос о соответствии решения нормативным правовым актам и о нарушении им прав заявителя:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

  1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
    — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Пока основание не установлено и не подтверждено документом, у заявителя есть реальная перспектива оспаривания — нередко такие решения отменяются из-за недоказанности основания либо несоразмерности срока запрета тяжести нарушения. Отсюда порядок действий: сначала запрос копии решения и основания, затем — оценка его обоснованности и при необходимости обжалование в МВД и суд.

Вывод: решение о неразрешении въезда законно только при подтверждённом основании ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Если по получении копии окажется, что основание отсутствует, не подтверждено либо не соответствует фактическим обстоятельствам (срок пребывания не превышал 90/180/270 суток, судимость погашена, наказаний было менее двух), решение оспоримо: в административном порядке — заявлением в орган МВД, вынесший решение, в судебном — административным иском в районный суд по правилам ст. 218, 219 КАС РФ в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о решении.

Причину и срок запрета на въезд в РФ вам следует устанавливать через территориальный орган МВД по письменному запросу: сведения об основании и сроке запрета предоставляет орган МВД, вынесший решение, по письменному запросу, а сам запрет действует на основании конкретного решения МВД, принятого по одному из оснований ч. 1 ст. 27 Федерального закона № 114-ФЗ.

Срок запрета напрямую зависит от того, какое именно основание из ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ было применено в вашем случае. Единого «общего» срока не существует: если имело место одно административное выдворение (депортация, передача по реадмиссии) — запрет действует 5 лет со дня выдворения (пп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ); если таких решений было два и более — 10 лет (пп. 2.1 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). При неснятой или непогашенной судимости за умышленное преступление запрет действует до снятия (погашения) судимости (пп. 3 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). Если вы два и более раза в течение одного года привлекались к административной ответственности за нарушения общественного порядка, режима пребывания или трудовой деятельности — 5 лет со дня вступления в силу последнего постановления (пп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ). При превышении срока пребывания в 90 суток суммарно за календарный год — 3 года со дня выезда из РФ (пп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ); при непрерывном нахождении свыше 180, но не более 270 суток — 5 лет со дня выезда (пп. 13 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ).

Решение о неразрешении въезда выносится уполномоченным органом в сфере внутренних дел (МВД) при наличии оснований ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ (ч. 3 ст. 25.10 ФЗ № 114-ФЗ). Это означает, что запрет основан на конкретном документе — решении МВД, а не на произвольной отметке в пункте пропуска. Если вы включены в реестр контролируемых лиц, основанием для внесения в него служит в том числе решение о неразрешении въезда (пп. 7 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ), и вы вправе по запросу получать от территориального органа МВД информацию об основаниях применения режима высылки (ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ).

Право получить сведения об основании и сроке запрета реализуется письменным обращением в территориальный орган МВД. Такое обращение рассматривается по правилам ФЗ № 59-ФЗ: вы вправе получать письменный ответ по существу поставленных вопросов (ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ), а срок рассмотрения составляет 30 дней со дня регистрации обращения с возможным продлением не более чем на 30 дней с уведомлением заявителя (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).

Если вы не согласны с решением о неразрешении въезда, оно может быть оспорено в порядке главы 22 КАС РФ как решение органа публичной власти (ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок на подачу административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). До получения официального ответа МВД с указанием основания и срока запрета обжалование преждевременно — необходимо сначала установить, какой именно орган и по какому основанию принял решение.

Пошаговые действия

  1. Направьте письменный запрос в территориальный орган МВД России (по месту вашего жительства или пребывания, либо в Главное управление по вопросам миграции МВД России). Запрос можно подать лично, почтой или через портал Госуслуг. В запросе укажите: ФИО полностью — Асанбаев Мурбек Асанбаевич, дату рождения — 12.05.1978, гражданство — Казахстан, паспортные данные, а также просьбу выдать копию решения о неразрешении въезда в РФ и разъяснить основание и срок запрета.

  2. Дождитесь ответа. Срок рассмотрения обращения — 30 дней со дня регистрации, с возможным продлением ещё на 30 дней (ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ). В ответе должны быть указаны конкретное основание по ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ и срок запрета.

  3. Если вы включены в реестр контролируемых лиц, вы вправе дополнительно запросить в территориальном органе МВД информацию об основаниях применения режима высылки (ст. 9.1 ФЗ № 115-ФЗ).

  4. При несогласии с решением о неразрешении въезда подайте административное исковое заявление в районный суд по месту нахождения органа, принявшего решение, либо по вашему месту жительства — в порядке главы 22 КАС РФ. Срок на подачу иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). К иску приложите копию ответа МВД, копию решения о неразрешении въезда (если выдана) и документы, подтверждающие вашу позицию.

  5. Не пытайтесь пересечь границу РФ до выяснения обстоятельств. Незаконное пересечение Государственной границы РФ без действительных документов на право въезда влечёт уголовную ответственность по ст. 322 УК РФ.