Может ли гражданин Узбекистана получить патент при следующем въезде в Россию, если в прошлый раз указал цель «работа», но патент не оформил и уехал в течение 90 дней?

Законно ли было пребывание в прошедшую поездку и что означала цель «работа» без патента

Общий срок пребывания гражданина Узбекистана, въехавшего в безвизовом порядке, ограничен 90 сутками (в редакции ФЗ № 260-ФЗ — суммарно в течение одного календарного года, при этом непрерывный срок — не более 90 суток). Поскольку он выехал в пределах 90 дней, законного срока пребывания он не превысил:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Указание в миграционной карте цели «работа» само по себе не делает пребывание незаконным: миграционная карта лишь подтверждает право на временное пребывание и служит для контроля. Но именно графа «работа» в миграционной карте — обязательный документ для получения патента, а потому патент он мог оформить только при таком указании цели:

1. Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
   — п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ

Практический вывод из этой нормы для клиента: тридцатидневный срок на подачу документов на патент отсчитывается от каждого въезда. Поскольку в прошлую поездку он документы не подавал, этот срок был пропущен, но санкции в виде запрета въезда за сам пропуск 30-дневного срока законом не установлены — обязанность выехать возникает лишь по истечении срока временного пребывания, а он выехал раньше:

Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ) В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
— абз. п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Итого: в прошедшую поездку нарушений режима пребывания нет — он не «пересидел» 90 дней и выехал добровольно; единственное последствие — патент оформлен не был, и продления срока пребывания не произошло.

Основания запрета въезда, которые могли бы помешать новому въезду и патенту

Перечень оснований неразрешения въезда закрыт ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ. Превышение 90 суток суммарно — самостоятельное основание запрета на 3 года, но у клиента этого нет (он выехал в срок):

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение одного календарного года , - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;
   — подп. 12 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Неоднократное (2 и более раза в год) привлечение к административной ответственности за нарушение режима пребывания или порядка трудовой деятельности — тоже основание запрета на 5 лет; у клиента административных наказаний не было ни разу, поэтому это основание неприменимо:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
   — подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Административное выдворение или депортация дают запрет на 5 лет — в отношении клиента такие решения не выносились:

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
   — подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Ещё одно последствие — включение в реестр контролируемых лиц — применяется при отсутствии законных оснований для пребывания, в частности со дня, следующего за днём истечения срока временного пребывания; при выезде в пределах 90 суток это основание не возникло. Вместе с тем из реестра сведения исключаются, в том числе по факту выезда из РФ:

1. со дня, следующего за днем истечения срока временного пребывания, разрешения на временное проживание, разрешения на временное проживание в целях получения образования или вида на жительство; 2) с даты выявления федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом факта въезда в Российскую Федерацию иностранного гражданина путем незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации;
   — подп. 1–2 п. 2 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Сведения об иностранном гражданине исключаются из реестра контролируемых лиц в случае: 1) выезда иностранного гражданина из Российской Федерации; 2) приобретения иностранным гражданином законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации
— п. 7 ст. 31.2 ФЗ № 115-ФЗ

Следовательно, запрета на въезд у клиента не возникло, и ещё до выезда он не подпадал под режим высылки. Въезд для новой поездки открыт.

Право получить патент при следующем въезде: условия, срок, процедура и региональные особенности Владивостока

Сам факт того, что в предыдущую поездку патент не был оформлен, отказа в выдаче патента при новом въезде не влечёт. Закон привязывает право на патент к новому въезду и требует подать документы в течение 30 календарных дней со дня въезда; перечень необходимых документов прямо включает миграционную карту с указанием работы как цели визита. То есть при новой поездке клиенту следует вновь указать в миграционной карте цель «работа» и в 30-дневный срок подать документы в подразделение по вопросам миграции по месту предполагаемой работы (в Приморском крае — УВМ МВД по Приморскому краю, г. Владивосток):

1. Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
   — п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ

{p.2a: Токен c1 уже использован в блоке 1, здесь цитата повторяется тем же текстом}

Обратите внимание: патент даёт право работать только в том субъекте РФ, где он выдан, поэтому при работе во Владивостоке патент нужно получать именно в Приморском крае:

1. Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, за исключением случая, предусмотренного статьей 13 3-1 настоящего Федерального закона. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта
   — п. 16 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ

Порядок выдачи определён Административным регламентом МВД. Отказ возможен только по мотивированным основаниям с указанием конкретных норм; уведомление вручается не позднее 10 рабочих дней со дня приёма заявления, а при отказе его можно обжаловать:

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием такого отказа, не позднее 10 рабочих дней 1 со дня приема заявления об оформлении патента, его переоформлении, выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации или заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте, и не позднее 3 рабочих дней 2 со дня приема заявления о выдаче дубликата патента вручается иностранному гражданину или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
— п. 116 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 695 от 05.10.2020

При получении патента потребуется подтвердить уплату фиксированного авансового платежа НДФЛ на период действия патента; размер платежа зависит от регионального коэффициента субъекта РФ (Приморского края), поэтому точную сумму на дату въезда следует уточнить в УВМ МВД по Приморскому краю:

При выдаче иностранному гражданину оформленного патента, переоформленного патента, а также патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации, иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента
— п. 113 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 695 от 05.10.2020

Дополнительный риск: если в прошлую поездку он фактически работал без патента

Если, указав цель «работа», клиент фактически выполнял работу без патента, это образует самостоятельное правонарушение по ст. 18.10 КоАП РФ (осуществление трудовой деятельности без патента). Наличие административного наказания само по себе не лишает права на патент, но два и более таких наказания в течение года создают основание для запрета въезда на 5 лет:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
   — подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Равно как и любое нарушение режима пребывания, фиксируемое по ст. 18.8 КоАП РФ, при неоднократности в течение года приведёт к тому же последствию:

Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации (Наименование в редакции федеральных законов от 25.10.2004 № 126-ФЗ; от 05.11.2006 № 189-ФЗ) 1. Нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.1 настоящего Кодекса
— ст. 18.8 КоАП РФ

Вывод по рискам: если работу без патента он не осуществлял и к ответственности не привлекался (что соответствует уточнениям о неотбытых наказаниях и отсутствии нарушений), препятствий для патента при новой поездке нет; если же работа фактически велась, следует исходить из риска штрафа по ст. 18.10 КоАП РФ и — при повторности — запрета въезда.

Как считается срок пребывания к моменту нового въезда и процедурная готовность к подаче документов

Закон связывает 90-суточный лимит пребывания с каждым календарным годом, а непрерывное пребывание ограничивает 90 сутками. Это важно для даты нового въезда: при подаче документов на патент в 30-дневный срок со дня въезда сохраняется действие миграционной карты как подтверждения законного пребывания:

Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение одного календарного года, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом или международными договорами Российской Федерации , а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
— п. 1 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Применительно к клиенту норма работает так: если он въезжает в новом календарном году или между поездками истёк период, охватывающий израсходованные 90 суток, — ограничение использованного лимита не препятствует новому въезду и подаче документов на патент; если он попытается въехать до истечения календарного года, в котором уже израсходованы все 90 суток, пограничный орган вправе не пропустить его, и заявление на патент подать будет невозможно, пока не наступит новый период. Ключевой ориентир — не количество поездок, а суммарный счёт суток.

Если въезд состоится, но срок действия патента впоследствии не будет продлён либо патент аннулируют, клиент обязан выехать по истечении срока временного пребывания — то есть патент нельзя «подвесить» без последствий:

Не допускается продление срока временного пребывания иностранного гражданина в соответствии с абзацами первым - третьим настоящего пункта для иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и осуществляющих трудовую деятельность в соответствии со статьей 13 3 настоящего Федерального закона, если в соответствии с межправительственными соглашениями о взаимных безвизовых поездках граждан такие иностранные граждане для въезда в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности свыше сроков, установленных такими межправительственными соглашениями, обязаны получать визу. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ) В случае, если срок действия имеющегося у иностранного гражданина патента не был продлен либо выданный ему патент был аннулирован, данный иностранный гражданин в случае истечения срока его временного пребывания в Российской Федерации обязан выехать из Российской Федерации.
— абз. п. 5 ст. 5 ФЗ № 115-ФЗ

Процедурная часть: документы на патент принимает территориальный орган МВД (в Приморском крае — по месту предполагаемой работы во Владивостоке) лично либо через подведомственное предприятие/уполномоченную организацию; обязательный комплект — заявление, документ, удостоверяющий личность, миграционная карта с отметкой о въезде и указанием работы как цели визита, полис (договор) медицинского страхования либо договор на платные медуслуги, медицинские документы об отсутствии инфекционных заболеваний и сертификат об отсутствии ВИЧ. Дактилоскопическая регистрация и фотографирование проводятся при оформлении патента:

1. Для получения патента иностранный гражданин в течение тридцати календарных дней со дня въезда в Российскую Федерацию представляет в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию: (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 648-ФЗ) 1) заявление о выдаче патента; 2) документ, удостоверяющий личность данного иностранного гражданина и признаваемый Российской Федерацией в этом качестве; 3) миграционную карту с указанием работы как цели визита в Российскую Федерацию и с отметкой пограничного органа федеральной службы безопасности о въезде данного иностранного гражданина в Российскую Федерацию или с отметкой территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о выдаче данному иностранному гражданину указанной миграционной карты.
   — п. 2 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ

При получении патента понадобится подтвердить уплату фиксированного авансового платежа НДФЛ на период действия патента, а при работе в другом субъекте РФ патент придётся переоформлять:

При выдаче иностранному гражданину оформленного патента, переоформленного патента, а также патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации, иностранный гражданин представляет документ, подтверждающий уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента
— п. 113 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 695 от 05.10.2020

1. Иностранный гражданин не вправе осуществлять трудовую деятельность вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого ему выдан патент, за исключением случая, предусмотренного статьей 13 3-1 настоящего Федерального закона. Работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе привлекать иностранного гражданина к трудовой деятельности по патенту вне пределов субъекта
   — п. 16 ст. 13.3 ФЗ № 115-ФЗ

Итог по этому вопросу: процедура подачи документов на патент носит заявительный характер и не требует предварительного разрешения; отказ оформляется мотивированным уведомлением и может быть обжалован:

Уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по оформлению и выдаче иностранным гражданам патента с мотивированным обоснованием причин отказа и со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов, являющихся основанием такого отказа, не позднее 10 рабочих дней 1 со дня приема заявления об оформлении патента, его переоформлении, выдаче патента для осуществления трудовой деятельности на территории другого субъекта Российской Федерации или заявления о внесении изменений в сведения, содержащиеся в патенте, и не позднее 3 рабочих дней 2 со дня приема заявления о выдаче дубликата патента вручается иностранному гражданину или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
— п. 116 Административного регламента, утв. Приказом МВД № 695 от 05.10.2020

Ответственность за фактическую работу без патента в прошлую поездку (если она имела место)

Если, указав цель «работа», клиент в прошлую поездку фактически выполнял трудовую деятельность без патента, это образует состав административного правонарушения по ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ:

Осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом , либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание
— ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ

Для клиента это означает: если он не работал без патента — состав правонарушения отсутствует и рисков нет; если работал — возможен штраф от 2 000 до 5 000 рублей с административным выдворением или без такового. Само выдворение по ч. 1 ст. 18.10 (назначенное по постановлению) создаёт основание для неразрешения въезда на 5 лет, а повторное в течение года аналогичное нарушение (ч. 3 ст. 18.10) наказывается штрафом с обязательным выдворением:

1. в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии;
   — подп. 2 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Кроме того, два и более привлечения к административной ответственности в течение одного года за нарушение режима пребывания или порядка осуществления трудовой деятельности влекут запрет въезда на 5 лет независимо от формы наказания:

1. иностранный гражданин или лицо без гражданства неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекались к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан или лиц без гражданства в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня вступления в силу последнего постановления о привлечении к административной ответственности;
   — подп. 11 ч. 1 ст. 27 ФЗ № 114-ФЗ

Итог: поскольку по уточнениям клиент ранее к административной ответственности не привлекался и нарушений не допускал, состав по ст. 18.10 у него не наступил, и препятствий для нового въезда и патента нет. При этом категорическое утверждение о том, что работу он не выполнял, выходит за рамки вопроса — это решающий факт, который при наличии фактической работы меняет вывод на противоположный (штраф, возможный запрет въезда).